因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

再出發(fā)，開新局。2025年3月召開的全國兩會是在“十四五”規(guī)劃收官、謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻召開的重要會議。值得注意的是，今年兩會進一步聚焦科技創(chuàng)新主題，涌現(xiàn)出很多熱詞新詞，均與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)。比如“具身智能”“6G”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新詞首次被寫人《政府工作報告》；“中國智造”展現(xiàn)出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，以人工智能、量子計算、生物技術(shù)等為代表的顛覆性技術(shù)正重塑產(chǎn)業(yè)邏輯，而“新質(zhì)生產(chǎn)力”正是這一變革浪潮中的核心驅(qū)動力。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)未來的關(guān)鍵，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。從突破“卡脖子”技術(shù)的硬核攻關(guān)，到“人工智能 行動的全面鋪開；從市場與科技創(chuàng)新的雙向賦能，到“實驗室經(jīng)濟”加速科研成果轉(zhuǎn)化——中國正以創(chuàng)新為引擎，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新與新興產(chǎn)業(yè)崛起并行，擘畫高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫的《中國發(fā)展報告2024》中指出，到2030年，中國未來產(chǎn)業(yè)7大重點領(lǐng)域市場總規(guī)模有望達到約10萬億元。這一數(shù)據(jù)體現(xiàn)了未來產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ矠槲覈谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革中搶占先機、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

為探索新發(fā)展階段如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》雜志邀請全國政協(xié)委員、研究員黃群慧圍繞相關(guān)問題進行深入探討。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：路徑選擇與重點方向

新經(jīng)濟導(dǎo)刊：2025年全國兩會《政府工作報告》中強調(diào)要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》也提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。如何理解“因地制宜”在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要性？今年及未來一定時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些新的重點方向？不同地區(qū)、不同領(lǐng)域在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，如何結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定差異化發(fā)展策略？

黃群慧：相較于2024年，2025年的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出新的變化。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會明確提出了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。“因地制宜”雖聚焦于地域性考量，但實際上蘊含了兩個層面的意義。首先，從地域?qū)用鎭砜矗煌貐^(qū)的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)載體及經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，這決定了各地在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的定位與路徑選擇需要根據(jù)自身情況確定發(fā)展的重點。新質(zhì)生產(chǎn)力的分析框架主要包括要素、結(jié)構(gòu)及功能三個維度。在要素方面，以海淀區(qū)為例，其人才與創(chuàng)新要素高度集聚，整個北京 70% 以上的創(chuàng)新要素、科學(xué)家要素、科研機構(gòu)和大學(xué)等都聚集在該地，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，受地域及土地等因素限制，海淀區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系還有待健全，這體現(xiàn)了地域差異對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面來看，“因地制宜”原則同樣具有重要意義。由于未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力體系中扮演著不同角色，其發(fā)展策略也需因地制宜。在未來產(chǎn)業(yè)（如量子科技、人工智能等前沿領(lǐng)域）方面，由于技術(shù)路徑的不確定性，其投入增長機制往往不穩(wěn)定，企業(yè)投資面臨較高的風(fēng)險，既可能因技術(shù)突破獲得超額回報，也可能因路線錯誤導(dǎo)致投資成本沉沒。因此，黨的二十屆三中全會特別強調(diào)“建立未來產(chǎn)業(yè)投人增長機制”，旨在通過政府引導(dǎo)基金、風(fēng)險共擔(dān)機制和政策性金融支持，確保關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)資金投入，以搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、高端裝備制造等）方面，由于其技術(shù)路線相對明確，各地在產(chǎn)業(yè)布局上存在一定的“一哄而上”現(xiàn)象，特別是在新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出較強的政策趨同特征，這種發(fā)展模式不僅導(dǎo)致資源配置效率低下，更可能引發(fā)區(qū)域間的惡性競爭，面臨市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等挑戰(zhàn)。需通過政策引導(dǎo)與規(guī)范治理，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，則需利用綠色化、智能化、數(shù)字化等技術(shù)降低成本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)業(yè)差異與發(fā)展策略

新經(jīng)濟導(dǎo)刊：今年《政府工作報告》中特別提及“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)”兩大前沿產(chǎn)業(yè)。是否可以理解為，新質(zhì)生產(chǎn)力未來發(fā)展的重點方向?qū)⒕劢褂谶@兩大產(chǎn)業(yè)？當(dāng)前，在社會層面，對這兩大產(chǎn)業(yè)的界定似乎存在一定的模糊性。您認為它們之間存在哪些本質(zhì)區(qū)別？在推動兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)從哪些方面重點發(fā)力？

黃群慧：與一般意義產(chǎn)業(yè)體系的一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的三次產(chǎn)業(yè)體系分類相比，以技術(shù)成熟度為主要劃分標(biāo)準(zhǔn)的未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，更能體現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力的新型要素內(nèi)涵和創(chuàng)新的本質(zhì)特征。其中，處于孕育和萌芽期的未來產(chǎn)業(yè)涉及類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等重點方向和領(lǐng)域；新興產(chǎn)業(yè)是處于成長期的產(chǎn)業(yè)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、知識技術(shù)密集、成長潛力大的產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天航空及相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

