教育強(qiáng)國(guó)背景下推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與行動(dòng)策略

編者按：

2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），面向到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出全面系統(tǒng)部署。辦好特殊教育是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨\"為中國(guó)人民謀幸福\"的初心使命，是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化\"全體人民共同富裕\"的本質(zhì)要求，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程中，特殊教育具有十分重要的地位，發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用。從本期開(kāi)始，《新征程新使命》欄目將開(kāi)設(shè)“貫徹教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”專題，刊發(fā)系列文章，深入學(xué)習(xí)解讀《規(guī)劃綱要》精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)以特殊教育之力厚植人民幸福之本，以特殊教育之強(qiáng)夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)之基。

教育是國(guó)之根本、黨之大計(jì)，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心力量。我國(guó)教育現(xiàn)代化總體水平已跨入世界中上國(guó)家行列，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入全面躍升的重要階段。從歷史脈絡(luò)看，中國(guó)經(jīng)歷了“站起來(lái)”“富起來(lái)\"到\"強(qiáng)起來(lái)\"的蛻變，教育也從“短缺型”“溫飽型”邁向“小康型”“優(yōu)質(zhì)型”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈交織，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，教育成為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在此背景下，中共中央、國(guó)務(wù)院于2025年1月印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），這是首個(gè)以教育強(qiáng)國(guó)為主題、全面服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，也是推進(jìn)教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的頂層制度安排。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要突出促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，全面把握教育的人民屬性，提高民生保障力[]，辦好特殊教育正是其題中之義。

一、教育強(qiáng)國(guó)背景下推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來(lái)，黨中央先后提出“支持特殊教育”“辦好特殊教育”及“特殊教育普惠發(fā)展”，對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)從過(guò)去強(qiáng)調(diào)人本視野的民生價(jià)值定位提升為科教興國(guó)戰(zhàn)略視野的“民生一強(qiáng)國(guó)”雙重價(jià)值定位[2。體現(xiàn)了黨中央對(duì)特殊教育的重視和支持，也意味著特殊教育是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)版圖中不可或缺的一塊。在此期間，三期“特殊教育提升計(jì)劃”相繼實(shí)施，隨班就讀支持保障體系不斷完善，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段12年免費(fèi)教育，我國(guó)特殊教育規(guī)模和質(zhì)量均達(dá)到了歷史最高水平。截至2023年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2345所，比1953年增加2281所，增長(zhǎng)36倍；在校學(xué)生91.2萬(wàn)人，比1953年增加90.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)181倍；專任教師7.7萬(wàn)人，比1979年增加6.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)7倍[3]。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，其不僅是衡量社會(huì)文明的價(jià)值尺度和促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵舉措，更是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的兜底工程。

（一）社會(huì)邏輯：衡量社會(huì)文明的價(jià)值尺度

黨的二十大報(bào)告提出要“提高全社會(huì)文明程度”[4]，社會(huì)文明程度從生存層面的突破進(jìn)入生活境界的探索階段。而辦好特殊教育，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。一是體現(xiàn)社會(huì)文明程度。通過(guò)特殊教育，能夠全面提升殘疾人的綜合素質(zhì)，使其成為社會(huì)大家庭的平等成員，參與社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)特殊教育由強(qiáng)調(diào)社會(huì)文明標(biāo)志的形式價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)文明實(shí)踐的創(chuàng)造性價(jià)值[5，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。二是弘揚(yáng)人道主義精神。人道主義是特殊教育的思想基礎(chǔ)，無(wú)論是近代的特殊教育還是現(xiàn)代的特殊教育，都呼喚著人道主義精神的支持。特殊教育倡導(dǎo)尊重個(gè)體差異，傳承扶貧濟(jì)弱的中華文化，涵養(yǎng)社會(huì)的博愛(ài)精神。發(fā)展好特殊教育，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑，更是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的重要手段。三是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。對(duì)“弱”和“幼”等特需群體的關(guān)愛(ài)和維護(hù)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)[]。特殊教育為殘疾人提供了平等的教育機(jī)會(huì)，使其能夠更好地融入社會(huì)，減少社會(huì)不平等。這不僅有助于特殊群體實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，還能增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性，使殘疾人共享改革發(fā)展的成果，增進(jìn)其獲得感、幸福感和安全感。

