新時期國有企業財務戰略管理的意義與改善策略

摘"要：新時期背景下，智能化、數字化等高新技術層出不窮，市場經濟結構持續完善，政府層面也相繼出臺了一系列調控措施以促進各行業實現轉型發展。然而，由于市場的不穩定性、不確定性因素，使得各企業間生產發展面臨著較大危機。財務戰略作為國有企業發展的核心，其管理水平直接關系到企業能否正常運轉，能否完成預期戰略性目標，因此國有企業要加強財務戰略管控，有效規避流動性風險，不斷提升其核心競爭力，為國民經濟增長作貢獻。基于此，文章主要針對財務戰略的相關理論特點展開論述，同時提出諸多可實施的財務戰略管理優化建議，意在指導更多國有企業提升財務戰略管理水平。

關鍵詞：財務戰略管理；國有企業；管理策略

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0127-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."031

1"引言

近年來，市場環境日益復雜，國有企業為了順應大環境，必然要進行改革，尤其是財務方面的改革轉型迫在眉睫。身處如此環境下，國有企業推行財務改革轉型需要從戰略層次出發，綜合考量內外部經營環境，實現財務戰略管控，分析問題并提出合理的戰略性解決對策，從而提升企業整體管理水平、經濟實力，促進其實現長期性戰略發展目標。國有企業財務戰略管理要解決一系列企業發展問題，具體有：產融結合、整合行業反周期、優化地理布局，發揮梯次布局優勢、多元擴張，掌握產業鏈價值分布、加強價值鏈內外部協同、整合供應鏈資源、挖掘高附加價值領域及產品，向其延伸、抓住核心業務優勢等。所以文章針對國有企業財務戰略方面的問題研究有著切實可借鑒的價值。

2"新時期國有企業財務戰略管理理論概述

2."1"財務戰略的類型

財務戰略是包含籌劃、布局、執行等環節的系統性過程，對實現資金均衡分配、提升財務競爭優勢等具有一定的促進作用。依據職能標準可將財務戰略分為籌資型、投資型、運營型、股利型四個類別。其中，籌資戰略重點在于分析資金，如籌劃股票的發行、增資股票的發行等；投資戰略重點規劃企業未來一段時間的發展方向，制定科學嚴謹的短期、中期、長期發展規劃；運營戰略重點分析與業務運營有關的所有指標，包含運營成本管控、合同管控、資產管控、預算管理、內部控制等內容；股利戰略重點研究企業股利籌劃分配，如企業近三五年利潤分紅方案、制定的具體股利政策等。

依據戰略特點可劃分為擴張型、穩健型、防御收縮型三個類別。案例分析——陜西某企業靈活應用擴張型、穩健型、收縮型相結合的財務戰略，并取得明顯成效。結合巨潮網站該企業公開財務報表信息可知，企業前幾年籌資、投資、分配股利方面都有著一定弊端，間接阻礙其正常運營發展，需要在不同階段選擇不同的財務戰略模式，具體戰略：2014—2017年擴張、2018年穩健、2019年收縮、2020年擴張、2021年收縮。截至2022年年底凈利潤增長率63."98%，營業總收入增長率9."55%，營業利潤率38."71%，毛利率44."99%，總資產報酬率16."82%，這些數據無一不在表明企業財務戰略的準確性。

2."2"財務戰略管理的特點

財務戰略具有兩大特性，一是戰略的共性，指財務戰略的長遠性作用，要將既定的財務管理目標、財務管理發展方向、財務管理路徑當作重要的財務決策指南，促進企業財務戰略與內外部環境融合，提升企業環境適用性。二是財務的個性，體現在財務戰略與其他戰略之間的相互依存、相互影響、相互作用。然而，財務戰略總歸要遵循企業整體戰略發展方向，在其他戰略的共同引導下，高效解決償債、盈利、風險管控、資本經營等問題，以期實現最大化資金效益。

