關(guān)于事業(yè)單位項目預算績效管理問題的思考

預算績效管理在提高資源使用效率、實現(xiàn)項目目標、增強財務(wù)透明度等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，當前事業(yè)單位普遍存在管理意識淡薄、制度不完善、績效文本編制存在局限、缺乏有效監(jiān)控機制等問題。本文針對這些問題，提出加強人員認知水平與專業(yè)能力、科學管理預算支出、完善績效文本編制、引入信息化管理系統(tǒng)、實施資金監(jiān)控等策略，并結(jié)合具體案例分析，驗證策略的可行性和有效性。

一、引言

在經(jīng)濟全球化與信息化的大背景下，事業(yè)單位項目預算績效管理的有效性，對單位經(jīng)營效率和資源合理分配意義重大。本文深入剖析事業(yè)單位項目預算績效管理實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出優(yōu)化管理方案。同時，結(jié)合理論與實證研究，為我國事業(yè)單位改革與發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施提供有益參考。

二、事業(yè)單位項目預算績效管理重要性

（一）有利于提高資源使用效率

事業(yè)單位項目預算績效管理的核心作用之一是提升資源的使用效率。在實際實施過程中，常出現(xiàn)資源配置不合理、使用不當甚至是浪費的現(xiàn)象，忽略了對資金使用效率與效益的精確監(jiān)測與評估。

通過對項目資金使用情況進行全程監(jiān)測，確保每一筆支出都能產(chǎn)生預期收益，實現(xiàn)資金的最大化利用。事業(yè)單位在預算編制時，需明確各項支出的目的和預期效果，制定詳細的資金使用計劃，并根據(jù)項目執(zhí)行情況適時調(diào)整預算分配，優(yōu)先將資源投入效益最大化的領(lǐng)域。這樣既能避免不必要的支出，減少浪費，又能確保有限的資金投入到各類項目活動中，提高單位整體運作效率。

此外，在預算績效管理中運用成本效益分析、績效指標跟蹤等方法評價資金使用效果，為管理層提供量化數(shù)據(jù)支持，助力其做出科學決策，同時提高資金使用透明度，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，切實提升事業(yè)單位的服務(wù)水平和項目成效。

（二）有利于實現(xiàn)事業(yè)單位項目目標

在預算績效管理模式下，預算編制與項目目標緊密相連，各項預算的配置和使用均以實現(xiàn)項目目標為導向。這種以結(jié)果為導向的管理方式，要求事業(yè)單位在項目策劃階段，將具體目標細化為可量化的績效指標，以便清晰監(jiān)控項目執(zhí)行過程中的資金使用情況，及時調(diào)整策略，確保目標達成。

同時，該管理模式注重以數(shù)據(jù)和事實為決策依據(jù)。在項目執(zhí)行過程中，組織通過收集的績效數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)偏差，保證項目按預定進度推進，實現(xiàn)既定目標。此外，還能增強項目組成員的目標意識和責任意識。當項目工作人員清楚了解自身工作與項目及組織整體目標的關(guān)聯(lián)時，會更積極投入工作，助力目標實現(xiàn)。這種參與感和成就感不僅能提高員工工作滿意度，還能促進團隊合作，為組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有利于增強財務(wù)透明度

事業(yè)單位項目預算績效管理中，預算的制定、實施和調(diào)整都有明確的目的和績效目標，每筆預算支出都對應(yīng)具體的項目活動和預期結(jié)果。這使得單位內(nèi)部管理部門能夠清晰掌握財政資金的發(fā)放和使用情況，也讓外部監(jiān)督機構(gòu)和社會公眾更好地了解事業(yè)單位資金的使用情況及其產(chǎn)生的社會效益，極大地增強了事業(yè)單位財務(wù)管理的透明度。

在實施項目預算績效管理時，要建立有效的責任體系，明確各項費用支出的責任主體，并對其效果進行跟蹤和評價。當項目目標未達成或資金使用效率低下時，相關(guān)負責人需作出解釋并提出改進措施，切實增強事業(yè)單位內(nèi)部員工的責任感，保障公共資源的利用效率，提升事業(yè)單位的信譽和社會形象。這還有助于推動事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范，提高單位內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量，使其在競爭激烈的社會服務(wù)領(lǐng)域獲得更多認可和支持。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位項目預算績效管理存在的問題剖析

