以學科專業布局優化調整為要推進大學創新體系升級

2025年2月，北京召開全市教育大會，強調要深入貫徹教育、科技、人才“三位一體”戰略部署，以國家戰略和首都“四個中心”建設需求為牽引，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，構建與新時代首都發展同頻共振的教育創新生態。學科專業作為教育鏈、人才鏈和創新鏈有機銜接的關鍵聯接點，對大學創新體系建設起著基礎賦能作用。當前，我國科技強國建設進入“持續追趕、補齊卡點、局部領跑”的關鍵階段，北京應立足教育、科技、人才資源優勢，將“單點突破”的學科優勢充分轉化為有組織創新的協同發展勢能，為服務國家戰略和首都建設需求提供充足智力支撐。

以調整學科專業布局為戰略支點，推進大學創新體系構建的重要意義

第一，服務大國博弈新格局，調整學科專業布局是國家戰略落地的關鍵落子。2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，“以科技發展、國家戰略需求為牽引，著眼提高創新能力，優化高等教育布局，完善高校學科設置調整機制和人才培養模式，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養。”隨著全球步入大科學時代，科研競爭模式已從單點突破轉變為體系對抗，傳統的“樹狀”學科分類難以適應非線性、跨尺度、多模態的現代科研范式，學科組織形態與知識生產方式的深層矛盾逐漸顯現。當前，我國在人工智能、量子信息等新興領域面臨嚴重的人才短缺問題，學科供給與市場需求間存在大約2年至3年的時滯。這不僅反映了人才培養周期與技術快速迭代之間的矛盾，也揭示了現有學科治理體系在響應戰略需求方面的不足。當傳統學科目錄的“剛性框架”遭遇科技革命的“柔性需求”，過度依賴存量優勢可能遲滯創新要素的超前配置。尤其是在傳統學科評估體系下，可能引發“馬太效應”，資源配置慣性阻礙新興領域快速布局。因此，亟須通過學科治理范式變革，將創新資源的空間集聚優勢轉化為創新范式的多維重構能力，打通知識生產供給側與戰略需求側的雙向適配通道。

第二，重塑創新策源范式，調整學科專業布局是大學創新體系迭代升級的核心動力。黨的二十屆三中全會強調了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求大學創新體系突破傳統學科建制的路徑依賴，通過優化學科專業布局實現教育、科技、人才的深度耦合。優化學科布局的本質是推動高等教育從“知識傳承”向“引領未來”的范式躍遷，尤其在人工智能、量子信息等戰略領域，須以動態調整機制破解學科供給滯后與技術迭代加速的結構性矛盾。全球頂尖高校的實踐印證了這一邏輯：斯坦福大學、麻省理工學院通過組建超學科組織（如Bio-X中心），打破院系壁壘，推動跨領域協同攻關；北京航空航天大學重構“微電子 量子計算”學科群，兩年內實現論文被引頻次進入ESI前 1 % ，并帶動科技園區產值躍升。以上趨勢證明：以學科調整為戰略支點，可系統性釋放大學創新體系效能一一既強化基礎研究的“深水區”根基，又貫通“原始創新策源一關鍵技術突破一產業價值創造”的螺旋通道，最終在服務國家戰略與塑造未來創新范式的雙重維度上實現創新能級的非線性躍升。

第三，錨定首都發展新方位，調整學科專業布局是建設教育強國首善之區的使命擔當。北京作為全國唯一匯聚34所“雙一流”建設高校、145家全國重點實驗室、10家世界一流新型研發機構和19個大科學裝置的戰略資源承載地，取得科研產出連續四年蟬聯全球科研城市首位、“高被引”科學家411人次居全居全球城市首位等成就，肩負著建設教育強國首善之區的歷史使命。國際比較研究表明：創新能級提升不僅依賴頂尖學科突破，更需要構建“以高峰帶高原\"的“基礎研究一應用轉化一產業孵化”全鏈條學科集群。2024年QS世界大學學科排名顯示：北京高校進入全球前100的學科和高校高度集中于清華大學和北京大學，“單極突出、集群薄弱”的格局制約了創新能級提升，跨校、跨領域的學科協同網絡仍未完全貫通，教育對創新鏈、產業鏈的支撐作用有待加強。亟須優化調整加快學科專業布局，應對科技創新范式革新以及技術迭代周期加速挑戰。

北京高校學科專業設置現狀與挑戰

為加快調整優化高校學科專業結構，國家相繼出臺《關于深化新時代高等教育學科專業體系改革的指導意見》及《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》等重要文件。北京響應國家戰略部署，結合全國科技創新中心建設要求，加速構建與首都高質量發展同頻共振的學科專業體系，推動教育鏈與創新鏈、產業鏈有機融合。

