農民專業合作社規范運營管理經驗及啟示

摘要：近年來，甘肅省華池縣農民專業合作社呈現蓬勃發展態勢，不僅數量快速增長，而且質量也明顯提升，在推進現代農業、增加農民收入和帶動農民脫貧致富中發揮了重要作用。本文總結了甘肅省華池縣農民專業合作社運營管理的主要做法、取得的成效、啟示，以期為相關行業提供經驗借鑒。

關鍵詞：合作社；規范運營；致富

截至2025年1月，華池縣共注冊各類農民專業合作社593家，其中種植業193家，占總數的33%；養殖業263家，占比44%；種養業67家，占比11%；林果業29家，占比5%；服務業41家，占比7%；建有聯合社17家。

1 主要做法

1.1 發揮職能優勢，加強對合作社規范化的指導

（1）起草制定文件，加強政策指導。在業務指導方面，由華池縣農業農村部門起草，由縣委、縣政府、縣委農辦文件印發了《華池縣農民專業合作社規范化建設實施意見》《關于推動農民專業合作社發揮帶動作用實施意見》《華池縣農民專業合作社帶貧分紅實施意見》《華池縣農民專業合作社規范提升活動方案》《關于進一步規范提升農民專業合作社提高組織化程度的實施意見》等多份政策文件，為全縣合作社健康發展指明了方向，縣農業農村局、發改局、財政局、自然資源局、市場監督管理局、水務局、稅務局、供銷社等8個聯席會議成員單位聯合印發了《華池縣農民專業合作社縣級示范社評定及監測辦法》，對縣級示范社進行動態管理、定期監測。（2）編印指導手冊，加強業務指導。2018年以來，由華池縣農經局牽頭，畜牧、農技、疫控中心等單位配合，編印下發了3萬余字的《華池縣農民專業合作社規范化建設指導手冊》，11萬余字的《華池縣農民專業合作社規范提升指導手冊》，14萬余字的《華池縣農民專業合作社質量提升指導手冊》，26萬余字的《華池縣農民專業合作社提質增效指導手冊》共計2 000余冊，做到了鄉、村、合作社全覆蓋。（3）健全輔導員隊伍，加強“一對一”指導。從2019年開始華池縣農業農村局先后指定三批業務骨干擔任縣鄉村三級合作社輔導員，從2023年開始，建立了新型農業經營主體輔導員隊伍，指定149名行業專家和業務骨干，擔任縣鄉村三級經營主體輔導員，重點對合作社和家庭農場等新型農業經營主體進行指導服務，實行“縣級輔導員包鄉、鄉級輔導員包村、村級輔導員包社”的“三包”工作機制，明確了輔導員10項工作職責，要求村級輔導員對經營主體的上門指導每季度不少于3次，縣、鄉級輔導員根據工作需要，隨時提供指導服務，并做好工作記錄。（4）發揮職能作用，加強督查指導。結合全縣中心工作，縣農業農村局及局屬各單位按照工作職責，加強對合作社規范化建設督查指導，縣農經局督促各鄉鎮按照“五有標準”“10規范”“20有”的標準，指導合作社完善基礎資料，加強組織建設，辦實辦好合作社；縣畜牧獸醫站指導養殖合作社采用“引進優良品種、科學搭配飼草料、科學合理分群、加強疫病防控、堅持門禁消毒”等科學飼養方案，提高飼養管理水平；縣農技中心指導種植合作社采用“品種優良化、技術新優化、產品優質化、操作機械化和管理綠色化”等科學種植技術，提高種植效益；縣農廣校充分利用高素質農民培訓，采取課堂培訓和實地參觀相結合的辦法，加強合作社理事長、成員、管理人員等培訓，提升經營管理能力。

1.2 強化黨建引領，助推“村社合一”產業扶貧模式

2018年以來，華池縣以農村“三變”改革為抓手，堅持走“政府搭臺、多方參與、高度融合、抱團發展”的產業發展新路子，探索出了符合該縣產業發展的“村社合一”產業扶貧新模式。倡導鼓勵村組干部及“兩委”成員帶頭建辦、領辦村級產業合作社，或擔任合作社負責人，對符合條件的合作社及時設立黨組織，實現黨建與合作社有效融合。堅持把“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”，作為基層黨組織引領產業發展的主攻方向，村組干部擔當先鋒隊的角色，始終沖在產業發展的第一線，發揮了“攻城拔寨”的主心骨作用，有效地把抓基層黨組織與抓村集體經濟發展結合起來，把抓村級社會事務與合作社建辦結合起來，增強了村組干部帶領群眾、服務群眾的本領，提升了發展村集體經濟的能力，“村社合一”合作社在產業發展、規范化建設、分紅、發揮帶動能力等方面都走到了其他合作社的前列。2019年以來，全縣“村社合一”合作社共給村集體分紅58.8萬元，對逐步壯大村集體經濟發揮了重要作用。

