政產學研多元協同育人模式研究

引言

作為“產教融合”的特色化落實舉措—“金稅育才”戰略合作，局校雙方整合優質資源，實現文化、教育等多維資源共享。其亮點有四：（1）思路新。為局校雙方帶來了新觀點、新思維和新舉措；（2）做法實。側重實戰化培養和共研成果轉化；（3）可持續。惠及所有參與者，雙方有可持續戰略合作的源動力。決策層定方向，管理層有業績，基層有提升；（4）可復制。該戰略合作有相對成熟的框架及項目實施體系，有相對成形的經驗和做法，方便其他單位學習借鑒。

一、合作背景與建設過程

科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作為國家發展的三大戰略，將教育、科技、人才一體部署，凸顯了教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化國家基礎性、戰略性支撐的根本定位，同時也反映了對教育、科技、人才進行整體性思考的深度日益加深，對中國式現代化規律性認識的深化和抓關鍵、補短板、防風險的戰略考量。因此，在產教融合、科教融合的大趨勢下，高校人才培養過程中，如何讓學生能夠接觸實務將理論與實踐相結合、如何讓老師有外部門掛職鍛煉的機會等，并非僅僅依靠院校一方即可有效完成[1。

保定市稅務局與從設想到形成框架協議經過前期多次溝通醞釀，對協議中的具體細節進行了推敲，明確了合作雙方的合作目標及合作內容、權利和義務等。雙方達成了“金稅育才”戰略合作框架協議，確定了“精誠合作、共治共贏”的理念和“金稅育才”品牌Logo，并于2022年5月18日正式啟動云端戰略簽約儀式。戰略合作緊扣稅收治理現代化對人才培養的要求，涵蓋高端論壇、實訓基地、師資交流、稅法宣傳等六大方面、十二條措施，覆蓋面廣、可執行性強。

二、合作成效梳理

（一）實習生專業實習案例

以在校生專業實習項目為例，雙方主導設計了《在校生專業實習手冊》，該手冊由《在校生實習守則》、保密承諾（涉及稅務工作秘密及信息網絡安全方面）、專業實習日志、《專業實習復盤》《專業實習鑒定表》、考勤制度等6項內容構成。其中，《在校生實習守則》共計10章42條，涵蓋實習期間的管理、后勤與保障、安全與保護、工作紀律和保密制度等內容。為了使在校生能夠學有所獲，市稅務局一把手高度重視，成立“實習工作專班”，由一把手總負責，主管局長擔任專班主任，制定工作方案，為在校生專業實習做好了實習計劃，安排“一對一”實踐導師，9個行政科室分工協作。

（二）稅務科研基地成果案例

以青年骨干力量為代表，與保定市稅務局合作，共同向《河北稅務》撰稿2篇，刊發1篇，其中，《加快建設智慧稅務優化服務市場主體》在《河北稅務》2022年第9期刊發；共同在《稅眼看保定》等期刊上發表3篇行業性專題調研；共同在國家核心期刊《財政監督》上，分別刊登于《財政監督》2022年第11期、2023年第11期。同時，與貨物勞務稅科合作4篇專項課題研究；教師掛職人員受邀參加研發費用加計扣除座談會與研討會并分享了《研發費用加計扣除政策優化探討一一基于熊彼特創新理論視角》的報告，參與社保費征繳暫行條例修訂意見稿起草，并與市稅務局相關人員前往河北省稅務局以《法經濟學視角下社保費征繳條例修改建議》為題進行匯報[2]。

（三）第二批稅務高端人才的培養案例

課題研究是人才培養的重要措施，也是培養對象在培養周期中學習鍛煉成果的集中體現。為此，于2023年6月，雙方進入高端人才課題研究的具體實施階段。

1.課題指導實施“雙導師”

為高端人才學員安排了21名校方專家學者作為專業導師，負責課題選定、專業指導、內容審定等工作，再從高端人才學員所在單位為學員配備1名實踐導師，負責課題擬定、實踐指導、內容審定等工作。

2.課題撰寫明確“四步驟”

2023年6一10月，從確定研究課題、撰寫開題報告、形成課題初稿及完成課題終稿4個階段。在學員結業培訓后，課題研究成果考核成績計入學員考核總成績，使稅務系統課題撰寫形成更專業的閉環過程管理。通過“金稅育才”戰略合作，使稅務干部有機會得到財稅專業院校導師的指導，將使學員的課題撰寫質量提升到一個新的高度。

