強化校內巡察“一把手”監督機制研究

校內巡察與二級單位“一把手”監督工作內涵分析

第一，是壓實“一把手”責任、推動黨委工作決定落實的“助推器”。高校黨委全力構建下一級“一把手”監督體系，明責、述職述廉、考核實現了全覆蓋，堅持職能部門對二級單位的監督督辦常態化、長效化。黨的政治建設工作機制不斷完善，黨組織在基層治理中的作用不斷強化，在辦學治校、安全穩定、人才培養等重點工作上持續擰緊責任鏈條。在加強內部管理、規范權力運行方面持續加壓，進一步完善各單位內部運行機制，細化二級學院黨組織會議、黨政聯席會議等議事規則，通過全面從嚴治黨監督檢查、嚴肅召開民主生活會等，推動“一把手”嚴格落實民主集中制，確保決策科學客觀。但調研發現：仍然存在對“一把手”落實學校黨委改革發展重點任務的監督乏力，對“一把手”思想動態、勤政狀態等方面情況了解掌握不夠深入全面等問題。校內巡察堅持“發現問題、形成震慢、推動改革、促進發展\"巡視工作方針，對被巡察黨組織進行系統體檢，全面了解掌握“一把手”推動工作成效，對學校黨委決定落地形成重要支撐。

第二，是形成“一把手”監督合力，推動全面從嚴治黨向基層延伸的督導“利器”。高校黨委壓實“一把手\"

黨風廉政建設和反腐敗責任，研究制定“一把手”監督、重點領域和關鍵環節監督等制度文件，支持紀檢監察機構開展工作，強化專責監督效能。加強二級單位紀委（紀檢委員）領導班子建設及配備，健全制度機制，暢通監督渠道，強化選用、激勵，推動有效發揮作用。在構建干部全方位管理和經常性監督機制上著力，從重大事項請示報告報備、社會兼職、因私出國（境）、離崗請銷假等方面嚴密工作體系、細化工作流程。在組織填報個人有關事項、專項檢查、內部審計中強化紀律規矩意識。但紀檢監察機構、組織部門、審計部門等監督各有側重，未能覆蓋“一把手”全部職能，時間、空間上依然存有空白點。校內巡察主動性大、靈活性強，巡察組全面看、系統查，與校內監督部門形成聯動互補，能夠有效黏合并延展提升專責監督、職能監督成果。

第三，是“一把手”密切聯系師生，掌握師生思想動態的有效“探頭”。近年來，思想政治工作的重要性日益凸顯，高校基本都設立了黨委教師工作部、黨委學生工作部等職能部門，統籌推進師生思想政治工作。高校黨委在“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”主題教育等黨內集中教育以及黨內政治生活中深化二級單位“一把手”宗旨意識，密切黨群干群關系，通過日常調研、召開座談會、談心談話、雙重組織生活等方式，掌握基層的動態。但受限于“熟人社會”的制約，掌握情況的聚焦度、科學性不同程度受到影響。校內巡察發揮密切聯系師生的橋梁紐帶作用，將意識形態、輿情動態作為監督重點，突出談話范圍廣、問題導向鮮明的優勢，通過集中談話情況與“一把手”談話和書面材料相互印證，形成客觀的一手分析材料，為學校黨委全面系統把握師生群眾思想動態提供重要參考。同時，通過反饋問題、緊盯整改，提高“一把手\"對群眾工作的認識，解決師生反映強烈的問題，以有效的獲得感推動基層治理能力和水平不斷提升。

巡察聚焦“一把手”監督存在的不足及原因分析

第一，政治監督深度不夠，權威性受限。巡察與校內開展的全面從嚴治黨、基層黨建監督檢查發現問題區分度不高，有混同于一般業務檢查、工作督查的傾向，發現的問題一定程度存在表面化現象，透過現象觸及問題本質不夠，從思想根源找準問題、分析癥結韌性不夠。針對“一把手”巡察工作，運用報告形式分析問題不夠深入具體，制約巡察職能作用發揮。巡察工作震懾力度不夠，推動工作的效果也不夠強。受限于高校機構編制制約，少部分高校有相對固定的巡察干部隊伍，巡察辦、巡察組干部以兼職為主，巡察工作專業化、規范化程度存在差距。