（二）政策邏輯：實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，其涵蓋教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平三個(gè)維度。特殊教育作為實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵內(nèi)容，發(fā)揮了不可替代的作用。一是特殊教育保障了殘疾人的教育權(quán)利，促進(jìn)了教育起點(diǎn)公平。從1978年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修正），到1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，再到1990年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，我國(guó)的法律體系逐步完善，明確保障了殘疾人受教育的權(quán)利。特殊教育正是踐行這些法律的重要實(shí)踐，其聚焦于起點(diǎn)公平，確保每一個(gè)殘疾人都能享有接受教育的機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人享有人生出彩機(jī)會(huì)\"的美好愿景。二是特殊教育通過(guò)提升教育質(zhì)量，推進(jìn)了教育過(guò)程公平。2020年，教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“應(yīng)隨盡隨促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活”的目標(biāo)[7]，黨的二十大報(bào)告提出要\"強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”8]。這些政策推動(dòng)了融合教育的發(fā)展，聚焦于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，拓展了特殊教育對(duì)象的范圍，減少了殘疾人因身心障礙帶來(lái)的弱勢(shì)影響，推動(dòng)著殘疾人由“有學(xué)上\"向“上好學(xué)\"轉(zhuǎn)變，使“人人享有公平且有質(zhì)量的教育”成為可能，促進(jìn)了教育過(guò)程的公平。三是特殊教育通過(guò)踐行多元評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)了教育結(jié)果公平。特殊教育秉承著社會(huì)學(xué)模式的教育觀，既關(guān)注潛能開(kāi)發(fā)又關(guān)注功能補(bǔ)償，使得殘疾人能在自身能力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展，縮小了殘疾人與普通群體之間的差距。同時(shí)，通過(guò)多元的評(píng)價(jià)體系，避免了單一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾人的不公正評(píng)價(jià)，使得人人都能得到全面且有個(gè)性的發(fā)展。這種多元評(píng)價(jià)體系不僅為殘疾人提供了公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為整個(gè)教育體系的評(píng)價(jià)改革提供了有益的借鑒，能幫助克服唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等頑瘴痼疾，更好地推動(dòng)了教育結(jié)果的公平。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的兜底工程

《規(guī)劃綱要》明確指出“要辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”，并“以教育數(shù)字化開(kāi)辟發(fā)展新賽道”9]。而目前特殊教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育體系、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育數(shù)字化均是短板，這些問(wèn)題影響著教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。一是基礎(chǔ)教育體系尚未形成完整架構(gòu)。目前，特教學(xué)校的辦學(xué)主要集中于義務(wù)教育階段，非義務(wù)教育階段的特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后。融合教育的推進(jìn)也主要集中在小學(xué)階段，學(xué)前及中學(xué)階段的融合教育推進(jìn)較慢[0]，缺乏系統(tǒng)性和連貫性。這導(dǎo)致特殊教育在全學(xué)段的銜接和覆蓋上存在明顯短板，影響了特殊教育體系的整體效能，進(jìn)而阻礙了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。特殊教育教師隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面均存在不足。首先，教師配備不充分且分布不平衡，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師短缺問(wèn)題突出[]。其次，教師的專業(yè)水平難以滿足特殊教育服務(wù)多樣化和高質(zhì)量發(fā)展的需求，尤其在融合教育、康復(fù)訓(xùn)練和個(gè)性化教育設(shè)計(jì)等方面能力不足[2]。此外，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，男性教師比例較低，且職稱晉升通道不暢，影響了教師的職業(yè)發(fā)展動(dòng)力[13]。這些問(wèn)題不僅制約了特殊教育質(zhì)量的提升，也削弱了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化進(jìn)程。三是特殊教育數(shù)字化水平尚待提高。盡管統(tǒng)一的國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)特殊教育板塊在2024年上線，但特殊教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于初級(jí)階段，存在諸多亟待解決的問(wèn)題[14]。首先，各地特殊教育數(shù)字化發(fā)展程度不一，部分地區(qū)信息不透明，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致資源分配不均衡。其次，數(shù)字技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用深度和廣度不足[15]，部分教師對(duì)數(shù)字化工具的掌握和運(yùn)用能力有限，難以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。這些問(wèn)題限制了特殊教育在教育數(shù)字化新賽道上的發(fā)展，不利于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中教育數(shù)字化的整體推進(jìn)。