1.3 堅持逐年推進，穩步提升合作社規范化建設

2019年，甘肅省農業農村廳印發了《全省貧困村合作社反饋問題專項整改工作方案》，提出了合作社“運營規范、運營較規范、運營一般、未運營”四種分類標準，要求貧困村合作社按照四種分類標準進行整改。2021年甘肅省農業農村廳提出了“五有”合作社標準化建設要求[1]。華池縣農業農村局按照省市精神指導各鄉鎮緊扣四種分類標準，對全縣合作社進行了詳實的摸排梳理，列出任務責任清單，逐步規范、梯次推進，對運營規范和較規范合作社，抓好鞏固提升；對運營一般的合作社，抓好規范化建設；對未運營的合作社，抓好取締改造。

1.4 加強上下聯動，積極開展“空殼社”專項清理

2019年華池縣農業農村局、發改局、財政局、自然資源管理局、市場監督管理局等10個部門聯合制定印發了《華池縣開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》，在全縣范圍內開展了“空殼社”清理工作，各相關部門分別對涉及本業務領域領辦創辦的合作社進行了清理摸排，各鄉鎮緊緊圍繞6類問題，采取摸底排查、精準甄別、分類處置、建立機制等方式，對轄區內“空殼社”進行了專項清理工作。清理工作結束后，各鄉鎮、各相關部門積極借鑒這次“空殼社”專項清理工作的做法，建立了“空殼社”清理整頓的常態化機制，將“空殼社”清理作為一項長期性工作，逐年推進。截至目前，全縣共清理注銷各類“空殼社”284家。

1.5 樹立典型榜樣，加大示范社創建

2018-2020年，按照甘肅省政府部署，華池縣將示范社評定和動態監測由每兩年1次改為每年1次，省級示范社的評定名額由每兩年3個增加到每年8～10個，并以此為契機，持續推進省、市、縣三級示范社聯創，重新修訂了《華池縣農民專業合作社縣級示范社評定及監測辦法》，進一步完善了農民專業合作社示范社評定指標體系和示范社動態監測制度，通過合作社自愿申報、鄉鎮現場勘查初審、縣級審核上報，規范了示范社評定程序。建立并更新示范社名錄，及時淘汰不合格的示范社。截至2025年1月，全縣累計創建各級示范社共計144家，特別是2018-2020年，3個年度創建國家、省、市、縣級示范社達124家，占示范社總數的86%。

2 取得成效

2.1 優化資源配置，帶動產業結構調整

堅持把合作社建在產業鏈上，圍繞甘肅省確定的“牛羊菜果薯藥”六大特色優勢產業，華池縣積極調整產業布局，推動了產業結構的優化和升級。在龍頭企業和合作社的帶動下，2025年全縣將種植中藥材8 866.67 hm2，糧食作物4.3萬hm2，飼草產業1.1萬hm2，

建成食用菌標準化生產基地3個，羊存欄24.5萬只，牛存欄2.3萬頭。特別是2018年大力發展肉羊和肉牛產業以來，華池縣依托民吉草業公司，在每個鄉鎮都新建了飼草合作社，將玉米秸稈全部收儲，改變了傳統的焚燒做法，變廢為寶，增加了農民收入，根治了空氣污染。針對農民外出務工逐年增多、土地撂荒日趨嚴重的現象，各合作社積極利用閑置資源擴大種養殖規模。

2.2 更新經營理念，推動現代農業發展

合作社組織農民實行規?；洜I、機械化耕作、標準化生產、品牌化銷售，開闊了視野，更新了觀念，改變了過去粗耕簡作、自給自足的傳統耕作方式，有效促進了現代農業發展。大多數合作社都建立了種植、養殖基地，實行規模化經營，其中種植基地

13.33 hm2以上合作社達到了40家，存欄200頭（只）以上的養殖合作社達到了60家。截至2025年1月，全縣

15個鄉鎮建立了土地流轉服務站，指導流轉耕地面積達1.33萬hm2，占家庭承包耕地面積的17%。全縣共有旋耕機、播種機、拖拉機、飼料收獲機等各類大型機械保有量6 831臺，“村社合一”“331+”合作社基本實現了機械化種植、養殖。以中藥材種植為代表的種植業合作社采取統一品種、統一生產資料、統一田間管理、統一技術服務、統一產品回購及加工“五統一”方式開展標準化生產；以肉羊養殖為代表的養殖業合作社，采取統一提供種羊、統一飼草配方、統一疾病防治、統一技術指導、統一購買回收“五統一”方式進行標準化生產經營。

