在傾聽中匯聚起民聲力量

2024年10月29日，在十九屆人大常委會第二十次會議上，建議辦理工作專題詢問正有序地舉行。會場上此起彼伏的報告聲、詢問聲，為會場氣氛平添了幾分與昔日不同的凝重。隨著會議議程的逐步推進，會議主持人根據大會表決結果宣布：請得分最后一名的單位負責人到報告席作表態發言……

這究竟是怎么回事？ 事情還得從房縣十九屆人大三次會議前后說起。

匯聚民意，建言獻策話民生

2024年1月5日，房縣十九屆人大三次會議期間，與會人大代表向大會提出代表建議82件。大會議案審查委員會對代表建議匯總審查結果分析后發現，雖然代表建議總件數較以往不算多，但對就業、教育、醫療、社保、住房等民生領域的關注度很高。而且很多建議得到多位人大代表的聯合簽名，涉及面廣，內容具體，承辦工作量大。各個代表團也反映，在討論各項工作報告時，與民生相關的話題均引起了與會人大代表們高度關注。代表建議集中到與群眾密切相關的民生領域，體現出人大代表為民代言，讓全縣人民共享經濟社會高質量發展成果的責任與擔當。

民生無小事，一枝一葉總關情。民生問題一頭連著黨和政府，一頭連著千萬群眾的安危冷暖。82件代表建議經大會議案審查委員會審查通過后，提交大會主席團。大會主席團高度重視，聽取了各代表團代表集中提出大量與民生實事相關的建議的情況報告。

辦一件實事，暖一片人心，凝聚一份力量。民生實事年年有，年年重點各不同。房縣人大常委會堅持人民利益高于一切，把更多社會關注、百姓期盼的民生問題納入議事日程，推動民生問題優先解決、民生工程加快實施、惠民政策全面落實，切實維護好群眾利益，不斷增強群眾的幸福感、安全感、獲得感。在房縣十九屆人大三次會議上，與會人大代表對縣政府2024年擬承諾辦好的10件重大民生實事項自進行票決。大會票選出農村交通提升工程、中心集貿市場改造升級項目、農村安全飲水提升工程、學前教育補短板工程、完善全民健身基礎設施等，作為房縣2024年度民生實事項目。

人代會上的這些新變化，還要從會前兩個月的社情民意調查說起。

民生無小事。房縣人大常委會聚焦縣委決策重點、政府工作難點、群眾關注熱點、改革遇到堵點，收集涉及民生的社情民意，廣泛開展視察、調研、監督，多建睿智之言、多獻創新之策、多謀務實之舉。

群眾急盼的民生弱項究竟有多少？房縣十九屆人大常委會決定在房縣十九屆人大三次會議召開前的2個月內，結合近幾年湖北省、十堰市、房縣人大常委會連續聯動開展“人大代表在行動”掌握的情況，動員各級人大代表聚焦民生再次開展一次全縣范圍的社情民意調查活動。1148名省、市、縣、鄉人大代表在房縣人大常委會統一指導下，有的依托人大代表之家（站），廣泛開展“代表接待日”“代表直通車”進行“坐診”活動；有的進農戶、入社區，聚焦交通出行、撫幼養老、污水治理、垃圾處理、人居環境、產業發展等愁盼的困難問題，開展召開戶院會、現場問卷調查會等與群眾面對面、拉家常搜集民意；全縣各個代表小組以小組為單位開展匯總意見、整理歸類、研判確定建議議題進行“會診”活動。

房縣人大常委會對收集到的建議進行了梳理和分析，有些建議屬于個性問題，有些建議屬于全縣范圍內的共性問題。所涉及的民生事項，有些需要本地相關部門解決，有些需要統一審批立項后解決在精準掌握全縣各類民生事項類別及其數量、性質、影響范圍、輕重緩急程度等情況后，房縣人大常委會形成了代表建議270余件（含人代會形成的代表建議82件）。