二、教育強(qiáng)國(guó)背景下推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)策略

《\"十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）明確指出“堅(jiān)持人民立場(chǎng)\"“努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才”[6]。目前，特殊教育還是基礎(chǔ)教育的短板，是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的弱項(xiàng)，也是基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的難點(diǎn)[7]。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要\"以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”18]，這為特殊教育從理念、體系及方法上提高自身的發(fā)展水平，推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了一條可行之路。

（一）提升公眾認(rèn)知：強(qiáng)化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力

1.加快立法進(jìn)程，凸顯特殊教育地位

正義問(wèn)題需要政治強(qiáng)力來(lái)糾正[19]。提高特殊教育的公眾認(rèn)知需要以法治為核心，以制度建設(shè)推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。一是要與時(shí)俱進(jìn)制定專門(mén)的《特殊教育法》。在法律中，對(duì)特殊教育的對(duì)象類(lèi)型、評(píng)估與鑒定、課程設(shè)置與教學(xué)、師資培養(yǎng)及保障機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行更加明確的規(guī)定，在保障基本資源供給的同時(shí)促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，既“保底線”又“促上線”。二是要完善現(xiàn)有法律法規(guī)。對(duì)現(xiàn)有的《殘疾人教育條例》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，填補(bǔ)法律漏洞，修正不足之處，確保與《殘疾人權(quán)利公約》等國(guó)際公約接軌，提升特殊教育法治水平。

三是要賦予殘疾人或其父母教育選擇權(quán)。包括知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)等。學(xué)校須書(shū)面告知監(jiān)護(hù)人教育方式、課程設(shè)置等重要事項(xiàng)的變更。確保監(jiān)護(hù)人有權(quán)參與鑒定、安置等工作。若監(jiān)護(hù)人反對(duì)變更方案，可通過(guò)調(diào)解、申訴或訴訟解決，且變更方案在未最終裁決前不得實(shí)施[20]

2.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)支持氛圍

《計(jì)劃》指出要“在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍”[2I]。為此，需大力開(kāi)展特殊教育宣傳工作，豐富特殊教育的溢出價(jià)值維度。一是明確宣傳內(nèi)容。要廣泛宣傳國(guó)家和地方關(guān)于特殊教育的政策法規(guī)，強(qiáng)化特殊教育知識(shí)傳播，通過(guò)宣傳殘疾人的典型事跡等方式講好特教故事，踐行特殊教育學(xué)生關(guān)愛(ài)行動(dòng)[22]，提高全社會(huì)對(duì)特殊教育的認(rèn)知度。二是創(chuàng)新宣傳方式。融合傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、短視頻及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”App等，實(shí)現(xiàn)多渠道傳播。同時(shí)，結(jié)合“線上 + 線下\"模式，借助網(wǎng)絡(luò)直播、在線講座、社交媒體互動(dòng)與宣傳海報(bào)、宣傳欄、開(kāi)放日及社區(qū)講座等方式，拓展宣傳覆蓋面。三是注重宣傳策略。錨定目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有吸引力的宣傳主題。針對(duì)家長(zhǎng)、教師、學(xué)生及社會(huì)公眾等不同群體，設(shè)計(jì)差異化內(nèi)容與方式，開(kāi)展分層分類(lèi)宣傳。同時(shí)，應(yīng)建立宣傳效果評(píng)估機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷、訪談等多種方式及時(shí)反饋宣傳效果，并適時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，確保宣傳的科學(xué)性和有效性。

