加力釋放超大規模市場消費潛力

消費是推動經濟增長和經濟發展的基礎性力量。習近平總書記強調：“要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。”2025年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為今年政府工作的首要任務，并明確提出“實施提振消費專項行動”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署了8方面30項重點任務。我們要認真學習領會習近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，將提振消費擺到更加突出位置，扎實推動相關政策措施更快更好落地見效，加力釋放超大規模市場消費潛力。

一、增強消費能力，夯實大力提振消費的經濟基礎

大力提振消費要以增收減負提升消費能力，以高質量供給創造有效需求，以優化消費環境增強消費意愿。增強消費能力，是提振消費的前提條件。《行動方案》通過多舉措增加城鄉居民收入、完善社會保障體系、提升消費品質、改善消費環境、完善支持政策等，切實提升人民群眾消費能力，使其能消費、敢消費、愿消費，為繁榮消費提供經濟基礎。

促進城鄉居民增收。城鄉居民增收是增強消費能力的關鍵一環。《行動方案》多種舉措促進城鄉居民增收。加大就業支持力度，重點促進中低收入群體增收，擴大中等收入群體規模。針對重點群體和重點工程項目，加大吸納重點群體務工就業、培訓和以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發放規模。鼓勵有條件的地方結合實際，向重點群體發放救助金或一次性生活補貼。大力實施鄉村振興計劃，通過培育新型農業經營主體和持續實施農業品牌精品培育計劃，促進農民增收，努力縮小城鄉、區域和行業間的收入差距，提高農民的消費水平和消費能力。通過加快推動新興產業和新業態發展，在重點領域創造更多高質量就業崗位，拓寬居民收入水平向上增長空間。開展專項技能培訓行動，通過加強職業技能培訓和做好職業技能等級評價工作，提升勞動者素質和技能水平，使其更好地適應新產業、新業態、新模式的需求。通過發展新質生產力，推動經濟高質量發展，夯實城鄉居民增收的物質基礎。

完善社會保障體系。完善的社會保障體系能夠緩解居民的后顧之憂，增強居民對未來美好生活的信心，解決不敢消費的問題。在養老保障方面，加快完善多層次、多支柱養老保險體系，取消基本養老、醫療保險戶籍限制，全面確保老年人群體的基本生活保障，減輕年輕一代的負擔。在醫療保障方面，持續深化醫保制度改革，擴大醫保覆蓋范圍，提高醫保報銷比例，減輕居民醫療負擔。在生育養育和教育、住房等領域，加力支持教育醫療、養老托育等領域項目建設，補齊公共服務供給短板，緩解居民生養、教育和住房焦慮，不斷提升保障水平。

優化消費信貸環境。消費信貸是促進消費增長的有效工具，能通過消費能力的跨期配置，為消費者提供必要的資金支持，幫助降低消費門檻，刺激消費增長。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，針對不同消費群體和消費場景，開發個性化、多樣化的消費信貸產品，如綠色消費信貸、教育消費信貸、醫療消費信貸等，更好滿足多樣化、個性化消費需求。進一步降低個人消費信貸成本，通過政策引導和數字化先進技術手段，推動金融機構簡化審批流程，提高信貸可得性和便利性。通過改善消費信貸監管，規范消費信貸市場秩序，防范過度負債和消費透支的風險，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，引導金融機構為居民消費提供更加合理和友善的金融支持。

二、創新消費場景，大力激發消費市場潛力

在當前消費升級與需求多元化的時代背景下，《行動方案》采取多種舉措創新消費場景，充分釋放消費市場潛力和活力。傳統的生活服務消費通過標準化、智能化和個性化消費場景設計及相配套的服務模式變革，能更好滿足大眾對舒適便捷的高品質生活方式的追求；都市時尚消費涵蓋文旅、體育等多領域，對應數以千億或萬億計的細分市場，反映了城市生活水平提升與城市經濟社會發展的新趨向，能豐富大眾消費內容并持續激發消費熱情；國潮文創消費通過在產品設計中融合中華優秀傳統文化和現代審美，能全方位提升國產消費品牌的吸引力、競爭力和引領力。

