基于業財融合的行政事業單位全面預算管理研究

全面預算績效管理在現代企事業單位的戰略布局中占據著舉足輕重的地位，其核心理念在于深度整合財務與業務操作，以此促進運營效率的顯著提升。這一管理范式不僅涵蓋了預算編制的精細化、執行過程的嚴密監控、監管機制的有效實施以及評價體系的科學構建等核心環節，而且為事業單位的長期、穩定及可持續發展提供了堅實的支撐。然而，隨著實踐的不斷深入，一些挑戰和問題也逐漸浮現。這些問題不僅制約了全面預算績效管理效果的充分發揮，也可能對事業單位的整體運營產生不利影響。因此，可以通過加強管理措施，提升全面預算績效管理水平，為行政事業單位實現長遠發展奠定堅實基礎。

隨著財稅體制改革的不斷深化，行政事業單位全面推行預算績效管理已成為必然趨勢。這一改革的核心在于將績效管理的理念和方法深度融入預算管理的各個環節，從而確保財政資金的高效使用和資源的優化配置。在這一過程中，業財融合的概念顯得尤為重要。業財融合不僅意味著事業單位需要將管理會計的工具和方法與業務活動緊密結合，還要求單位在決策、執行、監督等各個環節中充分考慮財務因素，實現財務與業務活動的有機融合。業財融合不僅可以提升預算管理的效率和效果，還可以優化預算資金的配置與使用，增強事業單位的生命力，促進事業單位的健康穩定發展。因此，事業單位應積極推動業財融合的實施，并不斷完善相關制度和機制，以確保全面預算績效管理的有效實施。

一、事業單位業財融合視角下實行全面預算管理的重要性

2019年的政府工作報告明確指出，全面推行預算績效管理是深化財稅體制改革的重要舉措和必然需求。這種管理方式的核心在于將預算管理與績效管理有機結合，形成一個綜合性的管理體系。

（一）業財融合的概念

業財融合的概念強調了在企業或事業單位中，財務管理與業務運作的無縫對接。這一理念旨在通過先進的信息化技術，實現財務信息與業務信息的實時共享和深度融合。業財融合打破了傳統財務管理與業務管理之間的隔閡，使得財務部門與業務部門能夠更緊密地合作，共同推動企業的穩健發展。

在全面預算績效管理的背景下，業財融合的重要性愈發凸顯。通過信息化手段，財務部門可以將預算執行情況、資金流動情況等關鍵財務信息實時共享給業務部門，幫助他們更好地把握業務發展的脈搏。同時，業務部門也能將項目進展、市場變化等實時數據反饋給財務部門，為其提供更加精準的財務分析依據。這種雙向的信息交流機制，有助于實現財務管理與業務運作的協同優化，推動企業實現更高效、準確和全面的管理。

（二）現狀與重要性的體現

許多事業單位對業財融合的概念認識不清，將財務管理與業務管理劃分為兩個獨立領域。這種觀念導致在實際工作中容易出現業務與財務脫鉤的現象。財務部門與業務部門在目標上存在不統一的現象，業務部門往往只關注業務指標完成情況，而財務部門則更注重預算執行情況和經濟效益分析。隨著社會經濟的飛速發展，傳統的財務職能在預算績效管理中的局限性愈發顯著。作為財務會計的基石，核算與監督功能往往局限于事后評估，難以為事業單位提供實時、前瞻性的內部管理和業務運作指導。面對這一挑戰，業財融合的理念應運而生，有效填補了傳統財務在預算績效管理中的空白。

為全面洞察事業單位內部運營的真實狀況，強化內部人員的協作精神，提升組織的整體競爭力，事業單位需通過其財務管理部門，積極推行并不斷完善預算績效管理體系。這一體系的構建旨在深化績效管理與預算管理的融合，為事業單位的管理運作提供堅實的支撐和保障。因此，事業單位必須積極推動財務管理與業務運作的深度融合，將財務決策與業務活動緊密結合，以形成強有力的管理合力。在此基礎上，事業單位應全面開展預算績效管理，確保每一項管理活動都具備明確的目標和科學的評估體系。這樣的深度融合和全面管理不僅能提升管理活動的有效性和高效性，還能為事業單位的長期穩定發展奠定堅實基礎，使其能夠更好地履行社會責任，為社會提供更加優質的公共服務。