3.促進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)效果

鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與特殊教育的發(fā)展，通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)和多元化的互動(dòng)體驗(yàn)增強(qiáng)公眾對(duì)特殊教育的理解與支持。一是拓展公眾參與渠道。搭建線上線下相結(jié)合的公眾參與平臺(tái)，如特殊教育志愿者服務(wù)平臺(tái)、線上互動(dòng)社等。通過(guò)組織志愿者活動(dòng)、線上公益課程及遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等方式，讓公眾親身參與特殊教育實(shí)踐，在拓寬公眾對(duì)特殊教育的認(rèn)知邊界的同時(shí)，也在實(shí)踐中深化對(duì)特殊教育價(jià)值的體認(rèn)。二是豐富互動(dòng)體驗(yàn)形式。結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和人工智能（AI）等，開(kāi)發(fā)沉浸式的特殊教育體驗(yàn)項(xiàng)目。如體驗(yàn)營(yíng)及模擬特殊兒童學(xué)習(xí)與生活等活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾走進(jìn)特殊教育學(xué)校或機(jī)構(gòu)，親身體驗(yàn)特殊教育的教學(xué)環(huán)境和課程內(nèi)容，讓公眾在認(rèn)知和情感上與特殊教育建立起更緊密的聯(lián)系。三是優(yōu)化完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。完善以社會(huì)合作和志愿服務(wù)為主的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特殊教育資源的共享與協(xié)同，滿足特殊學(xué)生的多樣性需求，減少政策“邊界\"帶來(lái)的“標(biāo)簽”效應(yīng)。通過(guò)建立校家社協(xié)同育人機(jī)制，增進(jìn)殘疾人尊嚴(yán)感，提高政策執(zhí)行溫度，使特殊教育在社會(huì)支持體系中獲得更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）完善政策保障：強(qiáng)化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐力

1.拓展學(xué)段服務(wù)范圍，健全特殊教育體系

殘疾人的生涯發(fā)展需要終身教育服務(wù)，以助力其從社會(huì)隔離走向社會(huì)融合[23]。一是要推進(jìn)特殊教育向全學(xué)段延伸。統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育[24]，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立十五年一貫制特殊教育學(xué)校[25]。著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)。加強(qiáng)高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生的專業(yè)，支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開(kāi)展繼續(xù)教育，暢通和完善終身學(xué)習(xí)通道[26]。二是構(gòu)建全學(xué)段一體化課程體系。以“適應(yīng)社會(huì)”為目標(biāo)，構(gòu)建涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育及高等教育的全學(xué)段課程體系，實(shí)現(xiàn)大中小幼課程一體化，使各學(xué)段課程相互呼應(yīng)，形成有機(jī)整體，確保特殊教育的連貫性和系統(tǒng)性。三是明確學(xué)段目標(biāo)及銜接任務(wù)。通過(guò)打造“學(xué)段銜接教育共同體”，打破學(xué)段之間相對(duì)孤立、缺乏交流的現(xiàn)狀。同時(shí)，明確各學(xué)段的銜接任務(wù)。幼小銜接注重培養(yǎng)生活習(xí)慣，做好入學(xué)準(zhǔn)備；小初銜接注重適應(yīng)、學(xué)習(xí)及自我管理等能力的貫通培養(yǎng)，搭好溝通橋梁；初高銜接則要做好生涯規(guī)劃。確保殘疾人在不同學(xué)段間及學(xué)業(yè)與職業(yè)生涯間順利過(guò)渡。

2.加大經(jīng)費(fèi)投人力度，完善財(cái)政保障機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)投入是保障教育公平與提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。合理的經(jīng)費(fèi)投人能夠改善辦學(xué)條件，為殘疾學(xué)生提供個(gè)性化支持，促進(jìn)其全面發(fā)展。因此，充分發(fā)揮財(cái)政在特殊教育資源統(tǒng)籌與配置中的作用至關(guān)重要。一是要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模。將特殊教育置于國(guó)家基本公共教育服務(wù)的優(yōu)先位置，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)在教育總支出中的占比。落實(shí)并提升義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校及隨班就讀殘疾學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[27]，完善多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)與捐贈(zèng)[28]，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是要規(guī)范投人方式。堅(jiān)持政府投入主體地位，加大對(duì)特殊教育的政策、資金與項(xiàng)目?jī)A斜力度。均衡配置經(jīng)費(fèi)資源，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，避免“中部塌陷\"現(xiàn)象，縮小區(qū)域差距。采用“常規(guī) + 專項(xiàng)\"投人模式，通過(guò)常規(guī)投人保障基本運(yùn)作，通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如支援津貼、現(xiàn)金津貼和增補(bǔ)基金）為殘疾學(xué)生提供精準(zhǔn)支持[29]。三是要做好投人效果評(píng)估。建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況接受家長(zhǎng)與社會(huì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)