創新生活服務消費場景。生活服務消費是消費領域的重要組成部分，其創新型消費場景正不斷涌現。我國擁有過萬億的餐飲外賣市場規模，新的消費場景不斷涌現，利用虛擬現實（VR）技術讓食客獲得各種獨特的沉浸式用餐體驗；通過大數據分析消費者口味偏好，提供定制化餐飲服務；積極發展線上點餐、線下取餐的靈活多變的便民服務，并通過社交媒體進行品牌推廣與互動，提高用戶粘性。進一步加大對新運營方式的支持力度，推動餐飲行業升級。在家庭服務領域，消費場景創新正激發新的市場活力。高度專業化的家政服務平臺，通過對家政人員進行系統培訓與資質認證，提升服務質量、標準化程度和用戶滿意度。一些企業正在將智能家居設備引入家庭服務，實現遠程控制家電、智能安防等，為用戶提供高效、便捷和舒適的家庭生活解決方案，提供特色化的家庭服務，如針對老年人、孩子的陪護以及健身、健康管理一體化服務。這些創新場景既能深度挖掘消費需求、滿足消費者對高品質生活的追求，又能推動服務消費市場持續繁榮發展。

創新都市時尚消費場景。都市時尚消費是現代城市經濟的重要組成部分，涉及眾多有良好增長潛力的行業，如文化旅游、體育旅游、冰雪消費、出入境游、郵輪航線旅游和低空經濟消費等。這些消費領域市場潛力巨大，它們的快速增長不僅反映大眾生活水平的提升，也體現現代城市經濟社會發展的新趨向。各地知名的文化旅游目的地及相關的文旅資源綜合開發利用，各類文化節、音樂節、藝術展覽等策劃活動，極大豐富了消費者的業余生活，全面帶動餐飲、住宿、交通等傳統服務消費的增長。冰雪旅游、登山旅游、騎行旅游、戶外營地等特色體育賽事、運動項目及相關旅游活動，激發了群眾的廣泛參與熱情，表現出巨大市場潛力和活力。出入境旅游、郵輪航線旅游和游艇消費、低空經濟和無人機消費等新興消費，從不同方面為消費者提供高品質、個性化和高端化的獨特消費體驗與感受，激發人們的購買欲望和消費熱情，推動都市時尚消費市場的持續擴張。

創新國潮品牌消費場景。在消費升級的時代背景下，眾多國潮品牌正以其獨特的文化魅力和創新的設計理念，成為消費市場的新寵，有力地帶動消費升級。一些服飾企業通過將傳統元素與現代設計相結合，推出帶有中國風元素的時尚服裝，讓以漢服為代表的國潮服飾成為表達消費者衣著個性與文化態度的載體。一些食品、化妝品企業結合現代健康理念，創新傳統配方，以中草藥等天然成分為特色，培育了許多有市場影響力的國潮品牌和消費爆品，彰顯了中國傳統文化的魅力。在文創、動漫、游戲、電競及各種IP（知識產權）衍生品等領域，各種國潮品牌通過內容迭代與創新，不斷拓展應用場景與商業價值，構建了穩定的消費者社群，實現了文化價值與商業價值的雙贏。

三、打造新型消費增長極，大力推動消費擴容升級

順應數字化、綠色化和老齡化的經濟社會發展趨勢，《行動方案》采取多種舉措打造新型消費增長極，以此提振消費。數智化新型消費、綠色消費、銀發經濟與大健康消費，是有望在未來5-10年突破萬億級別的3個新型消費增長極，能有效帶動消費新業態新模式繁榮發展。

大力發展數智化新型消費。大數據、云計算、人工智能大模型等數智化科技產品，正在深刻改變著消費方式和路徑。它們不僅幫助提升傳統消費活動的便捷性與消費體驗的多樣性，加速推動自動駕駛、智能穿戴、腦機接口、超高清視頻、具身智能等新技術新產品的開發與推廣應用，而且催生了諸多前所未有的消費新業態新模式，如在線定制、云端教育、遠程醫療、無人直播帶貨、數字人導購、無接觸交易等新型消費形式，極大拓寬了消費市場的空間與邊界。大力發展數智化新型消費，在加快研究創新型數智化產品與服務的同時，進一步加強數字基礎設施建設，縮小城鄉之間的數智化差距水平，通過平臺企業及產業鏈上下游企業、發達的智能化物流配送網絡和多元化的金融支付解決方案，共同構建并完善一個以數智化為核心驅動力的新型消費生態體系，通過培育和提高消費者的數字化素養，增進消費者對數智化新型消費方式的認同感與接受度。