第一，基礎學科“高峰”林立，創新“高原”態勢尚待轉化。基礎學科在整個學科體系中具有根本性、先導性作用，是創新發展的原動力。為強化基礎學科支撐作用，國家先后推進了“強基計劃”“101計劃\"等重要部署，累計布局建設288個基礎學科拔尖學生培養基地。北京市基礎學科實力雄厚，從結構上看，形成了以理工科為主的人才培養體系。據教育部2024年學位授權審核數據，北京高校新增理工農醫類學位點占比近五成，數學、物理等學科入選“雙一流”建設序列數量居全國前列。從創新力上看，產出了一批前沿性科技成果，國際學術影響力顯著增強。《自然指數一科研城市2023》報告顯示：北京在自然指數中的貢獻份額占到中國整體產出的 1 9 . 3 % ，在自然指數關注的地球與環境、生物、化學、物理4個基礎學科類別中，北京是各類貢獻份額上升最快的城市。《國際科技創新中心指數2023》報告對學科策源地分析顯示：北京在化學科學、地球科學、環境科學、信息與計算科學、農業獸醫和食品科學、工程6個學科中均排名全球第一。

盡管“高峰”優勢突出，但尚未充分轉化為創新“高原”態勢。一是重大標志性原創成果和頂尖領軍人才儲備仍顯不足，與國家高水平科技自立自強的要求還有差距。二是區域內部發展不均衡，中央部屬高校與市屬高校在基礎學科能力上差距較大，原始創新“斷層”

現象突出。三是理、農、醫等基礎學科占比偏低。市屬高校留京率高達 70 % 以上，是產業人才供給的主體力量，但近五年市屬公辦本科理工農醫專業畢業生數占比為理學 5 % 、農學 1 % 、醫學 3 % （機械、土木等領域在校生占比達 40 % ），與北京急需的生物醫藥、智慧農業等領域人才需求存在明顯錯配，服務區域經濟社會發展的潛力挖掘不充分。

第二，交叉學科發揮“頭雁”效應，協同轉化效能有待提升。教育部2020年增設“交叉學科”門類，為新興領域學科建設提供制度保障，北京發揮資源稟賦優勢，積極布局新興交叉學科。數據顯示：2020年一2022年，全國新增交叉學科點79個，北京占12個（ 1 5 . 2 % ），顯著高于上海（ 8 . 9 % ）和廣東（ 6 . 3 % ；截至2024年，市屬高校自主設立137個交叉學科（如“能源經濟與管理”），數量居全國首位。2023年起，北京市教委啟動市屬高校新興交叉學科平臺建設，多所高校在人工智能、量子信息、智能制造等前沿領域取得積極進展。總的來看，北京高校正瞄準建設創新體系，通過學科融合催生新增長點，滿足首都對前沿科技和新興產業領域高層次人才的需求。

交叉學科建設優勢為北京市戰略性新興產業和未來產業發展提供了創新基礎，但仍面臨不少困難。一是學科交叉深度不足，近緣交叉（如工學內部融合）占比過高，遠緣交叉（如自然科學與人文社科融合）發展滯后，原始創新能力受限，引領性、顛覆性成果產出不足。二是支撐有組織科研的協同創新機制仍存梗阻，跨學院組建科研團隊的障礙、評價激勵機制不完善等問題依然突出。三是科研和產業“兩張皮”頑疾難醫。一方面，學科知識生產仍以科研需求為主要導向；另一方面，大量科技成果缺少使用場景，與產業發展黏性不高，高校專利就地轉化率不足 1 0 % 。

第三，應用學科建設成效顯著，動態調整面臨結構性時滯。面向產業需求，北京在應用學科專業設置上進行了積極拓展，推進學科專業與創新鏈、產業鏈深度融合。例如：大力支持高校與企業共建產教融合基地、特色研究院和新型研發平臺，聯合設立未來技術學院、現代產業學院等培養重點產業急需的高水平應用型人才。依托亦莊開發區、中關村科技園等產業集聚區，已建成32個產業學院，在智能制造、工業互聯網等領域開發校企合作課程占比超四成，形成“專業設置一課程模塊一實踐平臺”的產業鏈對接模式。北京高校的應用學科正緊貼產業前沿，在專業設置上向戰略性新興產業和高精尖產業集群靠攏。

