信息引擎驅動下的雙高建設項目資金管理模式重構與效能躍升

“雙高計劃”作為我國職業教育改革發展的關鍵戰略部署，在推動高等職業教育邁向新高度的進程中發揮著核心作用。雙高建設呈現出任務繁重、周期漫長、資金規模龐大等顯著特征。首輪雙高驗收將資金保障與使用狀況列為重要評價指標，對建設單位資金的到位率、預算執行率以及使用合規性進行嚴格考核。本文深度剖析J高校在雙高建設進程中項目管理與資金管理面臨的諸多挑戰，并詳細闡述如何借助信息化手段有效化解這些難題，以保障雙高建設資金實現專賬核算、?？顚Ｓ?，切實提高資金預算到位率與執行率，確保資金使用的有效性與合規性。

一、背景介紹

“雙高計劃”是我國提升高等職業教育辦學水平的核心工程。其戰略目標在于集中優勢資源，打造一批高水平的高職學校和專業群，進而全方位提升我國職業教育的整體質量與國際競爭力。2019年，第一輪“雙高計劃”正式啟動，197所院校的253個專業群成功入選。歷經五年建設，這些院校辦學質量顯著提升，社會口碑持續向好，眾多特色專業錄取分數線甚至超越本科。J高校憑借自身實力，在首輪雙高建設中榮膺高水平專業群建設單位（B檔）。

二、項目特點及存在問題

（一）J高校雙高建設專項特點

1.建設周期長：第一輪雙高建設從2019年持續至2023年，時間跨度長達五年，這對資金的長期規劃與穩定投入提出了極高要求。

2.建設資金量大：J高校雙高建設預算總經費近四億元，需在五年內分階段投入，如此大規模的資金運作，管理難度極大。

3.資金來源廣：其雙高建設資金涵蓋央財專項資金、省財專項配套、行業企業投入資金、學校自籌資金等多種渠道。不同來源的資金在管理要求、使用規則上存在差異，增加了資金統籌協調的復雜性。

4.建設任務多：建設工作分學校和專業群兩個層面展開。學校層面設定十大建設任務，包含563個任務點；專業群層面設置九大建設任務，涉及469個任務點。任務數量眾多，且相互關聯，需要高效的項目管理機制來協同推進。

5.績效目標高：學校和專業群層面分別設定了263個和179個產出指標、效益指標、滿意度指標。這些指標不僅是建設成果的衡量標準，更是資金使用效益的重要體現，對資金管理的精準性和有效性提出了挑戰。

（二）資金管理存在的問題

1.項目設置與管理難題：面對繁雜的建設任務和績效目標，如何科學合理地設置雙高建設項目，并實施有效管理，成為擺在面前的首要問題。這需要兼顧任務的關聯性、資金的分配合理性以及目標的可實現性。

2.資金預算管控困境：多種資金來源并存，在項目資金預算下達和執行過程中，難以實現對各類資金的有效管控。不同來源資金的預算安排、使用進度監控等缺乏統一高效的管理模式。

3.預算執行進度推進障礙：不同專項資金分配到雙高建設專項任務后，如何加快被分配項目預算資金的執行進度，提高資金使用效率，成為亟待解決的關鍵問題。這涉及項目實施過程中的資源調配、審批流程優化等多方面因素。

4.精準管理與目標達成挑戰：雙高建設任務繁重、資金規模龐大，各級負責人難以實現對項目資金的精準管理，無法有效推進各級建設資金預算執行進度，進而影響雙高資金預設績效目標的實現。這需要建立一套完善的信息溝通與決策支持機制。

三、主要做法

J高校財務處積極應對上述問題，多次組織項目資金管理小組內部研討，并廣泛征求財務專家意見，緊密結合學校實際情況，采取了一系列針對性措施。

（一）以雙高建設任務為主線，設置雙高項目群

雙高建設專項綜合性強、資金量大、來源廣泛、任務繁多，傳統項目管理模式難以滿足其核算與管理需求。為此，J高校創新思維，將雙高建設視為一個項目群進行統一管理，專門設立“雙高專項”項目大類，集中統籌雙高建設項目群。

在項目設置方面，以雙高建設任務為核心線索，按照任務層級逐級設置預算專項，構建起層次分明、邏輯清晰的雙高建設項目群（見圖1）。通過這種分級管理模式，切實保障雙高建設資金實現專賬核算、專款專用。

在預算管理上，J高校采取了靈活且務實的策略。一方面，保留學校傳統的預算編制模式，確保各部門在預算編制過程中能夠延續以往的工作經驗和方法，保證預算編制的準確性和穩定性；另一方面，在傳統預算基礎上，對校內預算資金進行二次分配，將其精準投入雙高建設項目中。按照雙高預算金額，從學校層面到各級雙高項目，逐級下達校內預算，為雙高建設提供充足的資金保障。

（二）利用資金來源屬性，管理拼盤資金項目

J高校雙高建設資金來源豐富多樣，其中自籌資金又細分為專戶收入資金、培訓收入資金、其他收入資金等。在項目資金安排過程中，同一項目往往需要多個資金來源協同支持，尤其是自籌資金參與的項目，資金來源更為復雜。如何有效管控同一項目多來源資金的使用情況，成為資金管理的關鍵環節。