培育壯大綠色消費。培育壯大綠色消費，不僅可以打造經濟發展的新增長點，還有助于實現社會發展與生態和諧的雙贏局面。培育壯大綠色消費，要進一步普及綠色消費教育，使綠色理念深入整個消費鏈條上的每一個環節，引導全社會認同綠色生產與綠色生活方式，樂于生產與購買綠色產品，樂于加大對綠色低碳技術的研發投入，樂于踐行綠色低碳生活，樂于參與回收再利用活動和使用再制造產品。通過技術變革、產業升級，提升綠色消費的供需適配，不斷提升綠色消費產品和服務的市場競爭力與市場占有率。重視綠色生態體系建設，構建覆蓋生產、流通和消費的全生命周期的綠色生態體系。

繁榮發展銀發經濟和大健康消費。順應人口老齡化及人們健康意識提升的發展趨勢，銀發經濟與大健康消費有成為新型消費增長極的巨大潛力。銀發經濟可以老年旅游、老年教育及老年醫療康養等為切入點，引入“人工智能+”、智能穿戴設備和具身智能等新科技手段，著力開發適老型產品和服務，如老年旅游項目、銀發教育課程、智能家居輔助設備與康養護理設備、適老化家居改造等，全面激發老年群體的消費意愿，更好滿足老年人對高品質老年生活的需求。大健康消費適應全民健康需求不斷升級的需要，從傳統醫療服務和藥品消費，向美容健身、心理健康、康養療愈等領域延伸與擴展，著眼大眾對身體健康管理與疾病預防的多元化需求，發展個性化營養補充劑、智能化營養健康簽約管理、可定制的私人健身教練服務等大健康消費新業態新模式。

四、改善消費條件，大力營造安心放心舒心的消費環境

推動新型消費，培育新型消費增長極，促進消費提質擴容，充分釋放巨大的消費潛力，需要進一步深化改革，通過改革優化政策和體制機制，改善消費環境，營造城鄉居民能消費、敢消費、愿消費的社會消費生態。《行動方案》多措并舉改善消費環境。

創新政策制度設計。一方面，新型消費的快速發展正在挑戰傳統政策制度體系，需創新政策制度設計，以提供有效的制度保障。建立健全促進新型消費的法律法規體系，加強跨部門、跨地區的政策協同，降低準入門檻，提高政策響應新型消費實踐活動創新的能力。實施精準優惠政策，激發企業創新活力，激勵企業不斷提升產品質量和服務水平。探索建立新型消費統計監測體系，為政策制定提供精準數據支撐，營造寬松有序的競爭環境，助力新型消費活動健康可持續發展。另一方面，增強消費者的安全感和獲得感，是提振消費者信心和促進新型消費的關鍵環節。完善產品服務質量標準體系，強化企業信用約束，積極探索動態合規監管，筑牢消費安全底線。優化消費者權益保護機制，簡化消費者投訴流程，充分利用人工智能和大數據技術，為消費爭端調解提供高效便捷與低成本的渠道，全面營造讓消費者無憂消費、“愿消費”的良好環境氛圍。

優化消費補貼政策。優化消費補貼政策，直接刺激消費需求，是推動新型消費發展的有效手段。應擴大消費補貼范圍，涵蓋更多品牌及旅游、文化、體育、銀發經濟等服務消費領域。重點補貼數智化消費、綠色消費、大健康消費等領域高質量與高技術含量產品。改善消費補貼政策的便利性和易用性，打擊套利行為，切實降低消費者的支出，提升其消費意愿。建立和完善消費補貼政策實施效果評估機制，及時根據評估結果調整政策設計，確保補貼政策精準發力。

完善城鄉消費設施。完善城鄉消費設施，將為新型消費發展提供重要的物質基礎保障。在城市，加快數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，為智慧商圈、智慧購物、智能前置倉，無人配送車、充電樁網絡等新型消費新業態新模式提供相配套的支撐條件。在縣域，加強物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設，推動發展全方位、多層次的城鄉商貿流通體系，深入挖掘縣域消費潛力，促進城鄉消費協同發展。

（執筆：余菁、張其仔）

責任編輯：孫 劍