另外，國有企業管理者要清楚的區分財務戰略、企業戰略，從組成結構來講，財務戰略僅僅是企業眾多戰略的一部分，側重于財務領域籌劃，對企業內部財務類資源分配、財務管控效果、財務執行質量等有著決定性影響。財務戰略是企業戰略價值提升的重要體現，拋開財務戰略，企業戰略價值將無法體現。

2."3"財務戰略管理的意義

國有企業實施財務戰略管理一方面能夠提升企業整體價值，幫助企業創造更多績效。這是因為財務戰略的實施能夠增加企業各層級人員對當前生產、經營過程的關注度，從而對所有生產、經營過程實施全面監管，從中得到的精準數據信息可以當作后續決策參照依據。有關崗位人員還可以通過對當前數據信息進行深入挖掘，了解市場波動局勢、未來發展動向，從而制定出相應的戰略管理規劃，幫助企業提升核心競爭優勢，創造更多價值；另一方面能夠全方位提升企業財務管理水平，主要是因為財務戰略管理方式有多種類型，有關人員可依據實際發展水平酌情考慮，做出正確抉擇。國有企業實施財務戰略管理工作時，需要加大對資源的管控力度，最大限度地保障資源的完整、安全、合理分配，為企業朝著良性發展提供堅實保障[1]。

3"新時期國有企業財務戰略管理問題分析

3."1"財務戰略管理意識有待提升

新時期，任何行業內企業發展運營都要有穩定的、靈活的資金鏈做后盾，如果資金不足，企業整體發展必然會深陷困境。選擇財務戰略模式進行企業管控能夠很好地實現資金合理分配，提高資金有效利用率，充分發揮現有資金、資源等的作用。但是部分企業內部領導人并未正確認識財務戰略價值，從主觀思想上就存在著偏差，不利于企業實現可持續發展，也無法助力企業實現各階段的戰略管理目標。

3."2"財務戰略管理目標設置不合理

受部分人員傳統思維局限，企業在實際運營中會更加關注業務領域拓展、業務開展等情況，并沒有過多地關注財務戰略管理目標制定的合理性、可行性，也沒有重視后續財務戰略管理執行情況，使得財務戰略管理模式基本從源頭上就流于形式[2]。

3."3"財務戰略管理方式選擇盲目

處于不同發展階段、不同時代背景下的國有企業所制定的財務戰略目標必然存在很大差異，同樣，采用的財務戰略管理方式也需要各有特點，才能保障企業朝著正確的方向穩定發展。但是實際上部分企業會為了減少成本費用支出，直接照搬照抄其他企業的財務戰略方式，并未考慮自身實際情況，也無法保障所選擇財務戰略方式的適宜性、可行性。

3."4"績效評價指標設置不科學

當前部分國有企業內部并未制定完善的績效評價體系，沒有為財務戰略工作的開展提供良好氛圍。部分國有企業雖然制定了一套績效考核評價體系，設置了各類考核指標，但是隨著市場情況的不斷變動，這些體系、指標逐漸不再適用于當前企業發展，即便能夠開展績效評價工作，也無法保障公平公正地對待所有人員，對激發員工工作熱情、工作潛能等沒有實質性幫助。

3."5"財務風險防范及應對能力弱

部分國有企業整體財務風險識別、預防、管控、應對能力弱的主要原因是缺乏相應的風險預防機制、風險管控人員等，導致實際風險管控工作雜亂無章，各崗位風險管理職責劃分也不夠明確。另外，部分企業內部容易出現一人兼任多個崗位的情況，如財務人員同時負責審計崗位職責，出現主體和對象同一化情形，影響財務風險管控的實際效果。

3."6"財務戰略監督管理力度弱

國有企業財務戰略管理工作的有序開展僅依靠制度體系、流程等無法保障其成效，還需要有相應的監督管理機制做后盾，才能反向督促有關人員規范操作，發揮個人職能作用。然而實際上，很多企業內部并未制定健全的財務戰略監督管理機制，也沒有精準地劃分各職能部門人員職責，甚至缺乏專業性的監督管理人員，根本無法保障財務戰略監督管理工作獨立權威開展，也無法發揮其監管成效[3]。