第二，平臺作用發揮不夠充分，對擔任巡察工作組長的“一把手”歷練不夠。高校普遍存在“熟人社會”問題，受限于教育教學、人才培養、科學研究整體育人環境影響，監督工作所需要的斗爭精神、斗爭本領尚須加強，巡察干部存在抽調難、管理難、使用難的現象。干部接受培訓大部分依托校內資源，距離規范化、法治化、正規化有一定差距。激勵機制未完全建立，干部接受巡察工作歷練的自覺性、主動性不夠，直接影響深層次鍛煉效果。

第三，綜合性有待提高，“一把手”監督效能未能充分發揮。巡察了解及整改等重要工作仍然以巡察辦推動為主。在推動問題發現、整改落實、成果運用、力量配置等方面，對統籌校內監督資源，橫向聯動途徑和方式不夠廣，形成持久的、多部門的日常監督合力不夠。做好巡察“后半篇文章”力度不夠，整改存在柔性、靈活空間，校內職能部門運用巡察成果不夠多、不夠深，巡察發現問題及整改成效在干部使用、專項監督檢查等方面，依然存在整改“一陣子”現象，對推動高質量發展的“利器”作用有待加強。

丨在“一把手”監督中強化巡察作用的對策建議

第一，聚焦政治監督，深入推進巡視巡察上下聯動。一是對標對表巡視工作要求，構建內部巡視巡察聯動機制，以選派干部參加上級巡視、接受巡視及推進巡視整改為契機，構建領導聯動、方向聯動、認識聯動、實踐聯動、成果聯動、隊伍聯動“六聯動”工作體系。探索功能型巡察模式，推動巡察辦主任擔任高校紀委委員，參與紀委重要事項決策，列席學校黨委常委會，全面把握學校全面從嚴治黨整體情況和發展布局。以問題、效果為導向，圍繞解決制約高質量發展的普遍性、系統性問題，抓住綜合改革、內涵建設關鍵環節，按主要職能、重點任務劃分巡察單元，整批次、系統性開展巡察了解工作，推動校內巡察從任務型向功能型轉變。二是抓實巡察工作各環節，學校紀檢監察機構從了解階段介入，全過程參與校內巡察工作，健全“巡審紀組”聯動機制，深化組辦會商，堅持每周提示、雙周調研，嵌入式全程把控巡察組工作方向、進程，推動巡察組內工作實現流程化、模板化，錨定政治巡察定位，引導巡察組向深向實用力。三是推動學校各部門（單位）層面的校內巡察工作同題共答，加強保密管理，完善巡察辦與檔案室管理協作機制，提升師生對巡察工作的信任度。將巡視巡察工作納入“第一議題”“理論學習中心組學習”內容，健全巡察工作進駐動員會、建組動員會、見面說明會、職能部門情況交底會和被巡察單位反饋會、“一把手”反饋會、整改情況通報會等模式，細化教授、組織員、統戰人士、學生、紀檢委員、黨風廉政監督員的參會比例，通過每年若干輪次的巡察以及領導講話，強化新聞宣傳、通報公開，遞進式、滴灌式推動巡察工作職能作用深入人心，營造濃厚的監督氛圍。