（一）預算績效管理意識不足和制度不完善

目前，事業(yè)單位在預算績效管理方面普遍存在對其重要性、全面性的認識不足的問題。一方面，部分事業(yè)單位在實施預算績效管理的同時，因未充分意識其重要性，在實際工作中缺乏爭取資金的動力，不關(guān)注項目產(chǎn)出率，導致無法提高預算資金的使用效率、項目效益和群眾的滿意度。此外，一些預算項目在立項與執(zhí)行階段缺乏監(jiān)控與評估，部分事業(yè)單位人員成本效益意識薄弱，對資金使用后的情況了解不清，也未深入地分析和問責低效益的原因，造成財政資金的浪費。

另一方面，一些事業(yè)單位在構(gòu)建預算績效管理機制并實施的過程中，未結(jié)合單位的實際需求。盡管部分事業(yè)單位已建立了相應(yīng)的體系，但效果不佳。同時，部分績效管理人員未樹立全員參與理念，實施過程僅依賴財務(wù)部門的例行報告，各部門之間缺乏協(xié)作。

（二）預算支出項目績效文本編制局限

預算編制作為事業(yè)單位資源配置和管理的核心手段，其科學性和合理性直接影響項目執(zhí)行成果和資源使用效率。然而，當前預算編制中，關(guān)于項目績效的描述往往過于簡略，僅停留在表面探討，缺乏明確、具體且可量化的績效目標和指標。

這種局限使得預算文件無法為項目實施提供清晰方向，也難以在實際操作中為資源分配和任務(wù)完成提供有力支持，降低了預算編制的實際價值。項目執(zhí)行因績效目標和指標缺失受到直接制約，給后續(xù)績效評估和反饋工作帶來極大挑戰(zhàn)。在缺乏明確量化標準的情況下，難以準確評估項目成果是否達到預定目標，也難以識別項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，導致項目調(diào)整和優(yōu)化僅停留在表面，無法真正提升項目管理質(zhì)量。

預算方案對績效的忽視，導致事業(yè)單位對項目績效管理關(guān)注度不足，進一步制約了績效管理體系的完善和實施。此外，預算編制缺陷嚴重影響外部監(jiān)控和評價的可操作性和透明度。由于績效目標模糊，公眾和相關(guān)監(jiān)管部門對公共資源使用情況缺乏全面了解，這既不利于提高資源使用透明度，也影響了事業(yè)單位的公眾信任度。因此，完善預算編制中的績效目標描述，既是事業(yè)單位內(nèi)部管理優(yōu)化的需求，也是推動外部監(jiān)管和公共資源高效利用的關(guān)鍵步驟。

（三）缺乏項目績效管理監(jiān)控機制

目前，我國事業(yè)單位雖已明確預算與績效目標，但缺乏完善的項目執(zhí)行監(jiān)控與評價系統(tǒng)，無法有效跟蹤項目執(zhí)行全過程的績效。這使得公共事業(yè)單位難以及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中的問題，無法進行有效評價，進而影響項目調(diào)整效果。

由于缺乏有效監(jiān)管機制，項目管理缺乏靈活性和快速響應(yīng)能力，影響項目開展的整體效益。此外，單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系不完善，也會對外部利益相關(guān)者的問責制產(chǎn)生較大影響，降低公眾對單位的信任度。

四、事業(yè)單位項目預算績效管理的有效策略

（一）加強人員認知水平，組建專業(yè)管理小組

在事業(yè)單位項目預算績效管理過程中，應(yīng)提高全體員工對績效管理的認識，組建專業(yè)化的預算績效管理團隊。通過專業(yè)培訓和團隊協(xié)作，提升團隊在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的專業(yè)素養(yǎng)，確保預算績效管理的科學性和合理性，提高項目績效管理成效。

同時，在單位內(nèi)部設(shè)立預算管理團隊，能夠集中專業(yè)能力，高效開展預算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，并從多維度對預算和績效進行評價與監(jiān)督，保障預算合理性，實現(xiàn)項目目標。

以 A 事業(yè)單位為例，在年度項目預算績效管理中，存在資源分配不均、項目績效完成率偏低等問題。針對這些問題，A 單位圍繞預算編制邏輯，制定合理績效指標，并加強預算監(jiān)督，全面推進預算管理。通過專業(yè)培訓，單位職工對預算績效管理的認識大幅提升，更積極地參與到單位預算和績效管理工作中。

