鄉村振興視域下人才振興的現實困境和路徑求索

摘"要：農業是國家的根本，農民是社會的基石。黨的二十大報告明確指出，全面建設社會主義現代化國家，農村依然是最需要關注和投入的領域。文章以陜西省渭南市為例，研究發現當前農村基層面臨人才外流嚴重、人才引進困難、組織弱化等問題?；趯崿F“激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”的愿景，文章提出了“多方引才、就地取才、強化留才、重用賢才”的優化策略。通過政府、鄉村內部、市場外部等多方面的共同努力，以人才為鄉村振興的核心驅動力，引入新理念、新方法、新變化，推動陜西省渭南市城鄉融合發展，激發鄉村振興的內生動力，推進農業農村現代化進程。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；農村基層治理

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0009-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."003

1"引言

在社會經濟發展的宏大畫卷中，人才始終是最具創造力和活力的色彩。傳統觀念中，鄉村的繁榮似乎只依賴農業的興盛。但從更長遠的角度審視，鄉村振興其實是一個立體結構，它涵蓋了生產、生活、生態和文明等多個層面，需要各方力量共同繪制。在這其中，人是最具能動性的畫筆，人才的智慧和努力，對于經濟發展的推動作用，遠超過物質資本。2022年，渭南市城鄉居民收入比為2."44，這一數字背后反映出的是城鄉居民收入差距日益明顯，也是鄉村發展面臨的挑戰。當鄉村與城市之間的收入差距拉大，鄉村的年輕人紛紛選擇離開，前往城市尋找更好的機遇。這導致鄉村的人口結構發生了巨大的變化，年輕人比例大幅度降低，鄉村“空心化”現象日益嚴重，這無疑是對鄉村振興戰略的嚴峻考驗。因此，建設一支強勁有力的鄉村人才隊伍，對于深入實施鄉村振興戰略具有重要意義。

2"陜西省渭南市人口基本情況

2."1"渭南市人口概況

渭南市位于關中平原東部，總面積達到13030."56平方千米。截至2022年11月，渭南市下轄2個區、7個縣，代管著2個縣級市。到了2022年年底，渭南市的人口規模更替，常住人口達到了461."9萬人。在這龐大的常住人口中，城鎮人口達到了2311932人，占比高達49."31%，鄉村人口占比50."69%。與2010年的全國人口普查相比，城鎮人口的增長勢頭強勁，增加了642635人，鄉村人口則出現了明顯的下滑，減少了1239968人。這一變化使得城鎮人口在總人口中的比重提高了17."73個百分點。這正是城鎮化進程不斷加快的結果。這種趨勢也反映在了農村戶籍人口和常住人口的數量上，它們同樣呈現出下滑的趨勢。

2.nbsp;2"渭南市鄉村人口現狀

首先，從渭南市農村常住人口與農村就業人員的數量變化來看，二者均呈現出顯著的下滑態勢。2010—2022年，渭南市的城市化水平得到了顯著提升，城市居民占比達到了49."31%，而農村居民的數量則呈現出逐年減少的趨勢。大量農村勞動力選擇外出就業，不僅使得鄉村就業人員數量下降，同時也導致了鄉村常住人口的減少。選擇留在農村發展的青壯年勞動力文化素質普遍偏低，高學歷的鄉村人才更是鳳毛麟角。

3"渭南市鄉村人才振興面臨的現實挑戰

3."1"鄉村人口外流嚴重，鄉村常住人口更新現有知識水平難度大

一是隨著工業化和城市化的快速推進，渭南市城鄉之間的經濟差距逐漸擴大。根據第七次全國人口普查結果，與2010年的數據相比，渭南市城鎮人口增加了約64萬，而鄉村人口則減少了約124萬。這一變化導致城鎮人口占比提高了17."73個百分點。在這一進程中，鄉村人口為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，同時也導致了鄉村地區出現空心化和老齡化等問題。這些問題的根源在于人們對土地的依賴度逐漸降低，許多青壯年和年輕人才選擇離開鄉村，前往渭南市或其他經濟更發達的地區務工。這種人口流動使得鄉村地區長期面臨人才儲備不足的問題。盡管現代農業技術有了顯著的進步，但如果大量的青壯年勞動力離開土地，那么留在鄉村耕作的人口將主要由老人、婦女和兒童組成。這部分人群的受教育水平普遍較低，接受新型職業農民培訓并更新現有知識的能力較弱，故成為鄉村振興堅實力量的可能性較小。