第二，聚焦履職盡責，強化“一把手”分析。一是發揮巡察組播種機、宣傳隊作用，壓實“關鍵少數”責任。突出擔當作為，細化“一把手”談話提綱，建立巡察組與被巡察黨組織負責人巡前交底、巡中談話、巡后溝通工作機制，全時段、全過程釋放學校黨委對其履行職責使命的期望要求。用好立行立改方式，健全問題線索受理、移送、流轉、查辦工作機制，建立巡察辦、巡察組、紀檢監察機構、審計部門問題線索會商機制，與思想政治工作緊密結合，明確落實學校黨委決策部署不力的具體事項，強化教育引導。二是細化本領域中央重大決策部署及市委、市政府重要要求，學校黨委工作決定臺賬。巡察組逐條核賬，集體分析成效及差距，對“一把手”干事創業形態進行全面復盤。明確要查“經濟賬簿”“整改賬簿”，要談作風情況及對“一把手”進行評價，推動“一把手”落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設及反腐敗工作責任情況及成效具體化、可衡量。三是建立分析報告制度，突出部門履職盡責情況、突出“一把手”責任落實，從巡察組視角對“一把手”工作狀態、思想動態進行全方位分析，全面體現“一把手”工作作風和精神狀態。

第三，聚焦干事創業，發揮巡察監督保障執行、促進完善發展作用。一是堅持巡察報告的準確性和震懾力。打磨高質量巡察報告，準確把握政治巡視話語體系，點問題、提建議要突出實干導向，巡察工作發現問題要觸及“一把手”思想癥結、內心靈魂，要具體體現學校黨委意圖及整改舉措，既要倒逼“一把手\"正視問題，也要體現學校黨委對干部的關心激勵，堅決避免虛化和表面化。二是以抓整改為重要抓手，同步形成重點問題臺賬。巡察辦從專題民主生活會、整改方案制定等環節介入，全過程跟進，以效果為導向，“一題一策”緊盯到底，推動“一把手”干事創業、改革創新。三是構建系統高效的監督工作格局。巡察組對問題、現象進行梳理，形成專題報告材料，作為全面從嚴治黨、意識形態、干部監督、內部審計的重要參考。組織部在干部選配、干部考察、日常管理過程中，運用好巡察報告和巡察整改情況報告，將有關內容融入到工作方案、制度文件中，通過基層黨組織書記例會、日常監督檢查、述職考核等形成持久合力，全面提高巡察工作的校內權威。

第四，聚焦歷練鍛煉，發揮巡察在干部隊伍建設中的“熔爐”作用。一是健全巡察工作抽調干部管理機制，出臺巡察干部隊伍建設管理辦法，將內設部門、二級單位“一把手”作為巡察組組長的主要人選。建立抽調干部脫產管理機制，細化組務會、請銷假等組內運行要求，加強抽調干部管理監督。健全全過程評價、問題報告考核體系，制定巡察干部日常工作評價、巡后鑒定有關細則，對抽調干部進行整體考核，考核結果作為評價干部的重要參考，樹立鮮明的成果導向。二是組織部全面負責巡視巡察干部抽調工作，將巡視巡察納入干部實踐鍛煉平臺進行管理，融入干部能力提升計劃、干部教育培訓規劃，不斷完善新提拔干部、優秀年輕干部到巡視巡察崗位鍛煉機制，積極推薦新提拔的處級干部和年輕干部參與上級巡視巡察和校內巡察，強化“一把手”干部培育儲備。三是將巡察人才庫干部統一納入學校黨校干部、基層黨組織書記等集中培訓范圍，強化日常專業儲備。強化巡察現場教學實效，巡察干部在深入了解巡察對象“一把手”工作狀態、政治生態過程中，進行全方位、感受式、體驗式自我教學，實行巡察干部每周碰頭交流、每輪總結講評機制，通過會前領學、分析研討，引導干部不斷強化政治紀律和政治規矩，提升精準科學分析研判問題、解決問題的能力，舉一反三、深挖不足、全面提升。

參考文獻：

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[3]任廣鑫.運用個別談話提升巡視巡察發現問題能力的實踐與思考[J].理論學習與探索，2021（5）：46-47，53.

（作者單位：首都體育學院黨委組織部、黨委統戰部、巡察辦）

[責任編輯：卜珺]