盡管取得積極進展，但應用學科在融入產業鏈、創新鏈中，完善創新體系方面仍存在不足。一是學科知識迭代速度與產業技術升級需求存在代際差。據《北京市人工智能產業人才發展報告（2024）》測算，2025年，北京市人工智能技術人才缺口約37萬人；2030年，集成電路領域人才缺口約40萬人。雖然畢業生規模年年攀升，需求端的產業界仍然抱怨招人難，“有人沒活干、有活沒人干”的結構性矛盾日益突出。二是學科調整機制靈活度不足，學科目錄平均調整周期為3年 ～ 5 年，而重點產業領域技術迭代周期縮短加速（如人工智能技術迭代周期已遠低于摩爾定律的18個月），導致出現“企業應用第三代技術時，教材案例仍停留于初代產品”的知識斷層現象。三是評價體系上對應用型成果轉化和社會服務的激勵還不充分，制約了高校更積極地服務產業創新。

以深化大學創新體系建設為目標，優化調整學科專業結構的路徑建議

深入學習貫徹北京市教育大會精神與黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神，全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，以服務國家戰略和首都建設需求為導向，系統推進高水平大學創新體系建設。聚焦學科專業布局優化，通過“需求牽引增急需緊缺、交叉融合擴創新生態、特色強化穩優勢集群”三維協同，深化教育鏈、人才鏈、創新鏈有機銜接，為建設教育強國首善之區、實現高水平科技自立自強提供智力支撐。

第一，強化需求牽引，構建“急需緊缺一策源攻關”創新矩陣。通過三維度協同發力推動“急需緊缺”學科從被動響應向主動引領轉型。頂層設計層面，建立“國家戰略任務一學科能力圖譜一資源配置清單”動態響應機制，以集成電路、量子信息等“卡脖子”領域為錨點，實施北京工程碩博士專項試點等，進行靶向突破。實施路徑層面，以“學科群對接產業群”優化高校組織架構，利用“揭榜掛帥”機制打造跨學科攻關創新矩陣，通過技術榜單倒逼高校重構學科組織形態。鼓勵高校在重點領域與龍頭企業共建聯合實驗室和產業研究院，開展大協同和全鏈條創新攻關勇闖“無人區”，打造原始創新突破關鍵力量。技術支撐層面，建設國家級人才供需智能監測平臺，運用大數據追蹤產業技術迭代曲線，構建“技術路線圖 學科建設譜 資源投入軸\"的閉環管理。

第二，優化資源配置，打造“前沿交叉一資源共享”創新樞紐。加強有組織的學科建設，進一步深化交叉融合，涵育學科創新能力。發揮新興交叉學科平臺、北京實驗室、高精尖創新中心等樞紐作用，突破學科壁壘，強化多創新主體深度合作，破除傳統科研機構小團隊、點上研發、條塊分割的科研模式，將科研人才專職引進和兼職雙聘結合，大團隊快速推進任務攻關，形成“軍令狀”“里程碑考核”機制。借鑒日本筑波大學“學群聘任制”推廣實施“有組織教學”，實現跨學科、跨領域集群式合作教育。同步建立千名“產業教授”師資庫，聘請企業首席技術官、高技能人才充實教師隊伍。鼓勵市屬“雙一流”建設高校在本科階段人才培養模式上打破當前的學科框架以及換專業的成績限制，在教學資源允許前提下，向所有學生開放課程，學生申請轉專業由院系批準改為教務備案。立足“空間一學科一平臺一產業”一體規劃，結合空間資源合理統籌充分挖潛重點領域、重點學科專業所需實驗室及其他相關院所的科研平臺和裝置，科學合理做好發展規劃，不進行無序擴張。

第三，發揮集群效應，培育“優勢學科一區域輻射”創新網絡。聚焦北京重點建設的3個萬億級產業集群、7個千億級產業集群需求，引導高校構建“大學群、多學類”布局，形成靈活響應產業復雜需求的學科生態，建立以產業需求為紐帶、以互利共享為基礎的科技創新協同攻關新模式，讓知識創新和技術創新有效銜接，實現企業、高校、科研院所相互支撐合作推進創新發展。配套實施“雙輪驅動”機制改革：在供給側，推行教師“集群聘任制”，以智能裝備、生物醫藥等研究群為載體，組建跨學科教研團隊，實現知識生產與產業需求的精準耦合；在評價端，建立“學科貢獻一產業效能”聯動考核體系，將科研成果本地轉化率、企業研發協同度等指標納入高校績效評估，推動知識價值向經濟價值高效轉化。深化\"一校一策”分類發展，在評價體系中進一步強化區別性特征（《上海高校分類評價指標體系》中獨特性指標占比近 3 0 % ），將產業技術成熟度指數納入學科評估標準，引導基礎研究與應用研究形成差異化協同。同步用好“兩區”政策紅利，結合九大領域發展需求設置特色化培養方向，如以北京城市副中心“港京科技研究院”、順義中德產業園為載體，探索“需求導向、去學科化”的國際校區建設，形成特色學科牽引、多元主體共生的開放式創新體系。

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（作者單位：北京市發展改革政策研究中心智庫）[責任編輯：苑聰雯]