三、價值意義

“金稅育才”戰略合作以“精誠合作、共治共贏”為宗旨，從高等教育和稅收事業長遠發展的角度出發，整合雙方優勢資源，形成互利共贏的關系，不斷提升涉稅人才專業素養，提高稅收科研質效，改善稅收協同共治管理水平，更好地服務地方經濟社會發展，貢獻教育和稅務力量。

（一）從院校角度

局校共建“金稅育才”戰略合作，從高等院校的角度而言，可以幫助學生更好地完成實習實踐環節，并增強專業實踐能力，并借此提高學校的聲譽和競爭力，為學校的整體內涵式發展提供更廣闊的空間。

1.促進人才培養

局校共建“金稅育才”戰略合作鼓勵政府和高等院校間的緊密合作，可以為學生提供更多實踐機會和實習經驗，通過教育和培訓，幫助學生更好地適應社會和市場的需求。

2.提升科研水平

通過局校共建“金稅育才”戰略合作，政府和高等院校可以將各自的傳統優勢資源整合起來，共同開展研究項目，發揮交叉優勢，推動稅收科學技術的發展和創新。

3.拓展社會影響

局校共建“金稅育才”戰略合作，使政府與高等院校之間的合作更加緊密和深入，可以促進雙方在專業領域的交流和合作，產生更多的社會貢獻和影響力[3]。

（二）從稅務部門角度

局校共建“金稅育才”戰略合作可以為稅務機關帶來很多實際利益和發展機遇，提高稅務機關的管理水平和服務質量，促進稅務事業的發展。

1.推動科研創新

稅務機關可以與高等院校密切合作，推動稅收方面的科研項目和課題創新，提高稅務機關自身的專業水平和服務能力。

2.引進人才

高等院校是人才的集中地，與高等院校合作，可以吸引更多優秀的學生和教師來到稅務機關工作和服務，豐富稅務機關的專業人才資源和知識儲備。

3.提升稅務管理水平

通過局校共建“金稅育才”戰略合作，稅務機關可以了解最新的稅收政策和法規，并獲得前沿的理論和實踐經驗，不斷提升自身的管理水平和服務質量，為納稅人提供更加優質的服務。

4.增強社會影響力

稅務機關與高等院校的緊密合作，不僅可以增強其在學術界和行業內的影響力，還有助于提高稅務機關的社會形象和聲譽，樹立政府部門的良好形象和信譽。

四、經驗總結

通過局校共建將兩個單位的資源聯合起來，根據合作需要和涉密保密要求，將會向對方共享部分資源，實現資源共享和人才交流，這將凝聚更多的資源，實現更多的思路創新、方法創新和措施創新。

（一）踐行人才選拔培養機制

在局校共建過程中，應避免為了合作而合作。合作不是目的而是手段，通過合作讓雙方各自的治局（校）目標得以更好地實現。“金稅育才”戰略合作是一種合作機制，但是，再好的機制都要扎實踐行。通過該機制下舉辦的各類活動、形成各項科研成果，其目的并不只是選拔出一批政治品德、能力素質、工作業績、學習能力較為突出的青年稅務干部，更為重要的是對人才持續的培養和使用。簡言之，選拔人才只是邁出的第一步，怎么培養、怎么使用才是關鍵的后續步驟。人才只有在后期培養和使用中才能真正得到鍛煉和成長，選拔人才是“知”，培養人才、使用人才是“行”，知行合一，才是真“知”真“行”。在許多情況下，即便機制設計得再完善，也可能因執行不力而無法落實。執行不下去的機制，既有可能是機制本身的設計缺陷，也可能是執行者執行力的問題。如果機制完善，則應堅守初心，始終如一地去踐行當初制定的選人用人機制，不可因人員調整、崗位變動等因素半途而廢。

（二）堅定應用型人才培養的思路

應用型人才培養注重專業人才的能力培養。從人才本身出發，想要干好稅收各領域專業工作，學好相關政策只是第一步。要想成為專家型人才，需要能夠踏下心來、撲下身子面對實際工作中的各類疑難雜癥。學了政策不代表能力突出，同樣涉及真“知”與真“行”的辯證問題。只有把學習的政策知識用在實戰中去解決現實問題，才算做到理論與實踐相結合，學到手的知識才是真功夫。因此，要堅持走實戰化人才培養的道路，為專業人才成長創造良好條件和發展空間。當前，稅務部門要圍繞進一步深化稅收征管改革，構建一套與智慧稅務相適應的稅務人才培養新模式新體系，強化實踐鍛煉。