“強(qiáng)教必先強(qiáng)師”，特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)需兼顧數(shù)量與質(zhì)量。一是要完善管理與保障機(jī)制。健全教師準(zhǔn)人制度，將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試，確保教師具備專業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，保障教師數(shù)量充足。做好區(qū)域間教師的供需調(diào)配，破解偏遠(yuǎn)地區(qū)教師短缺難題。積極落實(shí)特殊教育津貼，優(yōu)化教師職業(yè)晉升與發(fā)展路徑，關(guān)注教師心理健康，提升教師職業(yè)幸福感。二是要健全培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。合理布局高等特殊教育師資培養(yǎng)的院校數(shù)量和培養(yǎng)層次，根據(jù)特殊教育實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求優(yōu)化培養(yǎng)模式[30]，培養(yǎng)“雙師型\"教師。完善課程體系，將特殊教育課程納入師范專業(yè)必修內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“普通教師特殊化、特殊教育教師專業(yè)化\"[31]。在培訓(xùn)上，強(qiáng)化教師全員培訓(xùn)，完善國(guó)家、省、市、縣、校分級(jí)研訓(xùn)體系。依托“國(guó)培計(jì)劃\"開(kāi)展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性與創(chuàng)新性，通過(guò)搭建素養(yǎng)培育平臺(tái)提升教師數(shù)字素養(yǎng)[32]。三是要強(qiáng)化專業(yè)支持與資源保障。配齊特殊教育教研員，提升教研支撐能力。推進(jìn)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)等深度融合，滿足特殊學(xué)生多樣化需求。依托高校等建設(shè)資源中心，整合優(yōu)質(zhì)課程和康復(fù)訓(xùn)練資源，為教師提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。

（三）聚焦擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)：強(qiáng)化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生力

1.推進(jìn)融合教育，深化協(xié)同育人模式

構(gòu)建殘疾兒童“適宜融合”的教育生態(tài)，對(duì)落實(shí)“辦好人民滿意的教育”，提升特殊教育現(xiàn)代化治理水平，推進(jìn)融合教育發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。一是要強(qiáng)化政策支持和制度保障。制定專門(mén)的融合教育法規(guī)，對(duì)學(xué)校和教師在融合教育中的職責(zé)進(jìn)行清晰界定，為融合教育的實(shí)施提供法律依據(jù)。同時(shí)，要設(shè)立融合教育專項(xiàng)資金，支持學(xué)校改善融合教育環(huán)境、購(gòu)買(mǎi)輔助設(shè)備及開(kāi)展教師培訓(xùn)等。二是要構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的融合教育機(jī)制。發(fā)揮好政府在融合教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，利用好普通學(xué)校這個(gè)主陣地，推進(jìn)學(xué)校和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取家庭和社會(huì)參與，形成開(kāi)放共享、緊密協(xié)作的合作支持系統(tǒng)，促進(jìn)特殊學(xué)生與普通學(xué)生共同發(fā)展，打破“合而不融\"藩籬。三是營(yíng)造殘疾兒童適宜發(fā)展的融合教育生態(tài)場(chǎng)域。從硬件和軟件兩方面入手，構(gòu)建積極和諧的校園及社會(huì)融合氛圍。一方面，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施和輔助設(shè)備的建設(shè)，滿足殘疾兒童的學(xué)習(xí)和生活需求；另一方面，通過(guò)文化建設(shè)，幫助殘疾兒童與普通兒童、教師建立良好的同伴及師生關(guān)系。