二、行政事業單位業財融合存在的問題與挑戰

行政事業單位業財融合面臨的主要問題是認知不足與部門間溝通不暢。這導致融合推進受阻，影響管理效率。同時，缺乏統一的標準與流程，以及專業人才匱乏，也限制了融合的效果。此外，不完善的監管與評估機制也阻礙了業財融合的深入實施。

（一）業財融合認知與溝通障礙

當前，部分事業單位對業財融合的重要性認識不足，仍沿用傳統的財務管理模式，忽視了其與業務運作的緊密聯系。這種認知的局限性導致業財融合在事業單位的推行受阻，影響了全面預算績效管理的效果。同時，業務部門與財務部門之間的溝通不暢，雙方工作側重點和信息獲取途徑的差異導致了信息不對稱和溝通障礙，進一步阻礙了業財融合的有效實施。為了改善這一狀況，事業單位應加強對業財融合的宣傳和培訓，提高全體員工的認識水平。管理層應深入理解業財融合的價值，并將其納入單位的發展戰略。同時，通過定期的溝通機制、加強培訓學習和建立信息共享平臺等措施，加強業務部門與財務部門之間的溝通和協作，確保信息的暢通和準確。

（二）缺乏統一標準與專業人才

業財融合需要一套統一的標準和流程指導不同部門之間的協同工作。但是，部分事業單位尚未形成這樣的標準和流程，導致工作過程中存在諸多差異和沖突。此外，缺乏具備財務和業務知識的復合型人才也是事業單位推進業財融合面臨的一大挑戰。為了解決這些問題，事業單位應制定符合自身實際情況的業財融合標準和流程，明確各部門的職責和權限，確保協同工作的順利進行。同時，加強人才培養和引進力度，吸引更多具備財務和業務知識的復合型人才加入，建立人才激勵機制，提高現有員工的專業素養和綜合能力。

（三）監管與評估機制不完善

為確保業財融合在行政事業單位順利實施，并使全面預算績效管理取得顯著成效，健全的監管和評估機制扮演著至關重要的角色。然而，當前部分事業單位在監管和評估的環節中表現出明顯的不足。這些不足導致了難以及時察覺和妥善解決在實施過程中涌現的各種問題。事業單位應制定明確的監管制度和評估指標，確保監管和評估工作有章可循。同時，建立獨立的監管和評估機構，負責對業財融合的實施情況進行監督和評估。還要加強監管和評估結果的反饋和應用，及時發現問題并采取改進措施。此外，加強對監管和評估人員的培訓和管理，提高他們的專業素養和綜合能力，也是確保監管和評估機制有效運行的關鍵。

三、行政事業單位預算管理的完善措施

（一）確立明晰的績效戰略規劃目標

在事業單位推動業財融合的過程中，確立清晰明確的績效戰略規劃目標至關重要。此目標的設定須以現代化、規范化、科學化的預算績效管理機制為基石，旨在通過精細化、系統化的管理手段，全面提升單位的整體運營效率。在制定績效戰略規劃目標時，事業單位需深度考量國家與行業的中長期發展規劃，確保目標設定與國家政策導向和行業發展趨勢高度契合。

績效戰略規劃目標的明確性不僅有助于事業單位內部形成一致的管理共識，也為全體員工提供了清晰的工作指南。在這個目標的引導下，事業單位能夠進一步完善預算績效管理制度，推動績效標準體系的建設，使各項管理工作更加規范、系統。通過設置明確的績效目標，事業單位能夠更加有效地促進業財融合，確保在業務、財務、資產等多個維度實現全面協調發展，為單位的長期可持續發展奠定堅實基礎。

（二）構建全面協同的管理體系

為確保業財融合背景下預算績效管理的有效實施，事業單位需構建全面協同的管理體系。該體系應涵蓋事前規劃、事中監控、事后評估等關鍵環節，形成閉環管理。

在事前規劃階段，事業單位應充分準備，明確業務與財務的協同工作邏輯。通過深入剖析業務需求，財務部門可提前介入，為業務活動提供必要的財務支撐與風險預警。在事中監控階段，事業單位需確保業務與財務部門的緊密合作，確保數據信息的精確性與時效性。通過實時監控與數據分析，事業單位能夠及時發現并解決潛在問題，確保業務活動的順利推進。在事后評估階段，事業單位應對業務活動進行全面總結與分析，提煉經驗教訓，為未來工作提供參考與借鑒。