二是本土人才的外流進一步加劇了鄉村人才儲備的匱乏。參考以上數據以及“城鄉二元制”的設立，渭南市鄉村地區普遍存在單向向城鎮輸送新鮮血液的現象。這些在鄉村接受栽培的學生，在成才后鮮少選擇回到鄉村建設家鄉。盡管政府已經推出了如選調生、大學生村官、西部計劃、特崗計劃等旨在吸引人才回流的政策，但現實情況是，這些政策吸引的人才大多將服務農村的經歷視為“返城”的跳板。一旦政策規定的服務期滿，大部分人才仍會選擇離開鄉村，這使得這些政策對鄉村地區的長期發展缺乏實質性的推動作用。

三是鄉村居民的傳統價值觀念根深蒂固，鼓勵本土新鮮血液外流。這些價值觀需要從落后轉向先進、從保守轉向開放。在渭南市的一些鄉村地區，通過抽樣調查發現，眾多家庭認為，只有子女離開故鄉，前往國家東南部的經濟發達地區發展，才能真正實現個人的價值。這種觀念在鄉村社會中根深蒂固，形成了一種特定的價值體系。鄉村社會是一個充滿人情味的社會，人情關系在鄉村治理中扮演著重要的角色。隨著生活水平的提高，農民之間的攀比心理也逐漸增強，仿佛每個家庭都被卷入了一個無休止的“攀比旋渦”。在這種環境下，家庭往往將改善子女的物質條件視為首要任務，個人的功利色彩變得濃厚。此外，許多鄉村居民認為，在田間地頭辛勤勞作并不能被視為一種正式工作，而返鄉就業則被視為在外面沒有成績。這種觀念進一步加劇了鄉村本土人才的流失?！叭绻谝涣？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好?！边@句話恰恰揭示了當前鄉村社會中存在的物質觀念問題。這種觀念在很大程度上影響了鄉村本土人才的回流，加劇了鄉村發展人才短缺的困境。

3."2"鄉村各項條件對人才吸引力小，人才資源引進困難

一是鄉村的人居環境欠佳，基礎設施不夠完善。渭南市的部分鄉村人居環境尚待改善，基礎設施亦有待完備。鄉村在道路建設、網絡覆蓋以及水電供應等方面均存在明顯的短板。特別是在醫療資源方面，渭南市優質的醫療資源主要集中在區縣以上的行政區，而鄉村基層的醫療資源卻顯得捉襟見肘。以渭南市下轄的某村莊為例，多年來該村莊只有一名村醫負責救治村莊內的百戶人家。這樣的醫療條件不僅使得村民的就醫質量難以得到保障，更使得鄉村難以吸引和留住人才，也阻礙了城鄉之間的融合發展。

二是鄉村物質基礎薄弱。盡管鄉村經濟不斷發展，我國也成功實現了消除絕對貧困的歷史性目標，然而鄉村的整體收入水平與城市相比，仍然存在明顯的短板。鄉村務工的薪資與城市務工的薪資之間存在較大的差距。在渭南市內的一些鄉村地區，特色資源尚未得到充分的挖掘和利用。鄉村產業的轉型升級未能與政策發展緊密銜接，導致經濟狀況未能實現質的提升。鄉村地區難以提供具有競爭力的薪資，從而難以吸引和留住人才，滿足經濟發展的需要。

三是鄉村人才激勵機制有待提高。人才激勵政策應涵蓋財政援助、榮譽獎勵、教育培訓以及職稱評定等多個層面。然而，渭南市鄉村現行的制度在實踐中暴露出一些問題。最顯著的是薪酬待遇相對較低，這在一定程度上限制了人才的晉升渠道，也影響了他們接受進一步培訓的機會。對于青年人才來說，他們在農村就業和創業的熱情受到了后續發展空間有限的制約。在鄉村基層工作單位，由于學習資源有限和工作效率受阻，駐村的人才很難實現自我提升。相較于在城市地區工作的同齡人，他們在獲取系統化、理論化學習的機會上處于劣勢，這種差距容易讓鄉村工作者感到挫敗，缺失職業歸屬感和成就感。

