平度市創新工作機制 精準落實耕地地力保護補貼政策

耕地地力保護補貼是保護農民種植糧食積極性、提升耕地地力、保障糧食安全而實施的一項重大強農惠農政策，涉及面廣、惠及農民眾多。平度市是全國產糧大縣，常年糧食種植面積280多萬畝，糧食總產140多萬噸，每年落實耕地地力保護補貼等各項惠農補貼2億多元，政府的高度重視和一系列優惠政策的全面落實，有效調動了廣大農民的種糧積極性，穩定了糧食生產面積。為嚴格落實耕地地力保護補貼政策，防止漏報、虛報、重報小麥種植面積，確保耕地地力保護補貼資金及時、準確發放，切實維護農民群眾合法權益，針對工作中容易出現問題的薄弱環節，平度市進一步健全工作機制、規范工作流程、明確各級責任，制定了《平度市耕地地力保護補貼工作機制》，并在青島各區市推廣應用。

1建立健全五項工作機制

1.1建立村干部聯系幫包機制

統籌考慮農時、農事，兼顧本地外出務工人員實際情況，合理確定各類種糧主體自主申報的時限。建立村干部聯系幫包機制，切實做到應報盡報，防止漏報。

1.2健全小麥種植面積村級核實機制

將申報人、地塊位置、土地流轉情況、確權面積、代耕代種情況、上年度申報面積、實際種植面積等信息作為重點核實內容，由村級建立核查臺賬，堅決杜絕虛報、重報種植面積。

1.3 完善鎮（街道）審核機制

由鎮（街道）政府組織各管區成立工作小組，重點審核村級核查臺賬，將上報的小麥面積與耕地面積、往年補貼面積、確權面積進行比對，合理確定每個村實地審核戶數，并建立審核檔案臺賬。

1.4建立區（市）抽查機制

每年按照一定比例，合理確定抽查鎮、村數量和抽查戶數，并建立抽查檔案臺賬

1.5健全資金發放機制

在實際發放耕地地力保護補貼資金前，有耕翻、毀麥，用于青貯或改種其他作物的，要及時調整惠民惠農補貼資金“一卡通”系統信息。

2 規范工作流程

耕地地力保護補貼以小麥種植面積為依據。為確保小麥種植面積核定真實準確，根據山東省、青島市相關要求，鎮（街道）政府為第一責任主體、鎮（街道）包村干部為第一責任人、村干部為直接責任人。規范工作流程，把種糧主體自報告、市鎮村三級核實、鎮村兩級公示、資金發放等環節的責任落實到人，堅決防止工作簡單化、形式化，確保補貼資金及時、準確發放。

2.1 主體自報明責

各鎮（街道）要結合當地實際，指導各類種糧主體如實報告小麥種植面積。要統籌考慮外出務工人員實際情況，合理確定規定時限，切實做到應報盡報，防止出現漏報現象。對因宣傳不到位造成大面積漏報的，追究有關責任人責任。各類種糧主體對自報告面積負責，規定時限內由于個人原因導致漏報的，視為自動放棄。

2.2 村級初審把關

村級應于每年3月15日前負責對種糧主體申報的小麥種植面積進行核實并實地查看，主要核實申報人、地塊位置、土地流轉情況、確權面積、代耕代種情況、上年度申報面積、實際種植面積等具體內容，這是關系小麥種植面積核定工作真實準確的關鍵環節。建立核查臺賬，由網格村負責人和村支部書記簽字，核實無誤后，加蓋公章上報鎮（街道）。要結合小麥播種出苗實際情況積極穩妥推進面積核定工作，準確把握小麥種植面積核定范圍，確保不漏報、不虛報、不重報。

2.3鎮（街道）審核溯源

鎮（街道）組織各管區成立工作小組，應于每年4月15日前對各村上報的小麥種植面積進行審核，核查內容包括：村級核查臺賬、耕地面積與上報的小麥面積比對、與往年補貼面積比對、與確權面積比對等，并進行實地抽查，每村抽查戶數不少于5戶。建立審核抽查檔案臺賬，管區不少于2人簽字。審核無誤后報平度市農業農村局匯總。鎮（街道）對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責。

2.4 鎮村兩級公示問效

嚴格落實“兩級公示”制度，公示責任主體為鎮（街道）。由鎮（街道）到各村公示分戶小麥種植面積、監督舉報電話等事項，公示期不少于5天；在鎮（街道）駐地公示各村小麥種植面積、監督舉報電話等事項，公示期不少于5天。鎮（街道）政府負責收集、保存兩級公示影像資料。各鎮（街道）小麥種植面積統計完成、公示無誤后，要向平度市農業農村局、財政局分別上報面積核定情況文件。同時各鎮（街道）政府負責將種糧主體補貼信息錄入到惠民惠農補貼資金“一卡通”系統。在實際發放耕地地力保護補貼資金前，有耕翻、毀麥，用于青貯或改種其他作物的，及時上報平度市農業農村局，并調整“一卡通”系統信息。

2.5 市級復核提質

平度市農業農村局應于4月底前對鎮（街道）提報的補貼信息進行復核，復核內容主要包括資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規范以及鎮（街道）耕地面積與上報的小麥面積比對、與往年面積比對等，抽查每鎮不少于2個村，每村不少于1戶。小麥面積復核工作結束后，平度市農業農村局會同財政局及時向青島市農業農村局、財政局上報面積核定情況文件。

2.6 補貼直補到戶

平度市財政局根據平度市農業農村局的復核結果，按照補貼標準，收到耕地地力保護補貼款后，及時將補貼資金委托代發銀行通過惠民惠農補貼資金“一卡通”系統發放到種糧主體，原則上要求6月底至7月初要將補貼資金及時發放到戶。

3 加強政策宣傳培訓

3.1廣泛宣傳明政策

各鎮（街道）要通過明白紙、農村“大喇叭”、宣傳欄、微信群等多種形式，對小麥種植面積核定工作進行廣泛宣傳，使廣大基層干部和種糧主體進一步了解掌握耕地地力保護補貼政策、面積核定辦法及有關責任，引導種植主體據實申報。

3.2 層級部署壓實責任

平度市農業農村局及時組織鎮（街道）部署全市耕地地力保護補貼工作，各鎮（街道）要及時將工作部署到管區包村干部、村干部，明確相關人員責任，提高所有參與人員的重視程度，確保小麥種植面積核定上報數據的真實性與準確性。

3.3 精準培訓強基礎

小麥種植面積核定是落實好耕地地力保護補貼政策的基礎，村級核實是關系小麥種植面積核定真實準確的關鍵環節。鎮（街道）要結合部署耕地地力保護補貼工作，加強對村干部的業務素質培訓力度，提高村干部政策理論水平，確保補貼面積核定數據真實準確。

4嚴督實查筑防線，警示教育固根基

耕地地力保護補貼資金須全額直補到戶，嚴禁統籌集中使用，確保種糧主體直接受益。各鎮（街道）需強化資金發放全流程監管，聚焦信訪高發村開展重點督查，對政策執行不力、敷衍塞責的，采取約談、通報、問責等硬措施；深化與紀委監委、檢察機關協同聯動，嚴查虛報面積、私設戶頭、村干部截留挪用、騙取補貼等違紀違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。同步開展警示教育，通過廣播、微信群、公眾號等渠道曝光典型案例，引導種糧主體依規申報，對套取補貼行為嚴肅追責，形成“查處一案、震一片”的長效機制。