具體而言，未來產(chǎn)業(yè)具有以下四種特性。一是技術(shù)通常尚未成熟，例如當(dāng)前所討論的未來產(chǎn)業(yè)涵蓋未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息空間等多個領(lǐng)域，其確定的技術(shù)路徑還尚未形成，甚至處于探索階段。二是具備顛覆性，以人工智能為例，DeepSeek的橫空出世帶來了一種全新的技術(shù)路徑，挑戰(zhàn)了以往完全依賴算力的觀念，通過獨特的邏輯算法大幅節(jié)省算力，從而在一定程度上繞開了美國“芯片巨頭”英偉達等公司以算力為核心的壟斷路徑。三是高度依賴于基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)，尤其是數(shù)理化等基礎(chǔ)科學(xué)。四是具有融合性，能夠?qū)⒓夹g(shù)進行跨領(lǐng)域融合。因此，這類未來產(chǎn)業(yè)通常被視為處于技術(shù)萌芽期。

相比之下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)方向已基本明確，盡管具體的工藝和方法仍需不斷改進和完善，但其發(fā)展方向已被廣泛認可。從產(chǎn)業(yè)生命周期來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常處于孕育期到成長期階段，正處于快速成長的過程中。因此，被稱為“新興”產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)產(chǎn)業(yè)進入成熟期后，便逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這種區(qū)分更多的是基于人類思維的邏輯劃分，在實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，兩者之間的界限并非絕對嚴(yán)格。值得注意的是，今年《政府工作報告》中在提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，使用了“推動其安全健康發(fā)展”的表述；而在提及未來產(chǎn)業(yè)時，則使用了“培育”一詞，體現(xiàn)了兩者在政策導(dǎo)向上的差異。

新經(jīng)濟導(dǎo)刊：您認為推動新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展的關(guān)鍵是什么？如何避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭？

黃群慧：從宏觀視角看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展首要在于平衡政府與市場之間的關(guān)系。一方面，需堅持市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，政府的引導(dǎo)與扶持同樣不可或缺。從中觀層面看，產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常被提及，盡管過去有聲音主張依靠市場主導(dǎo)而反對產(chǎn)業(yè)政策，但事實上即便是美國亦在實施產(chǎn)業(yè)政策，只不過其機制與我國存在差異。2015年我國全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，出臺了一系列政策，其同樣屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇，且成效顯著。同時，我國的產(chǎn)業(yè)政策并非計劃經(jīng)濟下的全面由政府主導(dǎo)，而是以市場為導(dǎo)向，政府通過設(shè)立基金等方式進行適度引導(dǎo)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也需警惕地方政府過度干預(yù)導(dǎo)致的同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)。一些地方政府在缺乏條件、資源、企業(yè)載體的情況下，盲目投入資金，短期內(nèi)或許能刺激經(jīng)濟增長，但長遠來看往往難以為繼，易造成資源浪費。因此，規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要，政府引導(dǎo)需有序、適度，避免“一哄而上”。

在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的過程中，競爭政策的重要性同樣不容忽視。真正的競爭政策能夠激發(fā)創(chuàng)新活力，特別是在工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，創(chuàng)新方向尚不明朗時，競爭政策的作用尤為凸顯。以DeepSeek等成功企業(yè)為例，其成就是大量進行探索的民營企業(yè)的縮影，正是激烈的競爭推動了顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，彰顯了競爭政策的積極作用。

此外，今年《政府工作報告》中強調(diào)的“推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展同樣具有重要意義。統(tǒng)一大市場要求打破地區(qū)市場壁壘，確保企業(yè)公平獲取生產(chǎn)要素、公平進入市場、公平競爭，并在法律層面受到同等保護。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，均應(yīng)享受平等的待遇。統(tǒng)一大市場的完善，有助于營造更加公平的競爭環(huán)境，從而有效遏制同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、安全發(fā)展。

人工智能賦能產(chǎn)業(yè)升級：從技術(shù)滲透到經(jīng)濟增長驅(qū)動力

新經(jīng)濟導(dǎo)刊：近年來，以人工智能、大模型等為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，加速融入人們的日常生活。今年開年DeepSeek火爆出圈，以及Manus推出的國產(chǎn)通用AIAgent引發(fā)科技行業(yè)關(guān)注，在全球掀起了新一輪國產(chǎn)AI大模型熱潮。今年的《政府工作報告》首次將“具身智能”寫入，提出“持續(xù)推進‘人工智能 + ”行動”。《中國發(fā)展報告2024》指出，數(shù)據(jù)、信息、知識密集型行業(yè)將率先成為人工智能技術(shù)的主要應(yīng)用場景，未來將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”。如何看待人工智能在推動產(chǎn)業(yè)升級中的作用？如何推動人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合？對于開展“人工智能 ”行動您有哪些建議？

