以高質量巡察工作助推新時代藝術院校高質量發展的路徑研究

“三個聚焦”助推藝術院校巡察工作提質增效

近年來，高校巡察工作流程逐漸完善，打通了全面從嚴治黨“最后一公里”，巡察成果逐步顯現，有效凈化了校園政治生態。但這項工作尚處于完善階段，仍須進一步綜合研判并作出調整。

第一，聚焦“兩個維護”，強化巡察工作政治屬性。相比政府和企業，高校具有更強的學術性和專業性，高校人員更尊重學術權威和專業人士。巡察工作抽調的干部大多都來自教學院系和教輔職能部門，對巡察工作比較陌生，更多聚焦業務而非政治；有的對政策不熟悉，找不準衡量“標尺”，無法敏銳發現問題。沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治，巡察人員應當自覺提高自身的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦黨的政治建設和黨對教育工作的全面領導，從業務中查找政治偏差。

第二，聚焦工作目標，提高巡察干部專業本領。巡察工作是一項政治性和政策性都極強的工作，也是鉆研深究型工作，需要巡察干部有過硬的專業本領。一是過硬的政治和思想水平。在“熟人社會”開展巡察工作，首先要過“感情關”，巡察干部要有忠于黨、忠于人民的堅定信念，敢做被巡察單位的“良醫諍友”，真發現問題、發現真問題，從問題導向出發推動被巡察單位事業發展。二是過硬的本領。巡察發現的小問題有可能折射出深層次的大問題，若找不準政策依據，則不能很好地對標對表，會導致“畫像”不精準。巡察干部要對單位的整體組織架構和運行機制有全面了解，對事業發展中呈現的不足有深刻洞見，才能找準“病灶”根源，為被巡察單位“把脈開方”。

第三，聚焦學校特色，創新校內巡察工作方法。專業藝術院校有其鮮明特征，藝術院校的人才普遍熱愛專業學習，希望通過專業技能實現自我價值，他們和行業聯系緊密，相較于綜合性大學的學生，社會化程度更高。傳統藝術專業的本科教學大多采用主任教員制，這種小班精英教學模式有類似傳統手藝傳承方式“師徒制”的特征，師生在教學中能建立起緊密牢固的關系，產生深厚的情感聯接，學生對所在院系和班級具有天然歸屬感。藝術院校的專業教師也有很多是本校畢業生留校任教的，日積月累形成高密度的“熟人社會\"。校內巡察干部皆來自本校，因此存在不敢管、不想管的心理，這也是目前校內巡察工作最大的困境。

優化巡察工作助力藝術院校高質量發展

結合北京電影學院開展的校內巡察工作實踐，總結藝術院校巡察監督方式方法，探索藝術院校巡察監督高質量發展的創新路徑。

第一，建章立制規范管理，提高工作規范化水平。黨的十八大以來，巡視工作逐步形成相對完善的工作方法，并固化在《中國共產黨巡視工作條例》中，成為規范化的制度規定。根據黨中央、北京市委教育工作委員會等對高校內部巡察工作的要求，各市屬藝術院校結合自身實際和特點，分別制定了指導性文件，這些文件就巡察主體、對象、重點、難點、程序、保障等作出一攬子規定，不僅為校內巡察工作的順利開展提供了制度遵循和行動指南，促進巡察工作規范化水平不斷提升，而且成為推進學校常規制度體系的有機組成部分，為實現學校治理體系和治理能力現代化提供保障。

第二，明確監督重點，不斷夯實工作基礎。校內二級院系黨組織各有特點，職能部處的功能結構各有側重，因此在巡察準備階段要制定個性化巡察方案，明確監督重點。在組員選配環節，組長應充分考慮每名組員的特點，根據每個人專長分配任務，以便發揮出最大團隊效能；在巡察進駐階段，通過加強巡察工作的儀式感，營造嚴肅的政治氛圍；在個別談話環節，適當安排與近三年離退休或新調離崗位人員談話，因其已離開被巡察單位，往往更敢于說出問題；在調閱資料環節，邊看材料邊整理支撐材料，有意識地早動手建立問題底稿。

第三，加強統籌聯動，爭取實現“未巡先改”。巡察組在巡察進駐前，與各職能部門會商通氣，了解被巡察單位整體情況，進行“初步畫像”；巡察中與各職能部門密切配合，及時溝通信息、調取數據；巡察撤出后將發現的問題移交給組織部或紀檢部門，以便共同督促被巡察單位進行整改。通過加強統籌協調、橫向聯動，形成巡察合力。此外，通過總結提煉，制定“共性問題清單”并印發給尚未被巡察的單位，令其提前自糾自查，從而提高巡察工作效率。目前，一些綜合性大學已經采取這樣的辦法，通過加強統籌，實現“未巡先改”。

第四，固定抽調范圍和引進校外專家，破解“熟人社會”難題。巡察工作是一項嚴肅的政治工作，若每輪巡察工作都抽調新人參加，隨著輪次增加，巡察人員范圍逐漸擴大，一定程度上影響巡察工作的嚴肅性，削弱其震懾性。因此，應挑選政治素養過硬、組織紀律嚴格的干部建立巡察工作人才庫，縮小并固定巡察人員范圍，既有利于經驗積累，也能提高專業技術水平。另外，可以嘗試建立校外專家庫，定期為巡察組人員進行理論知識和業務技能培訓，甚至可以任命校外專家為巡察組組長，帶領校內抽調巡察干部開展工作，在一定程度上破解“熟人社會”現象。

第五，建立巡察干部培養和激勵機制，促進巡察工作提質增效。高校巡察工作具有較強的政治性、政策性、專業性、紀律性，巡察不同單位需要學習不同領域知識、掌握不同行業標準，持續性、高強度學習是巡察工作的常態。但其抽調的干部均是各部門的業務骨干，既要兼顧本職工作又要完成巡察任務，無法全身心投入巡察工作。據了解，目前各藝術院校內部也鮮有專業化的巡察技能培訓，唯有在實踐中不斷學習、摸索規律。隨著巡察工作輪次增加，巡察報告容易出現同質化傾向，因此亟須加強系統性、專業化的巡察工作技能培訓，讓巡察干部敢于“真發現”問題，能夠發現“真問題”，促進巡察工作質量提高。在培養高質量巡察干部的同時，高校還要充分發揮考核評價機制的激勵作用。建議各高校結合學校實際情況，建立巡察干部巡察經歷及工作表現檔案，或橫向建立單次巡察工作考核指標，既增強巡察干部的成就感和榮譽感，又總結提升巡察工作質量，為學校黨委打造一批巡察“鐵軍”。

第六，推進巡察整改，扎實做好“后半篇文章”。巡察是政治監督，整改是政治任務。巡察工作的重頭戲在整改，不能“重巡察、輕整改”，巡察整改“永遠在路上”。二級黨組織通過巡察整改提高內部治理能力，積極謀劃發展新路徑，堵塞漏洞、補齊短板，凝心聚力帶領大家共同干事創業，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，保證上級和學校黨委的重大決策部署得到貫徹落實。同時，巡察工作辦公室、黨委組織部和紀檢監察部門也應加強對被巡察單位整改的監督指導，將巡察整改與學校政治生態優化有效聯系起來，跟蹤整改進展、規范整改過程、加強組織協調，通過“發現問題、形成震慢”，實現“推動改革、促進發展”的根本目的。

（作者單位：北京電影學院）[責任編輯：卜珺]