農村集體“三資”管理模式探討?

摘要：文章主要以農村集體“三資”管理模式探討為重點，首先對農村集體“三資” 管理的必要性進行分析，其次闡述農村集體“三資”管理現狀，最后從健全管理制度體系、實施多元監督機制、加大信息化建設力度、因地制宜創新管理模式、強化人員專業素養等幾個方面深入探討，全面提升農村集體“三資”管理水平，為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：農村；集體經濟；“三資”管理模式

農村經濟日益繁榮背景下，農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）規模、價值持續增長，三資管理也越來越重要，不僅承載鄉村振興的期望，更與農民群眾切身利益緊密相關。但農村集體“三資”管理依舊存在不足，以往的管理方式難以為新形勢提供支持，探索規范、高效的管理新模式刻不容緩。所以，相關人員要提升對三資管理的重視程度，積極響應《農村集體經濟組織財務制度》《農業農村部關于印發lt;農村集體經濟組織示范章程（試行）gt;

的通知》（農政改發〔2020〕5號）、《關于印發lt;進一步加強農村集體“三資”管理工作的實施意見gt;的通知》（蚌農〔2024〕119號）等文件精神和要求，制定切實、可行的管理優化措施，切實維護農村集體經濟組織、農民合法權利，提升農村集體“三資”安全與利用，激發農村經濟活動，全面提升農村治理水平，真正讓農戶感受農村發展帶來的益處，助力農村社會朝著和諧、穩定方向發展。

1 農村集體“三資” 管理的必要性

農村集體“三資”對農村的發展起到重要的推進作用，加強管理十分必要。主要從以下幾方面進行分析：

首先，關乎農民切身利益。農村集體資金的合理運用，能保障農村道路修建、水利設施完善等公共服務、基礎設施建設順利開展，直接改善農民生產生活條件。集體資產村辦企業、公共活動場所等實現高效管理，可為村民提供就業崗位、豐富業余生活。同時，對土地等資源科學管理，能確保公平分配與有效利用，讓農民從中受益[1]。

其次，有利于農村經濟健康發展。規范 “三資”管理可進一步盤活閑置資產利用，如，將閑置房屋用于發展鄉村旅游等產業，增加集體收入；合理配置資金投入前景好的農業項目，提升生產效益；科學開發、利用資源，推動農業規模化、現代化經營發展，促進產業結構升級，實現農村經濟可持續增長，助力鄉村振興。

再次，維護農村社會穩定和諧。若 “三資” 管理不善，資金使用不明、資產處置不公、資源分配不合理等情況極易引發矛盾，導致村民對村集體不信任，引發嚴重的鄰里關系緊張問題[2]。相反，科學管理能做到收支明晰、處置公正、分配合理，減少糾紛，營造和諧穩定的農村環境。

最后，有助于提升農村治理水平。“三資” 管理需完善制度、規范流程、民主決策，促使村集體運作更加規范，調動村民參與治理的積極性，增強民主意識，進而推動農村整體治理水平不斷提高。

2 農村集體“三資”管理工作現狀

最近幾年，雖然農村集體“三資”管理工作取得可喜的成績，但在實踐期間依舊面臨諸多挑戰，主要體現在以下幾方面：

管理制度不完善。雖然很多農村已經建立三資管理機制，但并沒有針對資金、資產、資源詳細管理的長效機制，長期在單一管理機制下開展工作，無法提升三資管理的針對性。更有一些農村地區，三資管理機制雖然內容廣泛，但實際執行效果不佳，一些資金審批流程繁瑣、不規范，易出現村干部隨意簽字支出現象，根本沒有遵循規范的審批流程。

監督機制不全面[3]。一些地區的村民監督委員會，難以發揮自身權力，由于自身監督意識、監督能力不足，即使在三資管理中出現偏差都難以察覺。而外部行政監督方面，不僅檢查頻次很少，檢查深度也不夠，大多數都是采用事后監督形式，根本無法及時發現違規行為。另外，對信息公開程度有待加強，村民無法第一時間了解三資現狀，導致群眾監督只是表面工作，無法發揮群眾監督權利，造成一些問題長期蔓延，最后引發更嚴重的問題。