根據全縣群眾訴求意見的集中程度等，房縣人大常委會決定，對大部分屬個性問題、針對性強的建議，擬定在召開房縣十九屆人大三次會議前交由相關部門、鄉鎮、村（居）征求解決方案并負責辦理答復；對涉及點多面廣，意見集中，普遍性強且需縣級統籌規劃安排解決的民生項目建議，擬定在召開的房縣十九屆人大三次會議上正式向大會提出。按照“一件一議一辦”要求，房縣人大常委會對每件代表建議逐項逐事擬定了解決群眾訴求、答復代表的方案。

集中民智， 民生建議連民心

房縣人大常委會將社情民意調查活動收集形成的結果及代表建議處理方案，及時報請縣委、反饋給縣政府，并得到了縣委的充分肯定和認可，縣政府的高度重視和支持。

為盡快回應民意、答復人大代表，房縣人大常委會及時將全部的代表建議分階段辦理落實方案，轉交提出建議的人大代表，由人大代表告知反映問題的群眾。提出的問題有回音，提出的建議有進展，這種反饋快速、公開透明的承辦方式，引起了各方面的廣泛關注。對此，群眾高興，人大代表自豪，房山縣人大常委會的履職責任感滿滿。

“民生是最大的政治。只有不斷堅持以人民為中心的發展思想，才能不斷增強群眾的幸福感、安全感、獲得感。這就是我國人民代表大會制度優越性所在······

多個渠道傾聽群眾訴求，民意調查活動問詢民意，給群眾留了深刻印象。不同選區的群眾把意見反映給人大代表，在人大代表分類吸納群眾意見后，形成代表建議，讓群眾感到人大代表這事辦得“靠譜”。群眾說，人大代表腳上有泥土，說明他們心中有群眾。代表建議里說的都是我們急難愁盼的事，確實是來為我們排憂解難的。

人大代表說，一件件百姓生活里的煩事、急事、愁事，實際上是影響群眾生產生活利益的事，在貼近群眾中我們也找準了為民代言的方向。“每一件代表建議都裝著群眾的一份期盼，每答復一件代表建議，就實現群眾的一份期盼，解決群眾的一份急難。”人大代表希望，縣人大常委會對能在人代會前辦理答復代表的，采取先交相關部門、鄉鎮、村（居）及時辦理一批，解決好部分群眾的急盼；對涉及需要納入縣級統籌規劃項目且要上報審批的，在人代會上正式形成代表建議后，由政府在年度內再辦理一批答復代表。

這次民意調查點多面廣，群眾關心，社會關注。從收集群眾意見到集中形成代表建議，從反饋辦理建議解決方案到辦理結果答復代表和回應群眾，每個環節讓民眾全過程參與，是本次民意收集調查活動的一大特點。“群眾意見形成人大代表建議的這一個過程，實際就是我們代表人民行使權力，人民群眾的呼聲和意愿上升為國家意志的過程。”一位老人大代表的話說出了大家共同的心聲，“民生是最大的政治。只有不斷堅持以人民為中心的發展思想，才能不斷增強群眾的幸福感、安全感、獲得感。這就是我國人民代表大會制度優越性所在.”

把黨和政府的惠民政策落實到位，推動政府解決好群眾的操心事、煩心事、楸心事，才能以扎扎實實的成效書寫好民生答卷。這次民意調查活動讓房縣人大常委會深刻意識到，新時代里，以人大代表為主渠道的民意匯集機制是人大拓寬民意表達渠道的關鍵。如何堅持圍繞中心、服務大局的原則，遵循人大工作的自身規律，不斷構建人大代表聽民聲、訪民情、問民意、集民智的民意匯集整合機制，努力推進民意融入人大行權履職的全過程還有很多工作要做…

聚力辦理，督辦建議惠民眾

82件代表建議和7件重大民生實事項目該如何落實落地？房縣人大常委會根據大會作出的關于代表建議決議的意見，依法將82件代表建議和7件重大民生實事項目交由縣人民政府辦理。