3."3"鄉村基層結構組織弱化，社會工作發展緩慢

黨的領導是鄉村振興中人才培養的關鍵所在。誠然，基層干部在農村的脫貧攻堅、鄉村振興等工作中付出了巨大的努力和心血，也取得了顯著的成效。然而，當全面審視渭南市鄉村基層黨組織的整體作用時不難發現，在面對農村價值觀認同的復雜局面時，其能力尚顯不足，這在一定程度上導致了價值觀認同紐帶的斷裂。

首先，在渭南市的部分農村基層黨組織中，對于價值觀工作的理解存在誤區，這導致了工作推進的乏力。基層工作本身的瑣碎和復雜性使得基層干部在應對日?，嵥槭聞諘r力不從心，從而將價值觀工作視為次要任務。因此，基層干部在價值觀工作上的投入顯得相對不足，難以深入分析農村價值觀建設中所面臨的問題，導致所制定的宣傳教育對策與群眾的實際生活脫節，效果不佳。

其次，基層黨員干部隊伍存在受教育水平差異大、年齡結構不合理、老齡化突出、崗位不匹配等問題，這種現狀無疑對基層黨組織發揮戰斗堡壘作用構成了障礙。渭南市農村基層干部的文化水平普遍偏低，這使得他們在面對多元價值觀時，缺乏足夠的辨識能力，容易受到不良思想的侵蝕，從而做出背離群眾利益的行為。

最后，渭南市部分農村基層組織運行機制不完善，導致鄉村人才與人力資源的配置不夠合理，從而使得基層組織的號召力微弱?；鶎狱h組織作為黨的“神經末梢”，原本應是化解農村矛盾的“毛細血管”，但現狀卻讓人堪憂?；鶎狱h員干部是農村價值觀工作的引路人，是維系黨群關系的寶貴紐帶。近年來一些年長的工作者時常抱持著一種僥幸的心態，認為只要事情處理得當，便是完成了任務，卻缺乏長遠的眼光和規劃。此外，由于基層組織的“領頭羊”普遍年紀偏大，受教育程度有限，他們對于新觀念的接受速度較慢，缺乏必要的創新精神。這種現狀使得鄉村振興工作顯得缺乏活力，鄉村基層組織的體系也逐漸變得模糊。

4"渭南市鄉村地區人才振興的路徑探析

4."1"多方引才，夯實各類人才扎根鄉村“百花齊放”之基

鄉村振興是一項宏偉且長遠的工程，需要多類的人才匯聚一堂，共同為黃土地注入新的活力。隨著“新質生產力”概念的提出，鄉村產業正站在技術革命、生產要素創新配置和產業深度轉型升級的交匯點上，孕育著新時代的先進生產力。當前渭南市仍面臨著產業整合程度低、層次淺的問題，多數農業產業仍停留在價值鏈的中低端。這種局面不僅限制了產業的進一步發展，更對下鄉的人才構成了不小的挑戰。為此，需要進一步提升農產品的質量，全面推行綠色生態農業和綠色生產方式，深化產業融合，挖掘農業的多元功能。要推動農業從“小而全”向“專而精”轉變，鼓勵發展休閑農業、鄉村旅游、農產品加工等多元化項目，豐富農業業態，增加農民收入來源，促進農業的全面發展。同時鼓勵農業與文化、旅游、電子商務等產業的深度融合，延伸農業產業鏈，形成全產業的競爭優勢。

4."2"就地取才，培育鄉村本土人才，提升鄉村農民素質

本土人才對生于茲長于茲的故鄉有著深厚的感情，是推動鄉村人才振興的中堅力量。渭南市在推動鄉村振興的過程中，將鄉村人力資源的開發置于至關重要的位置，致力于培養本土人才，堅持“按需施教”的原則，對本土勞動力進行精細化培訓，全面了解涉農人才的成長狀況，深入挖掘他們的能力短板，針對性地開展培訓，確保他們缺什么就補什么，實現“點對點”的精準培訓。同時適應數字化時代的發展需求，開展專門的培訓，提升鄉村干部的數字化素養。只有具備過硬數字素養的干部隊伍，才能準確把握新一代信息技術創新發展的趨勢與規律，縮小城鄉之間的數字鴻溝，解放和發展數字化生產力，為激發鄉村振興的內生動力提供有力支撐，為培育鄉村振興人才奠定堅實基礎。