2.推動(dòng)數(shù)字賦能，提升教育智能化水平

數(shù)字技術(shù)賦能是教育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要議題。特殊教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、普惠與融合的目標(biāo)，路徑之一便是借助數(shù)字技術(shù)開(kāi)辟新發(fā)展賽道。一是要建設(shè)與共享數(shù)字化資源。完善國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)特殊教育板塊，匯集特教政策、師資、教材及融合教育等數(shù)字資源，彌合特殊教育的“數(shù)字鴻溝”。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為特殊學(xué)生提供定制化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和反饋。推動(dòng)資源共建共享，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源的跨區(qū)域共享，擴(kuò)大資源覆蓋面。二是要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字化教學(xué)與管理。探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等技術(shù)，為特殊學(xué)生創(chuàng)設(shè)無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境、支持個(gè)性化學(xué)習(xí)和康復(fù)訓(xùn)練。推進(jìn)智慧校園、智慧課堂建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園管理智能化、教學(xué)過(guò)程可視化和評(píng)估系統(tǒng)動(dòng)態(tài)化，提升學(xué)校管理效能。利用大數(shù)據(jù)分析學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度和需求，為教育決策提供科學(xué)依據(jù)。三是要提升數(shù)字素養(yǎng)[33]。通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐，幫助特殊教育教師掌握智能化教學(xué)設(shè)備和數(shù)字化工具的使用，提升教師的數(shù)字化水平。加強(qiáng)對(duì)特殊學(xué)生及其家長(zhǎng)數(shù)字技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使特殊學(xué)生能適應(yīng)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，提升其在數(shù)字時(shí)代融入社會(huì)的能力。

3.深化教育體制機(jī)制改革，擴(kuò)大特殊教育影響力

隨著社會(huì)主要矛盾的變化，特殊教育發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥鈨和瘜?duì)高質(zhì)量教育的需求與不充分不平衡的特殊教育供給之間的矛盾[34]，傳統(tǒng)特殊教育模式已難契合新時(shí)代需求，深化特殊教育綜合改革勢(shì)在必行。一是要推進(jìn)課程體系改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用教材，確保課程內(nèi)容的科學(xué)性和系統(tǒng)性。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)特殊兒童及學(xué)校差異，開(kāi)發(fā)校本及個(gè)性化課程，豐富課程資源，滿足不同學(xué)校及學(xué)生的需求。此外，要著力開(kāi)發(fā)核心素養(yǎng)導(dǎo)向的特殊教育綜合性課程，要從普特雙軌運(yùn)行邁向一體化課程設(shè)計(jì)，構(gòu)建融合共通的課程體系。二是要推動(dòng)教育教學(xué)改革。始終堅(jiān)持黨對(duì)特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，扎根中國(guó)大地辦教育，開(kāi)辟一條獨(dú)具中國(guó)特色的特殊教育發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人\"的根本問(wèn)題。為此，應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法，采用啟發(fā)式、探究式、項(xiàng)目式等多種教學(xué)方法，并將康復(fù)訓(xùn)練與教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，滿足特殊兒童的多樣化學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，為特殊兒童提供更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)支持。三是要深化多元評(píng)價(jià)機(jī)制改革。應(yīng)構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)個(gè)性化和信息化評(píng)價(jià)工具，推進(jìn)表現(xiàn)性評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)從單一的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多維度（包括學(xué)業(yè)成就、功能發(fā)展、社會(huì)適應(yīng)等）發(fā)展性評(píng)價(jià)。

三、結(jié)語(yǔ)

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏偉征程中，特殊教育承載著提升社會(huì)文明、實(shí)現(xiàn)教育公平與夯實(shí)教育根基的多重使命。特殊教育不僅是教育體系完善的關(guān)鍵，更是社會(huì)進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，特殊教育雖已在多個(gè)方面取得顯著成就，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。盱衡全局，展望未來(lái)，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化實(shí)踐路徑，推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)提升公眾認(rèn)知、完善保障機(jī)制與深化教育教學(xué)改革，特殊教育亦將為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢根基，從而讓每一個(gè)特殊兒童都能平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有福利。 ⑥

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（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）