基于學校實際情況，結合復翼財務軟件的設置功能，J高校確立了以項目為主線的管理思路。對于同一項目不同資金來源的情況，分別設置對應的資金來源標識，以資金來源為導向強化資金使用管控。在項目預算資金下達階段，按照不同資金來源，對同一項目分類下達預算資金，明確每一筆資金的收入來源；在項目預算資金使用過程中，通過支出憑證詳細記錄資金來源，使其清晰地體現在項目支出明細中。在整個項目資金管理周期內，密切關注雙高建設項目資金來源的實際使用情況，合理規劃不同來源資金的使用順序和額度，明確每筆業務支出的資金出處，全方位加大對項目資金來源的管控力度。

（三）利用項目切面屬性，管理二次分配專項資金

J高校在雙高建設項目群預算資金安排過程中，將傳統校內預算專項資金二次分配至多個不同的雙高建設項目。以“2023年國家雙高省配套補助資金”為例，該筆資金被分配到雙高項目群的36個細分項目中（見圖2）。

為實現對二次分配專項資金的精細化管理，J高校采取了兩項關鍵措施：一是在這36個雙高項目名稱后添加原項目名稱，如“23專業群-人才培養模式-整合資源，組建新型產業學院-2023年國家雙高省配套補助資金”，通過這種方式明確資金的原始出處和項目歸屬；二是為這36個雙高項目設置專屬項目切面，并以原項目名稱命名，如“2023年國家雙高省配套補助資金”切面。

通過上述管理模式，J高校在專項資金管理中實現了多項關鍵功能：在出納錄入時，能夠依據項目名稱中的原項目名稱，快速精準地定位到國庫集中核算平臺對應的預算指標，提高資金錄入的準確性和效率；在項目管理過程中，借助切面功能，可迅速查找并定位到使用該專項資金安排的36個雙高項目（見圖3），極大地方便了二次分配項目的管理和跟蹤；在預算資金執行管理方面，利用切面設置，能夠準確統計“2023年國家雙高省配套補助資金”專項資金的預算執行情況，及時發現執行過程中的問題，采取針對性措施推進項目預算執行進度。此外，借助切面還實現了該項目自由報表取數功能，滿足了預決算等各類報表的編制需求，為財務管理和決策提供了有力的數據支持。

圖3 定位切面為“2313”的項目

（四）利用財務查詢平臺，實時反饋雙高建設項目群資金動態

J高校雙高建設在學校層面設置了十大類專項，涉及雙高辦、教務處、科研處、交流中心、人事處、學院辦公室、繼續教育學院、宣傳部等多個職能部門的二級管理；在專業群層面設置了十大類專業群二級專項，教學單位如教務處、路橋學院、汽車學院、智慧交通學院等參與其中。

為滿足不同層級項目負責人對資金信息的管理需求，J高校依據雙高建設項目管理層級，設置了專用切面屬性“雙高部門”（見圖4）。同時，根據項目切面屬性，分層次設置查詢條件，分別構建了學校層面和專業群層面的查詢體系，并將不同權限的查詢功能授權給相應層級的項目負責人。

圖4 專用切面屬性“雙高部門”

通過這些措施，成功實現了“數據采集實時化、執行進度可視化”的管理目標。各級項目負責人憑借查詢權限，能夠實時查詢對應層級項目的資金情況（見圖5），全面掌握項目資金動態。不僅可以了解整個項目的總體預算執行進度，還能深入查詢每個項目預算下達（回收）、資金使用明細等信息。基于查詢結果，各級項目負責人能夠及時發現項目資金管理中存在的問題，并迅速采取糾偏措施，確保雙高建設資金使用規范，有力地推進了資金預算執行進度，為雙高資金實現預設績效目標提供了堅實保障。

四、取得成效及借鑒意義

（一）實現雙高預算與傳統預算有機結合

J高校在雙高建設實踐中，以雙高建設任務為引領，設立雙高專項大類，構建雙高建設專項項目群，并借助資金來源和項目切面管理手段，從項目、來源、切面等多個維度編制個性化自由報表。這種創新管理模式，既滿足了雙高建設項目專賬核算、?？顚Ｓ玫膰栏褚螅钟行崿F了被分配項目的精細化資金管理，為其他院校在雙高建設資金管理方面提供了可借鑒的范例。

（二）保障各層級雙高專項資金動態管理

借助信息化技術賦能，J高校實現了雙高建設項目資金“數據采集實時化、執行進度可視化”。各級項目負責人能夠實時掌控項目資金動態，對資金使用情況和質量進行有效監控。這不僅確保了雙高建設資金使用的規范性，還顯著推進了資金預算執行進度，有力保障了雙高資金達成預設績效目標。這種通過信息化實現資金動態管理的模式，對于提升職業院校資金管理效率和效益具有重要的推廣價值。

五、進一步改進的空間

（一）深化切面管理應用

在雙高建設過程中，部分與建設任務緊密相關但未納入雙高項目群的項目，可通過設置切面屬性的方式進行歸集管理。例如，“黨的建設和思想政治工作”作為十大建設任務之一，雖未在雙高建設項目群中設立專項，但學校投入了大量資金用于實際建設。通過設置切面屬性，可將此類項目納入統一管理體系，在進行數據統計時能夠便捷調用，從而實現對雙高建設相關資金的全面統計和分析。

（二）優化來源管理精度

對于二次分配至雙高項目群的專項資金，在資金安排環節可進一步優化。將資金集中分配至同一大類建設任務，有助于簡化項目管理流程，提高資金管理效率。此外，針對不同來源安排的項目，目前系統僅具備來源統計功能，未來可開發設置來源余額控制規則，實現對對應來源資金使用的精準控制，避免超支現象發生，進一步提升資金管理的精細化水平。