選舉制度發展規律探析

選舉制度沿著越來越真實、越來越民主的方向不斷向前發展。從古今中外選舉制度的發展歷程看，選舉制度的發展呈現出一個由低級到高級、由幼稚到成熟的發展律。

一、從特定階層選舉權到普遍選舉權

在選舉制度的發展過程中，從享有選舉權的主體范圍看，呈現出一個從特定階層選舉權到普遍選舉權，即由特權階層到全體公民的延伸拓展的演變過程。

所謂特定階層選舉權，是指用種族、親族、職業、職務、財產、教育、性別等相關條件加以限制的賦予特殊階層的選舉權。因此擁有選舉權的主體范圍較小，享有選舉權的人口在總人口中的占比較低。所謂普遍選舉權，是指在民主政體中，無論民族、種族、性別、職業、信仰、財產狀況如何，任何一個成年公民都擁有的選舉投票和擔任候選人的權利。

在古希臘的民主制度中，雅典民主只是“成年男性公民當家作主”的政治制度，選舉權與婦女、外邦人、奴隸沒有任何關系。羅馬共和國時期，實行三元奴隸制等級制度，只有公民擁有選舉權和被選舉權，平民和奴隸的選舉權和被選舉權則被無情地剝奪了。中世紀的西方國家，選舉權只賦予特權階層，如皇族、貴族、上層宗教首領等。以英國為首的歐洲國家從十三世紀開始，在新興資產階級爭取政治權利的斗爭中，不得不擴大選舉權的主體范圍，把財產條件納入選舉權之中，從此資產階級登上了政治舞臺。20世紀初，普遍選舉才成為一些資本主義國家的選舉原則。中國在近代，經過資產階級革命，初步建立了現代意義的選舉制度，資產階級開始登上政治舞臺，但選舉權對于廣大人民而言，只是一個美麗的謊言而已。只有在中國共產黨的領導下，特別是中華人民共和國成立以后開創了人民代表大會制度，才使人民當家作主的選舉制度得到真正的落實和完善。中華人民共和國選舉制度規定，凡年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限都享有選舉權和被選舉權，依照法律被剝奪政治權利的人除外。新中國真正實現了人民當家作主，一切權力屬于人民，人民大眾有了充分的決定權，也得到了真正行使，真正體現了民主的本質，呈現出從特定階層到普遍選舉權的發展規律。

二、從個體選舉到政黨選舉

從個體選舉到政黨選舉是社會政治的發展變化、政黨產生發展的結果。馬克思主義認為，政黨是在階級基礎上產生的，是階級斗爭發展到一定階段的產物。列寧和毛澤東則進一步指出，現代政黨是階級的領導者。一個最重要的事實就是，在實施選舉制度產生國家領導階級和領導人的國家，政黨要想實現本階級的根本利益，要想執政，就必須通過選舉來實現自己的目的。政黨產生后，資本主義國家的選舉一般都體現為政黨之間的選舉競爭；而進入社會主義發展階段的國家，則是通過無產階級政黨領導下的選舉來實現最廣大人民的根本利益。

古代域外國家的選舉中，最有代表性的就是古希臘雅典城邦國家和古羅馬帝國的選舉。選舉人雖然擁有階級或階層意識，但是并未形成一定的政治團體，自然不會參考或依照團體的意志而進行投票選舉。選舉人只是以某一階級或階層一員的身份進行投票，這種投票帶有強烈的個人主義色彩。我們姑且稱這種選舉為個體選舉。如羅馬共和國時期，曾頒布禁止組織競選團體的法律，以抑制競選團體對政治生活的干涉。在資本主義國家，資產階級政黨要想獲得合法的統治地位必須贏得選舉，所以選舉同時也促進了這些資產階級政黨的發展。西方國家的國會議員和政府首腦，無一不是在選舉中依附于政黨的支持才進入了決策階層。

個體選舉同樣也出現在中國古代薦舉制的選舉制度中，其“選舉人”（實際上是薦舉人）雖然作為統治階級中的一員為國家薦才、薦官，但其個人主義色彩是極為明顯的，因為他們在“選舉”時并沒有依從聽命于任何政治團體，而是依從聽命于君主。雖然歷史上出現過多次黨爭，但這些團體并不是現代意義的民主制、共和制的政黨，充其量只是封建統治集團內部的政治派別而已。清朝末年出現了資產階級政黨，民國時期這些資產階級政黨在選舉中表現得十分活躍。蔣介石成立國民政府，其所依靠的就是國民黨右派的力量。中國共產黨代表最廣大人民的利益，帶領中國人民經過艱苦卓絕的革命斗爭成立了中華人民共和國，并建立、發展了人民代表大會制度。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，選舉制度是這一制度的基礎。在中國共產黨的領導下，通過人民代表大會制度中的選舉制度，把廣大人民的意志以人大選舉的形式表達出來并落到實處。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，人民代表大會制度下的選舉制度才能健康發展，不斷完善。中國共產黨的領導是中國選舉制度建立和發展的根本保證。