4"新時期國有企業財務戰略管理的改善策略

4."1"增強財務戰略管理意識

國有企業財務戰略管理工作不僅僅局限于財務人員，考慮到其戰略性特點，可延伸至企業所有層級、職能部門人員，因此要強調全體人員直接或間接地參與其中。新時期勢必要打破思維局限，樹立正確的財務戰略管理意識，將財務戰略理念滲透于各崗位人員和所有業務環節，實現所有職能部門人員互相協作、工作有效銜接。具體做法有以下幾點。

（1）管理人員要做好模范榜樣，認真學習財務戰略相關理論實踐知識，并加大宣傳力度，要求所有員工在其思維行動引導下都能夠正確看待財務戰略管理工作，要求所有層級人員都能夠正確認識財務戰略管理的六個基本特征（多元化財務主體、多層次化財務決策、多元化投資領域、常態化關聯交易、杠桿化財務數據、復雜化產權關系）及七個核心要素（管理目標、管理主體、管理方式、管理課題、管理風險、管理信息系統、管理績效考核）。

（2）各業務部門人員要重視資金調配管控，依據實際業務需求，編制科學可行的資金預算方案，切實落實資金預算預期確定目標。

（3）財務人員要選擇各種先進的數據模型、分析工具對現有基礎數據信息進行深層次挖掘、分析，得到更多隱藏的信息，從專業性角度為其他職能部門開展業務提供有效建議，借助關聯信息增強與各部門間人員的協調配合，也能夠為財務戰略管理工作的有序開展奠定基礎。

（4）企業內部人員要明確財務戰略管理的基本原則：基本依據是產權制度、遵循企業戰略導向、匹配人員技能、權責制衡、把握權變思維（即不變是唯一的真理，企業財務戰略并非一成不變，而是持續變化）。

4."2"確定財務戰略管理可行目標

國有企業有關人員確定可行的財務戰略目標是后續有序推進相關工作的必要條件，也是決定企業業務、財務活動能否正常運營的關鍵。新時期下國有企業要立足根本，通過分析已確定的戰略目標、運營目標、經營現狀、預估未來發展現狀等，確定可實現的財務戰略目標，并對其目標進行精細化、量化、分解處理，逐一劃分至不同部門人員。從企業整體層面看，要保障實現最大化經濟效益，保持最大化現金流與財務戰略目標間的有機銜接。同時，還要精準細化財務戰略管理涉及的一系列具體工作內容、要點，督促有關人員編制健全的財務管理制度、相關工作流程，便于各崗位人員以此為依據，增加工作規范性[4]。

4."3"科學選擇財務戰略管理方式

國有企業開展業務活動過程中，需要對現有資源進行合理分類，并適當整合，然后對當前運營現狀展開詳細分析，依據財務分析報告、財務戰略管理目標確定合適的財務戰略管理方式，由此不斷提升企業核心競爭優勢。如果企業本身內外部經營環境相對穩定，則可以選擇較穩健的方式來助力財務轉型，防范財務風險，實現經營管理水平不斷提升，同時帶動業務擴增，增大經營規模。如果企業當前經營內外部環境并不穩定，且自身競爭優勢并不明顯，則可以考慮防御型財務戰略，結合經營發展需求，選擇高收益低成本的經營策略，有效防范控制經營風險，保障各項業務活動都能夠正常開展。

4."4"合理設置績效評價指標

國有企業內部財務戰略管理工作能否有效落實，可以通過衡量其內部績效評價體系是否可以發揮作用加以評判，因此企業內部人員要重視財務戰略績效評價機制的制定、評價指標的設置，且要保障財務績效評價指標與原本的戰略發展方向相匹配。國有企業確定財務戰略類績效考核指標后，要把原本的考核評價指標與當前指標進行融合，構成一套全新的財務績效評價體系，評價對象為全部職能部門人員，評價內容要涵蓋財務、業務工作，爭取為績效考核的有序開展創造條件。如果后期在實際開展財務戰略管理績效考核時，出現實際遠遠偏離預期數值的情況，需要有關崗位人員對其差異的原因進行分析，并綜合考慮績效指標是否科學合理，及時調整不合理指標，如此一段時間后，必然會形成一套適合自身企業發展的財務戰略績效考核評價機制。國有企業開展財務戰略績效考評工作的核心目的是檢驗實際戰略管理環節成效，可以分別從籌資、投資、運營、分配四個方面著手，規范化進行評價、結果反饋、結果應用。表1是2023年1月國資委印發的《中央企業績效評價規定》部分內容，其中關于績效評價指標的設置分別從盈利、運營、風險、發展四個層面著手，對企業在規定期限內的競爭實力、發展質量等開展綜合性評價。