通過構建全面協同的管理體系，事業單位能夠更有效地實現業財融合，提高管理效率，降低運營成本。同時，這一體系還有助于事業單位建立風險預警機制，確保在復雜多變的市場環境中穩健發展。

（三）加強預算績效指標的科學管理

在預算績效管理中，績效指標的科學管理至關重要。事業單位應構建規范的績效指標體系，確保績效指標在預算管理過程中全程貫穿。績效指標的設定應充分考慮單位的實際情況與業務特點，確保指標具有可操作性與可量化性。同時，事業單位還需進一步細化、量化績效指標以滿足實際需求。通過設定具體的績效目標與評價標準，事業單位能夠更精確地評估業務活動的成果與效益。此外，事業單位還應充分考量效益指標如成本效益、社會效益、滿意度等，以全面反映績效目標的完成情況。通過加強預算績效指標的科學管理，事業單位能夠更準確地掌握業務活動的實際狀況，為管理決策提供有力支持。同時，這一管理手段還有助于事業單位優化資源配置，提高資金使用效率。

（四）建立科學有效的預算績效評價機制

建立科學有效的預算績效評價機制，是確保項目執行效率與效益最大化的關鍵。這一機制的核心在于將項目執行前的預算計劃與項目執行效果的績效評價緊密結合，同時融合定性評價與定量評價，項目投入與產出效益分析，以及項目預期目標與完成滿意度的考量。具體做法如下：

1.事前績效評估

在業財融合模式下，項目啟動前，相關部門應共同協作，基于共享數據對項目進行全面且深入的評估。評估內容涵蓋項目的必要性、合理性、經濟性和可行性等方面，確保每一項決策都基于充分的數據分析和客觀事實。這一評估過程不僅提高了預算的精準度，也為項目的成功實施奠定了堅實基礎。評估結果將成為項目預算安排的關鍵參考，有助于我們更加精準地分配資源，提高預算的針對性和實效性。

2.事中績效監控

為了確保預算資金的有效利用，應建立全面的預算執行監督機制。借助信息化的預算管理控制系統，能夠對預算執行的每一個環節進行實時動態的監控。這種監控機制能夠及時發現預算執行過程中的偏差，并采取相應的調整措施，確保項目按照既定目標順利進行。同時，財務部門通過監控能夠更深入地了解業務運作的實際情況，使財務管理更加貼近業務需求，從而提出更具針對性的風險防范措施。此外，根據項目的執行進度和績效表現來撥付資金，能夠有效避免資金的浪費和閑置，確保每一分錢都花在刀刃上。

3.事后績效評價

項目完成后，應建立包括自我評價和第三方評價在內的多元化績效評價體系。項目承擔單位結合預算績效目標對項目的執行情況和實施效果進行全面評估，真實反映項目的實際成果。同時，應積極引入第三方中介機構參與評價，利用其專業性和中立性來確保評價結果的客觀性和公正性。在大數據技術的支持下，不斷創新評價方法和手段，可以構建一個以事實為依據、指標結構清晰、多角度衡量的預算績效評價體系。這種“三位一體”的評價體系不僅促進了支出、績效與責任的緊密結合，也進一步優化了預算管理流程和效率。

結語：

在當今的管理實踐中，多數事業單位已認識到業財融合在推動管理現代化、提升服務效率方面的核心作用。然而，盡管業財融合理念在理論上為行政事業單位的全面預算績效管理帶來了諸多優勢，但在實際操作中，其運用仍然面臨著一系列挑戰，特別是在全面預算績效管理領域。這些挑戰主要體現在以下幾個方面：績效目標的設定往往未能與單位的戰略目標緊密對接，導致目標偏離或缺乏長期性；績效指標的精細化與量化程度不足，難以準確反映實際業績情況；預算績效評價管理流程尚不完善，影響了評價結果的客觀性和公正性。同時，資金支出的預期效用有限，未能充分發揮預算資金的效益。各事業單位應結合自身實際情況，不斷探索和創新，以確保在預算管理中有效貫徹業財融合理念，提升資源利用效率和服務質量，為社會提供更加優質的公共服務。