黃群慧：人工智能及“人工智能 + ”的概念早已成為業(yè)界關(guān)注的焦點。早些年，我們常談工業(yè)化的發(fā)展方向，即智能化、綠色化、數(shù)字化和高端化。而近年來，我們更加強調(diào)通過人工智能賦能新型工業(yè)化，這是因為人工智能作為一項具有廣泛滲透性的戰(zhàn)略性技術(shù)，能夠覆蓋眾多領(lǐng)域，并決定了未來競爭的制高點。

人工智能的廣泛滲透性使其能夠賦能整個工業(yè)化進程，乃至整個經(jīng)濟發(fā)展。過去的經(jīng)濟增長動能主要依靠房地產(chǎn)投資和低成本出口等，而現(xiàn)在以人工智能為代表的科技創(chuàng)新將成為新的經(jīng)濟增長驅(qū)動力。然而，我們也需正視人工智能發(fā)展的階段性。盡管近年來有諸如DeepSeek等爆款A(yù)I應(yīng)用的出現(xiàn)，但總體上，人工智能在GDP中的具體貢獻率仍難以準(zhǔn)確量化。數(shù)字經(jīng)濟是一個籠統(tǒng)的概念，而人工智能作為其中的最先進、最前端的部分，其貢獻率難以直接體現(xiàn)。在這一背景下，人工智能的發(fā)展方向尤為重要，特別是在大模型等前沿領(lǐng)域。未來的發(fā)展方向在于如何將人工智能與其他產(chǎn)業(yè)相融合，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和新舊動能轉(zhuǎn)換。這既需要人工智能技術(shù)本身的發(fā)展，也體現(xiàn)在其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合方式上，這種結(jié)合不僅包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)融合與賦能是產(chǎn)業(yè)間互動、互相促進的過程。產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系是有機的，一個環(huán)節(jié)的突破會傳導(dǎo)到下一個環(huán)節(jié)。然而目前科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題仍然存在，這主要是由于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的體制機制障礙尚未完全突破。為實現(xiàn)生產(chǎn)力的提升，需要構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)，這要求在整個產(chǎn)業(yè)鏈中形成一個融通的、健康的發(fā)展環(huán)境，以確保科技創(chuàng)新能夠真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力水平的提升，即投入產(chǎn)出比的提升，從而將科技進步實實在在地體現(xiàn)為經(jīng)濟的增長。

推動經(jīng)濟增長的多維路徑：宏觀調(diào)控、經(jīng)濟體制改革與消費驅(qū)動

新經(jīng)濟導(dǎo)刊：《政府工作報告》將今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)定在 5% 左右。您對未來經(jīng)濟發(fā)展總體形勢有何判斷？我國實現(xiàn)這一經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)有哪些基礎(chǔ)支撐和有利條件？從宏觀政策、經(jīng)濟體制改革等方面，應(yīng)采取哪些具體措施來確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)？從長期來看，我國經(jīng)濟增長的主要支撐力量將如何演變？

黃群慧：國務(wù)院總理李強指出，提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為 5% 左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

首先，要認識到 5% 的增長目標(biāo)既合理又積極向上。為了實現(xiàn)到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)，需要在“十五五”期間保持 5% 左右的增速，這是基于我們的發(fā)展目標(biāo)而設(shè)定的。同時，我國也具備實現(xiàn)這一目標(biāo)的條件，即制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場和完善的產(chǎn)業(yè)體系，再加之經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級階段，也為經(jīng)濟增長提供了巨大的空間。此外，有效的宏觀治理框架，為經(jīng)濟增長提供了有力的支撐

但也需認識到，相較于去年，今年的 5% 增長目標(biāo)的實現(xiàn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。首先，外部環(huán)境具有不確定性，如特朗普政府的關(guān)稅政策，給出口帶來了極大的不穩(wěn)定性。而從長期來看，依靠出口作為拉動經(jīng)濟增長的支柱并不具備可持續(xù)性。同時，我國長期以來依賴的投資增長動能，尤其是房地產(chǎn)投資，也在逐漸減弱。因此需要依靠消費的提振來推動經(jīng)濟增長。

為實現(xiàn)這一經(jīng)濟增長目標(biāo)，需要采取更加積極的財政政策以及適度寬松的貨幣政策，這些政策的調(diào)節(jié)對于支撐經(jīng)濟增速至關(guān)重要。當(dāng)然，宏觀政策只是其中的一部分，還需要將宏觀調(diào)控與經(jīng)濟體制改革相結(jié)合。僅靠貨幣政策和財政政策是不夠的，需要通過經(jīng)濟體制改革來牽引經(jīng)濟增長。例如，通過拉動消費專項行動推動經(jīng)濟增長，需要從收入分配入手。收入分配是一個完善的體系，包括一次收入分配、二次收入分配和三次收入分配，需要提高勞動報酬在一次收入分配中的占比和水平，這是推動消費增長、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要一環(huán)。綜上所述， 5% 的增長目標(biāo)具有迎難而上和奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向，需要通過更加積極有為的宏觀政策調(diào)節(jié)、經(jīng)濟體制改革的深化以及以民生導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟政策等綜合措施來共同推動經(jīng)濟增長的實現(xiàn)。