房縣人民政府對此高度重視，于2024年3月12日召開了建議交辦會，交由40余個單位辦理落實，并負責在2024年9月15日按要求答復人大代表。房縣人大常委會、縣人民政府的分管領導在交辦會上均提出了落實建議，辦好實事，改善民生，回應社會等提高辦理質量的要求。

房縣人大常委會根據各部門辦理進度、結果，在縣人民政府直接督辦落實的同時，縣人大常委會主任會議成員先后帶隊，多次進行壓茬式跟進督辦。通過看辦理現場、查民生事項、聽群眾意見，組織視察等，人大代表建議的辦理取得了扎實成效，解決了不少實際問題。

在全縣代表建議辦理結束后，為檢驗代表建議辦理效果，房縣人大常委會對落實落地的民生實事開展“群眾滿意度”“代表滿意度”測評，最終結果顯示：辦理的270件代表建議，落實落地的民生實事，有效緩解了群眾急難愁盼，改善了民生，惠及了民眾，較好地回應了社會，普遍得到了群眾的好評、人大代表的認可。

但是，在督辦中，房縣人大常委會也發現有少數代表建議辦理效果與代表的希望要求不一致，因而未得到人大代表認可的現象；在測評數據中也發現，有代表建議辦理的兩項“滿意度”測評不夠高，與主辦單位在征求群眾、代表辦理意見時獲得兩項滿意度測評結果存在一定差距。房縣人大常委會決定，一定弄明白中間的蹊曉，由承辦單位說清楚，才能解開人大代表、群眾心中的疙瘩，消除人大代表、群眾的思想顧慮。

專題詢問，“辣味”提問為民生

在認真梳理全縣人大代表建議辦理的情況后，房縣人大常委會對兩項“滿意度”測評結果出現較大差距的代表建議及其辦理單位進行研判。經初步分析，房縣人大常委會認為可能存在少數代表建議辦理單位因重視不夠，配合不力，相互推托；不按辦理程序操作，辦理結果達不到人大代表要求，不符合群眾意愿，人大代表和群眾出于“面子”，對于主辦單位征求辦理結果“滿意度”測評心存顧慮等影響辦理質效問題等。

做好代表建議辦理的后半篇文章，既能切實圓好群眾生產生活“夢”，又能進一步提升人大代表履行職責的使命感、責任感。為此，房縣人大常委會主任會議決定，對代表建議辦理工作開展專題詢問。

專題詢問會前，房縣人大常委會組成7個調研組，分別對選取的7件代表建議進一步進行視察調研，了解7件建議辦理的態度、程序、進度、質量、效果等方面存在的問題，提出了整改建議。

2024年10月29日，房縣十九屆人大常委會第二十次會議舉行代表建議辦理工作專題詢問。詢問期間按照先聽取被詢問單位負責人所作代表建議辦理情況報告，被詢問單位每作完一個報告，再以人大代表、人大常委會委員詢問的方式展開詢問。

“如何加強公園的管護，促進園區可持續性發展？”“如何確保在規定時間節點完成S283上龕鄉范家址至九道鄉八里坡路段修復工程？”房縣人大常委會組成人員和人大代表圍繞開放式綜合公園的建設、藥材種植、上龕至九道的公路建設、小流域綜合治理、“雙百”培養工程經費投入、農業產業鏈延伸、滑坡體住戶搬遷7個領域的代表建議辦理情況進行了詢問。詢問過程中，詢問人開誠布公、直奔主題、觸及要點、問出癥結；被詢問單位負責人實事求是逐一回答問題，并提出了務實的改進措施。代民提問，問出了群眾關切；坦誠作答，誠懇作答，答出了責任擔當。

詢問結束后，由出席會議的縣人大常委會委員、人大代表，現場對7個單位負責人辦理代表建議情況報告從辦理態度、辦理程序、辦理進度、辦理質量、辦理效果五個方面進行百分制的滿意度測評打分，根據滿意度測評打分統計情況，由主持人現場公布7個單位滿意度測評得分結果，并請滿意度測評得分排名最后的應詢單位負責人表態發言。于是便出現了文章開頭的一幕。

（作者單位：人大常委會）