（三）創新人才評價管理體系

不斷創新人才評價管理體系才能適應當前人才成長的需要。人才培養方案體系還需要經歷今后各年度人才使用和管理的實踐檢驗。根據目前實踐階段，人才管理方案中需要創新人才評價體系，用好的機制去激發青年稅務干部以及青年教師隊伍、學生“能干事、干成事”的信心。各業務主管部門作為全市統籌條線專業人才管理和使用的單位，應在今后人才使用和管理過程中，不斷創新人才評價考核體系，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于本條線專業人才潛心研究業務、創新工作方式方法和防范化解各類稅收風險的評價體系。新時代稅收現代化對各類人才的需求比以往任何時期都更加迫切。稅收現代化的發展對稅務專業人員的要求將會越來越高。

（四）經驗啟示

1.合作的開啟方式

本地區“金稅育才”戰略合作并不是新穎的局校共建合作形式，很多地區都在推進，但本地區的合作項目涉及項目之多、合作領域之廣、研究領域之深，并非其他地區可以輕易做到。之所以能夠成功實施“金稅育才”并持續深入推進，可以說完全得益于天時、地利和人和的三因素。在此，建議有意愿開展局校共建的地區，可以根據本地域的實際情況實施。可以是漸進式，也可以是多維度開展，一點點打開合作項目，也不失為一種循序漸進的、試探性的成功合作之法。

2.合作的戰略定位

高等教育的任務是培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。同時，國家機關也應為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。這是雙方合作的基礎。既堅持了教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，又強調了三者之間的有機聯系，通過協同配合、系統集成，共同塑造發展的新動能新優勢。稅務系統從2021年以來逐步深化稅收征管體制改革，也要求不斷培養適應新時代發展要求的稅務人才；高等財稅院校同樣需要在思政、專業及科技領域實現“三位一體”的育人目標，打造產教融合、科教融合、科技賦能的教育新模式。因此，人才是落腳點。

3.合作的關鍵因素

“金稅育才”是一項系統工程，無論對于院校還是稅務系統，都不是一個人或單個部門可以直接推動的，雙方必定是團隊之間的對接。團隊內部需要多部門協同配合，多措并舉。在戰略合作框架下有計劃、有組織、有目標、分階段、分步驟實施該系統工程。首先是機制建設問題。局校戰略合作項目既然是涉及全局的系統工程，必須取得雙方單位主要負責人的肯定和支持。從戰略高度搭建人才培養的框架與機制。有了框架和機制的保障，各項合作項目的推動才有了制度保障；其次是“人”的問題。推動工作必須有專人來負責，但也不能單純依賴專人去做。每個人向前推動一點點，才能實現良好發展。推動的人，要有格局，胸懷全局，有舍己為人之心，不拘泥于一事一物的得失，才能成就金稅育才。讓參與其中的每一個人都能受益，讓每一個人都有不同層次和維度收獲，才是項目越辦越好的不竭動力和源泉。再好的制度或機制都要有人去執行。知行合一，是做好“金稅育才”中各個項目的思想武器和必勝法寶。

結語

“金稅育才”戰略合作項目，服務于創新型國家的建設。戰略合作開啟了局校共建的新篇章，構建局校協同育人模式，對推動高等教育優質發展和深化稅收征管改革具有積極意義。在雙方合作中，既堅持教育優先發展，也堅持創新驅動，把專業人才培養放在首位，不斷完善局校雙方人才戰略布局，為加快建設國家戰略人才積蓄力量，為深化人才發展體制機制改革作出探索，為地方經濟培養造就一批德才兼備的高素質人才而踔厲奮發、勇毅前行。通過合作內容的全面落實，推動局校雙方合作結出新碩果，實現精誠合作、共治共贏的目標，以培養優秀的稅務人才助力稅收治理現代化，以高水平的合作成果服務地方經濟社會發展。

本文系2024年“一院一品”教學改革研究與實踐專項《政產學研多元協同育人綜合改革》（課題編號：2024YYYP01）的研究成果。

參考文獻：

[1]尤政．“三位一體”推動高水平大學建設[J].中國高等教育，2023，（10）：9-12.

[2]陳麗君.構建“三位一體”人才工作協同體系[N].中國社會科學報，2023-04-12.

[3]龍和銘.結合實際加大稅務人才培養力度[N].中國稅務報，2022-03-09.

（責任編輯：宋宇靜）