4."5"加強財務風險識別防范管控

國有企業進行財務戰略管理期間，會面臨多樣化的風險壓力，如果無法有效識別防范應對風險，必然會給企業造成一定的負面影響。因此新時期新形勢背景下，為了完成預期制定的財務戰略管理目標，國有企業需要加強財務風險識別防范管控，從多層次、多維度著手對業務環節風險進行預估，對投資風險、資金風險、現金流風險等進行合理分類、整合，并制定具有針對性的、可實操的風險防范及應對措施。另外，國有企業還要按照風險發生概率、風險危害大小等設置風險等級，針對不同等級風險采取不同響應程度的預防管控措施，保障資源能夠被合理分配，資金能夠被有效利用，充分發揮崗位人員、各類物資等的價值[5]。

4."6"加大財務戰略監督管理力度

國有企業為了保障財務戰略管理一系列工作有序開展，還要加大監督管理力度。首先，可利用先進的信息技術，建設智能化、數字化共享系統平臺，增加企業各職能部門間人員的溝通頻率，增強跨層級跨部門間數據信息傳輸的時效性、準確性，打破信息壁壘，為財務人員第一時間獲得業務領域數據信息提供渠道，也為財務人員后續開展深層次的數據分析工作奠定基礎。其次，財務人員在分析基礎數據信息時，應當著重考慮實際戰略目標完成情況與預期目標間的差異，對于偏離正常范圍的情況要實時分析緣由，并及時予以調整優化。最后，要保障財務戰略管理全過程都在監管范圍內，要求各部門人員相互監督、相互幫助、相互制約，發揮個人職能作用。為了確保各崗位人員都能夠充分發揮個人職能作用，企業需要對其個人能力進行專業性培訓，并定期對培訓效果進行考評，以給予獎勵或懲罰等方式督促人員自覺學習相關知識，提升個人綜合技能，為財務戰略管理工作高效完成奠定人才基礎[6]。

5nbsp;結論

總而言之，財務戰略管理是國有企業從戰略層面對內部資金的統籌規劃，同時具有戰略共性、財務特性，且在新時期局勢下國有企業加強財務戰略管理是促進其發展的基本前提。前文著重概述了國有企業財務戰略管理的理論內容，后文則從實踐出發提出了可行的財務戰略管理改善策略，具體有：增強財務戰略管理意識、確定財務戰略管理可行目標、科學選擇財務戰略管理方式、合理設置績效評價指標、加強財務風險識別防范管控、加大財務戰略監督管理力度等。希望文章的相關研究能夠為更多企業實現財務戰略轉型提供參照思路。

參考文獻：

[1]高華."國有企業強化財務戰略管理的有效策略分析[J].質量與市場，2022（24）：22-24.

[2]王芳."國有企業強化財務戰略管理的意義與建議[J].上海商業，2022（10）：111-113.

[3]邵華平."針對國有企業財務戰略管理的幾點思考[J].商訊，2021（9）：42-43.

[4]黃慶林."強化國有企業財務戰略管理策略探討[J].中國產經，2021（4）：127-128.

[5]陳會民."關于國有企業集團財務戰略管理的思考[J].當代會計，2020（16）：73-74.

[6]胡雪云."加強企業財務戰略管理的有效策略探討[J].企業改革與管理，2020（5）：159-160.

［作者簡介］俞麗麗（1983—），女，漢族，吉林長春人，本科，中級會計師，研究方向：財務戰略。