此外，陜西省擁有豐富的高等教育資源，眾多高校為鄉村人才隊伍建設提供了有力支持。省市縣各級應充分利用這一優勢，積極與高校對接，加強大學生鄉村管理人才隊伍建設。鄉村政府應主動與職業院校建立長期穩定的合作關系，促進產業、學術和研究的深度融合，結合鄉村產業特點開發特色課程，讓相關專業大學生在學習和實踐中深入了解鄉村振興建設，及時發現并解決鄉村發展中的問題，為推動鄉村產業振興提供堅實的學術和科技支撐。

4."3"重用賢才，促進城鄉融合發展，增加農村工作收入

鄉村振興，人才為先。如何讓返鄉的人才充分發揮其專業特長，為鄉村的繁榮和發展貢獻力量，是擺在政府面前的一大難題。在人才的安置和使用上，必須堅持“因人而異，量才適用”的原則，讓每個人才都能找到最適合自己的位置。各級政府應科學配置人力資源，確保人盡其才、才盡其用。專業的事情應該由專業的人來做，分門別類細化人才，有針對性地在各自領域創造價值，切實做到人盡其才、才盡其用、用當其時，否則只會埋沒人才，阻礙鄉村的發展。同時，還要積極培育和管理新鄉賢隊伍，建立吸納機制，吸引退休干部、社會賢達、農民工和創業者等人才回流鄉村。為了激發新鄉賢的積極性和創造力，需要采取相應激勵政策，讓他們愿意為鄉村的發展貢獻自己的智慧和力量。同時，還要加強對新鄉賢的認定和管理，通過村民推薦、公開評選等方式，選拔出優秀的人才，樹立為“新鄉賢”，給予榮譽和表彰。這樣不僅能激發新鄉賢的自豪感和榮譽感，還能提升他們在鄉村的影響力，吸引更多的人才回流鄉村，為鄉村補充新鮮的血液。

4."4"強化留才，加強鄉村基礎設施建設，為人才駐留提高競爭力

鄉村振興是一項全局性、系統性工程，絕非一蹴而就，需要人才能夠扎根鄉村，全心全意服務鄉村。為此，各級政府必須持續優化政策環境，提升服務水平，用真摯的情感和務實的舉措，吸引并留住這些駐村人才。

首先，政府應當主動搭建并擴展各種發展平臺，讓人才們有意愿留下來，為鄉村的振興貢獻力量。在鄉村振興的征程中，有效的人才獎勵機制將極大地提高人才的積極性和創造性，推動鄉村實現現代化的可持續發展。相關部門需要構建一個公開、公正的干部選拔體系，對青年人才在鄉村的工作表現進行定期評估，并建立長期有效的考核機制。對于工作勤奮、表現突出的干部，應給予相應的獎勵和激勵，確保他們的付出得到正向回饋，從而避免在工作中出現消極情緒。例如實施一系列激勵政策，如提高工資待遇、優化福利體系、減少不必要的工作負擔。這些措施將為各類人才提供廣闊的晉升空間和施展才華的平臺，進一步穩固鄉村振興的人才基礎。

其次，大力營造珍視人才、尊重人才、愛護人才的濃厚氛圍。地方政府可以通過定期舉辦座談會、表彰大會，以及組織慰問走訪等方式，來加強與鄉村人才的溝通與聯系。同時還需要積極解決人才在生活和工作中遇到的各種困難，以提升他們的榮譽感和歸屬感。在服務方面，相關部門要主動作為，充分利用社會資源，為人才及其家屬、子女在住房、教育、醫療等方面提供全方位、一站式的便利服務。讓駐村人才充分發揮他們在鄉村振興中的引領和帶動作用，共同推動鄉村的繁榮發展。

5"結論

鄉村振興是一項系統工程，需要各方共同努力。它不僅僅關乎某個地區鄉村的現代化程度，更關乎整個社會的城鄉融合與各地區均衡發展。以渭南市為例，鄉村振興面臨人才短缺的困境，包括人才流失、內生動力不足以及基層結構薄弱等問題，這些問題與其他地區實施鄉村振興戰略的問題相似。因此，必須將引進和培育鄉村人力資源放在首位，確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。只有吸引和匯聚各領域的優秀人才，為鄉村振興提供堅實的人才基礎和智力支持，才能為農業農村現代化建立堅實的戰斗堡壘，為鄉村振興注入源源不斷的活力。

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［作者簡介］吳雨霏，女，漢族，陜西渭南人，本科，西安財經大學，研究方向：行政管理。