信息化建設滯后。目前，依舊有很多農村沒有建設完整的三資管理信息化平臺，長期采用以往手工記賬方式，繁瑣的紙質檔案管理帶來諸多問題。隨著時間推移，也會產生更多數據、信息，傳統管理方式不僅無法隨時更新信息，更容易發生信息丟失問題，就連查找三資數據信息都要消耗一定時間，資料共享非常不方便，更無法實現對三資管理的動態監督，直接影響三資管理的透明性、高效性。

3 加強農村集體“三資”管理工作的優化措施

3.1 健全管理制度體系

農村集體“三資”管理期間，健全管理制度體系至關重要，主要可從以下3點入手：第一，明確資金管理制度。例如，收入管理方面，各類集體收入依規及時入賬，嚴禁公款私存等；加強票據及賬目核對等管理，村辦企業收支也需受監管；開支管理要求按規定審批方面，憑合法憑證報銷，完成財務流程后要公開收支接受監督，嚴禁違規舉債行為；財務公開需按時公布賬目情況，推行非現金結算，實行 “銀農直聯”。崗位責任明確各方職責，保障資金性質與管理自主權。收益分配方面，可量化經營性財產收益權，按章程提取公積公益金后，依份額分配剩余收益[4]。第二，明確資產管理制度。例如，臺賬制度，按類別為固定資產建立臺賬，及時更新資產變動情況，登記承包、租賃相關信息；承包、租賃、出讓制度，操作時要制定方案、履行 “四議兩公開” 機制，簽規范合同，明確期限等要求，鄉鎮部門要審核把關并備案相關資料；經營管理制度，加強合同履行監督與公開，及時核算相關收益，明確統一經營資產的責任等機制，定期檢查資產情況以保安全和保值增值。第三，明確資源管理制度。例如，登記簿制度，為集體資源性資產建立登記簿，記錄相關關鍵信息，承包租賃情況重點登記；招投標制度，特定資源承包租賃需公開招投標，按機制操作，確定費用，成員有優先中標權，相關資料要備案；集體土地收益管理，明確收益歸屬及使用范圍，接受審計監督。

3.2 實施多元監督機制

加強農村集體“三資”管理實施中，也不能忽視監督機制，采用不同的監督方式，助力農村集體“三資”管理更上一層樓。首先，引入內部監督，建立專門的村民監督委員會，詳細闡述其職責、權利，提升其工作的獨立性，以此提升監督效果。監督委員會定期對三資管理進行核查，不僅關注財務收支賬目，也關注資產資源變化，一旦發現異常第一時間進行反映，由村集體經濟組織來監督整改[5]。同時，依據村務制度，依據規定時間、內容等，對三資管理現狀進行公示，一方面確保村民有知情權，另一方面也接受村民的監督。其次，引入行政監督，攜手農業農村部門、鄉鎮政府等有關主體，增加對農村集體“三資”管理檢查次數，通過專項審計方式，對村集體財務情況、資產運營效益等開展審計，若發現問題第一時間下達整改通知，做好跟蹤監督，確保其得到有效整改。針對一些存在不良行為責任人，必須對其進行嚴肅處理，為其他人帶來警示作用。最后，引入社會監督，邀請一些會計師、會計師事務所，一起參與農村集體“三資”管理監督中，采用委托第三方審計方式，或者政策咨詢方式，憑借其專業知識，隨時評估三資管理的合法性。另外，打開社會舉報通道，公示監督舉報電話，接受社會各主體監督，若有人舉報農村集體“三資”管理的違規行為，經查實后，不僅保密舉報人信息，更給予其一定獎勵，一起創建共同監督新格局。

3.3 加大信息化建設力度

信息時代背景下，農村集體“三資”管理信息化發展逐漸成為一種發展趨勢，依托信息化建設提升農村集體“三資”管理效果。首先，創建信息化管理平臺，投入資金開發管理系統，詳細錄入農村集體資金、資產、資源相關信息，動態化更新數據信息，實現數據的集中管理。比如，資金方面能隨時記錄收支現狀、掌握賬戶余額；資產模塊可清楚展示資產信息、維修與保養，一旦資產發生變化，也會第一時間進行提示；資源部分更是詳細展現資源分布、承包租賃真實情況。通過這一信息化管理平臺，讓集體經濟工作人員、鄉鎮監督部門、村民都能查詢信息，隨時了解三資現狀。其次，依托信息技術，優化管理流程，針對資金審批、資產處置、資源交易等各項業務流程進行規范，設置線上申請、線上審核、線上公示等，促使管理工作更加公眾、公開、透明。比如，通過平臺可隨時提交資金支出申請審批，依據提前設定的審批流程自動進行，管理人員隨時了解審批進度、結果，從本質上減少人為干預，也減少很多繁瑣環節，真正做到留痕追溯，有效增強責任落實效果[6]。最后，發揮大數據分析優勢，為決策提供依據。通過信息平臺整合三資信息，利用大數據分析技術進一步了解集體資金使用動態，對資產運用效益更清晰，更精準評估資源開發潛力，促使集體經濟組織制定更契合的規劃方案，為經營策略提供數據依據，提升三資配置的有效性，為農村帶來更多經濟效益。