此外，A 單位組建了由分管領(lǐng)導、各科室主任及預算編制人員組成的預算管理小組，負責監(jiān)督每年重大項目的預算和績效。經(jīng)過團隊共同努力，A 單位通過精細化管理，項目預算績效管理取得顯著成效。在預算編制階段，管理團隊采用零基預算法，對各項支出進行重新評估，確保每項支出都能形成清晰的績效指標。同時，項目管理組設(shè)置項目完成時間、教育培訓效果評價分數(shù)、受益人數(shù)等評價指標，對項目預期效果進行量化。項目實施一年后，通過定期監(jiān)測與評價，項目如期完成，受益人數(shù)超出預期 120%，有效提升了 A 單位的影響力，為后續(xù)項目積累了寶貴的預算績效管理經(jīng)驗，為持續(xù)優(yōu)化預算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）管理預算支出，完善績效文本編制

在事業(yè)單位項目預算績效管理策略中，科學管理預算支出項目，改進績效文本編制，能夠提高項目管理效率和效益，保障項目資金使用，增強項目績效評估的準確性和實用性。

科學管理財政預算，要求在預算編制時對成本和收益進行詳細分析，明確各項支出的預期效果，確保資金配置合理高效。同時，編制優(yōu)質(zhì)績效文本，需在預算編制時明確列出項目績效目標、考核指標和監(jiān)控方式，使資金流向和使用情況清晰透明，便于在項目執(zhí)行過程中對預算進行監(jiān)控、評估和調(diào)整，提高項目成功率。

以事業(yè)單位 “智能圖書管理系統(tǒng)” 升級項目為例，在預算支出管理方面，事業(yè)單位深入開展市場調(diào)研和成本效益分析，合理分配預算：系統(tǒng)軟件開發(fā)和購買 60 萬元；硬件設(shè)施升級改造 20 萬元；人員培訓 10 萬元；項目管理及預備經(jīng)費 10 萬元，各項開支均基于準確評估，確保項目順利推進。

在績效文本編制方面，事業(yè)單位制定了可量化的工作目標：系統(tǒng)更新后，圖書借閱率提高 50%；用戶滿意度達到 90%；圖書發(fā)行量增加 30%；人員作業(yè)錯誤率降低一半。經(jīng)過一年多的實踐，該事業(yè)單位嚴格執(zhí)行預算績效管理，加強項目績效監(jiān)督，項目預算目標與實際支出基本相符。通過該項目實施，有效提升了事業(yè)單位整體工作效率和用戶滿意度，彰顯了經(jīng)費預算管理和完善績效文本編制的成效，對其他事業(yè)單位具有一定借鑒意義。

（三）引進先進技術(shù)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)

在構(gòu)建事業(yè)單位信息管理體系時，需對預算績效管理流程進行數(shù)字化改造，引入先進的軟硬件技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效集成，及時分析和監(jiān)測相關(guān)信息。

事業(yè)單位信息管理系統(tǒng)的功能不僅涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及績效跟蹤評價，還能為管理者提供實時數(shù)據(jù)分析和報告，輔助管理者快速決策，提高管理流程的透明度，增強社會及利益相關(guān)者的信任。此外，系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析和預測功能，為事業(yè)單位在預算編制時提供更準確的成本和收益估算，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

針對當前我國事業(yè)單位績效管理信息化建設(shè)中存在的預算管理流程繁瑣、數(shù)據(jù)分散和績效評估滯后等問題，需引入先進的信息化管理軟件，根據(jù)自身需求定制研發(fā)適合單位特色的預算績效管理模塊。借助自動化工具，可大幅提高數(shù)據(jù)處理速度和精度，實現(xiàn)對預算標準化的實時監(jiān)測。

事業(yè)單位采用信息化管理系統(tǒng)后，預算編制時間顯著縮短，預算執(zhí)行偏差率大幅降低，績效評估時效性和決策速度得到極大改善，員工對流程的滿意度也顯著提高。通過這一改革，事業(yè)單位的運營水平進一步提升。由此可見，引入現(xiàn)代科技手段，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，能有效提升項目預算績效管理水平，對完善事業(yè)單位內(nèi)部管理流程、提高工作效率、強化外部監(jiān)管、提升事業(yè)單位公共形象和信譽等方面都具有積極作用。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位應(yīng)充分認識實施項目績效管理的必要性，正視自身存在的問題，從管理體制、評價體系、結(jié)構(gòu)運用等方面入手，秉持以績效促管理的理念，深入研究項目預算績效管理，最大限度發(fā)揮績效管理的作用，提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推動資源優(yōu)化配置。未來，隨著社會發(fā)展和管理理念的更新，事業(yè)單位還需不斷探索和創(chuàng)新預算績效管理模式，以適應(yīng)日益復雜多變的環(huán)境需求。