民營企業有了長效“定心丸”

法治是最好的營商環境。4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議高票通過的《民營經濟促進法》，是民營經濟發展的里程碑事件。這部法律是保護與促進民營經濟的根本大法，是民營經濟友好型法律規范體系的龍頭法，是“兩個毫不動搖”方針的法律化、制度化與體系化。

民營企業是市場經濟的重要細胞，是高質量發展的生力軍。2024年，全國登記在冊經營主體已達1.89億戶，其中絕大多數為民營企業。習近平總書記高度肯定民營經濟的“五六七八九”貢獻，包括50％以上的稅收、60％以上的國內生產總值、70％以上的技術創新成果、80％以上的城鎮勞動就業與90％以上的企業數量。

《民營經濟促進法》堅持了問題導向、結果導向、目標導向相結合的立法精神，確立了地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管與平等保護等六項核心原則。

《民營經濟促進法》體現了地位平等原則。其一，法律地位要平等。民企與國企不僅在民商法、行政法與刑法等實體法中的地位平等，而且在民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法中的地位平等。其二，經濟地位要平等。“五六七八九”的經濟貢獻足以表明，民企與國企在經濟地位上都具有不可替代的重要作用。其三，政治地位也要平等。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上語重心長地指出，“民營企業和民營企業家是我們自己人”。其四，社會地位要平等。因此，《民營經濟促進法》強調保護民營企業及其經營者的人格權（包括但不限于名譽權），地位平等是《民營經濟促進法》的主旋律。

《民營經濟促進法》捍衛了共同發展原則。企業的生存權和發展權都是平等的，沒有貴賤高低之別。“國進民退”論與“民進國退”論都是不理性的。國企與民企之間不是你死我活、你有我無的零和游戲，而是百舸爭游、你追我趕、相互促進的競爭關系，以及平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關系。監管者與裁判者都不得先入為主地預設“誰吃掉誰”的結論，不得歧視任何企業，也不得對任何企業揠苗助長。任何企業的沉浮與枯榮都只能靠市場的千錘百煉與自由選擇。

《民營經濟促進法》捍衛了公平競爭原則。競爭是市場經濟活力之源，公平競爭的前提是自由競爭。既要加強對假冒偽劣、傍名牌、虛假廣告等不正當競爭行為的監管，也要嚴肅查處濫用壟斷地位的行為。《民營經濟促進法》第二章專門規定“公平競爭”，可謂用心良苦。

《民營經濟促進法》彰顯了互利合作原則。民企與國企各有其美。為促進資源合理流動與優化配置、建設社會主義統一大市場，應當鼓勵國企與民企基于意思自治、平等互利、多贏共享、各得其所的原則，在不違反強制性法律規定與公序良俗的前提下，積極穩妥地開展公平交易與互惠合作。該法禁止國企拖欠民企賬款。為預防國資流失、保護民企權益，深化混合所有制改革必須恪守“程序嚴謹、信息透明、對價公允”的法治理念。只有如此，才能做到民企敢投、國企敢干、外企敢來。

《民營經濟促進法》確立了平等監管原則。第三章“投資融資促進”、第四章“科技創新”、第五章“規范經營”、第六章“服務保障”與第八章“法律責任”都體現了嚴管厚愛、寬柔相濟的理念。無論是國企，還是民企，各級政府在執法與監管工作中都要一碗水端平。要嚴禁“看客下菜”的選擇性執法。

《民營經濟促進法》確立了平等保護原則。第七章“權益保護”聚焦民企維權的痛點、難點、熱點、疑點與爭點問題，設計了依法、平等、精準、有效、及時、公平保護民營企業與民營企業家權益的路線圖與紅綠燈。為根治“遠洋捕撈”等趨利性異地執法亂象，該法重申法治原則。為保護民企免于遭受違法的查封、扣押與凍結措施的財產損害，該法強調標本兼治，源頭治理。

良法是善治的前提。但是，徒法不足以自行，良法不能空轉。當前，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與《民營經濟促進法》相抵觸的法律規范體系，全面構建民營經濟友好型的規范體系。此外，還要抓緊構建民營經濟友好型的企業理性自治體系、行業協會與商會自律體系、行政監管體系、仲裁與訴訟等多元化糾紛裁判體系、社會協同共治體系以及學術評價體系。因此，出臺《民營經濟促進法》不是民營經濟法治建設的終點，而是優化民營經濟友好型法治生態環境的新起點。

（作者系中國人民大學法學院教授）