三、從不平等選舉到平等選舉

選舉人的選舉權、投票權的大小、是否對不同人規定不同的條件，是反映選舉是否平等的重要標志。平等選舉又稱平等投票、平等選舉權，即對參選人的選舉權和投票權一律平等對待，每個選民在一次選舉中只有一個投票權，一切選民所投選票的效力相等。具體體現在三個方面：一是參選權平等；二是投票權平等；三是代表名額平等。即每一法定選區的代表名額不得低于或高于其他選區的代表名額，從劃分選區方面而言，同等數量的代表（議員）必須由同等數量的選民（或人口）選舉產生。與此相反，只要其中一方面出現不平等，則為不平等選舉。

從古代西方國家來看，由于享有選舉權的主體范圍極其有限，平等選舉就無從談起。同時又由于一些特權階層在投票效力方面的優越性，更造成了不平等選舉的大量存在。如羅馬共和國時期，森都里亞（投票單位）中財產級別較高的階層的投票效力自然要高于財產級別較低的階層。在中世紀，貴族、宗教上層在投票效力方面的優勢依然突出。資產階級政權建立后，在英國和比利時曾經出現過的“復數投票制”即不平等選舉之顯例。當今資本主義各國，雖然一些政黨為了使選舉結果對本黨有利往往不按同等人口數劃分選區，造成了不平等選舉，但較之古代的特權投票、財權投票、復數投票要進步得多，從某種程度說已基本實現了平等選舉。但這也只是形式上的平等，在資本主義國家，無論哪個政黨執政，代表的都是資產階級的利益，這就造成了選舉實質上的不平等。

中國古代的選舉制度只限于統治階層的選拔薦舉，并非真正意義上的選舉，更無所謂平等選舉了。清末制定的相關選舉權的法令只是清政府為資產階級參政開了一道小門，選入其中的資產階級代表在選舉權上是無法與滿洲貴族相抗衡的。民國時期，無論是北洋政府還是國民黨政府在選舉權的重心上自然是傾向于軍閥代表了，而廣大人民的選舉權則是名存實亡，所以解放戰爭初期國統區的選舉才會有那么多選民棄選。中華人民共和國成立后，中國最廣大人民的選舉權隨著社會主義制度的建立得到了真正的體現。1953年的第一部選舉法，就對平等選舉權原則進行了相應的規定，以后不斷修改，逐步完善。如從我國各民族大雜居小聚居這一國情出發，對少數民族的選舉作出許多特殊規定，以保證各個民族擁有平等的選舉權；基于國情和國家性質，對于農村和城市（城鎮）每一代表所代表的人口數的規定，從最初的8：1推進到4：1，再到2010年選舉法規定的1：1，實現了城鄉平權，使中國的平等選舉翻開了歷史的新篇章。

四、從形式選舉到實質選舉

形式選舉指由特權階級主持的具有民主形式的選舉。在這種選舉中，廣大人民處于被操縱的不徹底的被動選舉地位。實質選舉指廣大民眾按照自己的意愿自下而上逐級推選利益代理人的選舉，其體現了選舉的民主性的實質。

縱觀古代的民主選舉，無論是古希臘、古羅馬的選舉，還是中國古代的禪讓制，都是由特權階級（如君主或其他對武裝力量擁有最高指揮權的統治者）所主持的具有民主形式的選舉，所以屬于形式選舉。西方在進入資本主義社會以后，掌權的階層盡管不再世襲，特權階層表面看來消失了，但實際上掌權者都是大資產階級的代理人，仍為特權階層。所以資本主義國家的選舉依然是形式選舉。而我們同時還應看到，在人類進入階級社會到資本主義社會時期，實質選舉的出現僅僅局限于改朝換代時期新興勢力的陣營。而一旦這些人坐擁天下以后，就不再允許這樣的制度存在了，所采用的不是唯君主意志的選拔制就是形式選舉制（如十三世紀英國國王主持下的民主選舉制）。當然，無產階級在同反動勢力（如封建勢力、資本主義反動勢力）進行斗爭的進程中，更是出現了實質選舉，這種選舉在無產階級政黨的領導下由最初的自然狀態進入自覺狀態。而進入社會主義社會以來，廣大人民參與民主選舉的自覺性不斷提高，真正實現了實質選舉。

進入新時代以來，我國黨和國家事業取得了全方位、開創性的成就，發生了深層次、根本性的變革。我國取得的成績舉世矚目，一條重要經驗就在于，我們確立了一套在中國共產黨領導下、體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的社會主義民主政治制度。這也正是我們黨深化實質民主選舉規律、充分發揮主觀能動性的結果。我們有充分的信念和信心，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，隨著依法治國方略和民主法治建設的深入推進，將迎來中國特色社會主義選舉制度的新飛躍。