3.4 因地制宜創新管理模式

加強農村集體“三資”管理實施中，有必要落實因地制宜理念，依據當地實際情況，選擇適合的管理方式，這樣才能發揮農村集體“三資”管理價值，助力農村實現更好的經濟發展。一方面，引入契合本地股份合作制管理新模式。從當地農村情況出發，選擇具備條件的區域，有效改革農村集體產權機制，對集體資產折股量化，落實到集體經濟組織每一個人員頭上，建立一個全新的股份合作社，成員可按股參與集體三資經營管理、收益分配，利用這種方式調動農民參與的主動性，以此提升三資運用成效[7]。比如，某一農村地區，將集體土地資源、閑置資產等，投入農村產品項目，為農民帶來更多產業發展利益。另一方面，引入混合管理模式，這種模式更適合某些經濟結構復雜的區域，利用多種管理模式整合特點，進一步實施混合式管理。比如，資金管理方面，利用村長鄉代方式，提升資金安全性，促使資金核算更精準；資產管理方面，可引入專業的第三方機構，進行托管運營，進一步增強資產管理水平，獲取更多經濟利益；資源開發利用方面，采用村民集體決策方式、公開招投標方式，進一步彰顯村民主體地位，提升資源利用率。

3.5 強化人員專業素養

農村集體“三資”管理期間，人員作為主要的執行者，其專業素養非常重要。因此，要全面提升人員綜合素養：第一，加強培訓，定期組織報賬人員、三資業務人員等進行學習，內容包含財務知識、資產管理知識；也可邀請行業專家，如農業經濟專家、財務專家等，重點講述基礎會計知識、分析農村三資管理政策等。比如，引入經典案例，組織學習人員分析如何做好資源使用，進一步識別資產經營風險，有效提升人員綜合能力[8]。第二，增強人員業務能力，為后續開展的三資管理提供指導方向，鼓勵其參與繼續教育，掌握更多專業技能，考取對應的資格證書，包含農村經濟管理師證書、會計從業資格證書等。定期組織人員開展學習交流，講述自己參與三資管理的經驗，提出管理困境一起分析，加深對新政策理解，真正為農村集體“三資”管理工作提供全面服務。第三，面向更多民眾開展三資管理宣傳工作，利用宣傳欄、廣播等諸多形式，采用通俗易懂的話語，為村民講述三資管理起到的關鍵作用，為農民講述與自身相關的監督權利，吸引更多村民關注，了解更多監督方法，真正投身于三資監督工作。

4 結語

綜上所述，探索農村集體“三資”管理模式期間，清楚意識到這是一項長期工作，只有科學開展三資管理模式，才能確保農村集體“三資”，不斷增值、得到高效利用，一方面促進農村經濟發展，另一方面為農民幸福生活奠定基礎。未來發展中，會涌現更多管理新模式，相關人員有必要結合當地實際情況，引入管理新理念、新方法不斷創新，依托信息技術提升監督效果，促使三資管理更加透明、精準，激發農村地區的發展活力，真正為我國鄉村振興戰略實施注入新動力。

參考文獻

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[3] 李敏，黃守丕，葉紅.規范農村集體“三資”管理的經驗探索——以佛山市三水區為例[J].鄉村科技，2023，14（16）：70-73.

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[5] 張晶.農村集體“三資”管理問題及對策——以A村為例[J].農村經濟與科技，2024，35（14）：222-225.

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[8] 張曉云，李琪，田紅麗.夯基礎強監管創新“三資”管理模式——山東省濟南市長清區的實踐分析[J].中國農業會計，2024，34（3）：117-119.