2.3 突出黨建引領，增強黨組織的凝聚力

村“兩委”創辦、領辦合作社，能夠將村級“三委一社”（支委會、村委會、監委會、村股份經濟合作社）管理經驗植入到合作社的“三會”（社員大會、理事會、監事會）管理中，使合作社在短期內實現了規范化運行，彌補了合作社管理人才短缺的問題，同時村“兩委”利用建辦經營合作社這個平臺，投身到了農業產業第一線，掌握了先進生產技術和經營管理經驗，增強了發展經濟本領，在群眾中樹立了威信，提高了信任度，能夠更好地帶動群眾走共同參與、集約經營、抱團發展的路子，避免了就黨建抓黨建，就扶貧抓扶貧的“兩張皮”現象。例如華池縣康裕農牧農民專業合作社是由懷安鄉坪莊村黨支部書記杜源湞領辦，杜支書具有較強的號召力、凝聚力和管理能力，自合作社成立以來，他租賃土地0.67 hm2，投資96萬元建辦湖羊養殖場，建成標準化羊舍3座共764 m2，并完善了相關配套設施和機械設備，將養殖規模從100只擴大到420多只，任何技術、飼料使用前，首先自己試用，然后推廣，從而使社員消除疑慮，放心使用，通過幾年努力，合作社內部運行逐漸規范，基礎設施得以改善，生產經營規模得以拓展，合作社凝聚力得以增強，社員收入得以提高。

2.4 推進“三變”改革，促進農民持續增收

通過合作社帶動，農民群眾不但能從合作社獲得利潤分紅，而且能從合作社獲得勞務收入，交售牲畜、飼草料、農產品等交易收入，流轉土地、出租廠房等財產性收入，實現了農民收入的多樣化、穩定性，推動了資源、資金的轉化利用和增值增效。

2018—2021年，縣委、縣政府根據種植業和養殖業的生產周期，于每年1月、9月分別組織開展了種植業和養殖業合作社集中分紅活動，2022年以后，將合作社分紅納為常態化工作，由各鄉鎮根據合作社所簽合同及協議到期情況，督促合作社按期足額進行分紅。

3 啟示

3.1 加強組織領導是保障

合作社的高標準、高質量發展，離不開各級黨委、政府的重視支持，近幾年來，縣委、縣政府高度重視合作社的規范運營管理，多次召開會議，對合作社質量提升工作進行了安排部署；縣委常委會和全縣脫貧攻堅領導小組會議先后多次聽取了全縣合作社建辦情況的工作匯報；建立了縣委、縣政府主要領導抓總，縣級分管領導包片包鄉的包抓工作機制，包片包鄉領導多次深入所包鄉鎮現場辦公，解決實際問題；建立了帶農入股經營主體“一對一”包抓監管機制，包抓責任人采取摸透實情、破解難題、定期檢查、隨時過問、悉心指導、強化監管6項措施落實包抓工作任務，推動了合作社的全面健康發展。

3.2 堅持黨建引領是根本

要實現黨對合作社的領導，就要走“村社合一”的路子，大力興辦“村社合一”產業模式合作社，通過基層黨組織對合作社的領導，才能使合作社的發展方向始終處于黨的領導之下。“村社合一”產業模式合作社的推行，使黨委、政府對合作社的發展有了抓手，有利于黨中央決策部署落地生根，縣委、縣政府確定的全縣產業發展布局更好地貫徹落實；有利于上級黨組織對合作社發展經營情況的監督，暢通了監督渠道，通過紀律審查、紀律監督、黨組織的監督、上級對下級的監督，加強對“村社合一”合作社運營和資產資金管理情況的監督，確保脫貧攻堅期間和脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過渡期產業發展投入資金的安全運行[2]。

3.3 加大資金投入是重點

農業是一個投入大、周期長、風險高、收益低、見效慢的弱質產業，培育一個產業需要3～5年的時間，合作社是由農民抱團組成的經濟組織，底子薄、實力弱，沒有充足、持續性的資金投入，生產經營就難以為繼。脫貧攻堅期間，華池縣合作社之所以發展快，得益于資金投入的逐年加大，特別是2017年投入0.039億元新建擴建了12家合作社，2018年投入0.29036億元新建擴建了56家合作社，2019年投入1.2億元新建擴建了102家合作社，推動合作社建辦步入了快車道。

3.4 選準優勢產業是基礎

結合全縣實際，綜合考慮群眾的種植養殖習慣、地理條件、投入產出效益等因素，在全縣確立了以中藥材、食用菌、玉米、小雜糧為主的種植主導產業，以肉羊、肉牛、飼草為主的養殖主導產業，針對產業發展分別引進和培育了龍頭企業，有效解決了農產品賣難的問題。“基礎不牢，地動山搖”，一些產業選得不準、沒有龍頭企業帶動的合作社，往往會出現產品滯銷、經營不善的問題，而以縣上確定的主導優勢產業為經營對象的合作社，抵御市場風險的能力明顯強勁，發展前景良好。

3.5 激發內生動力是核心

運營較好的合作社都有一個共同特點，就是合作社理事長勤學習、善鉆研、能吃苦、懂技術、會經營、有擔當，對所干事業有恒心、有韌勁、熱情高。一些運營不好的合作社主要是主動性、能動性不強，等靠要思想嚴重，沒有長遠規劃和計劃，在政府的扶持下還能勉強維持，一旦不扶立馬就倒，成為扶不起的“阿斗”，因此在扶持合作社的過程中，要選好合作社理事長，不僅要扶錢扶物，更要扶技扶智扶志，激發內生動力，才能確保合作社這條路走得更長、走得更遠。

4 結語

未來，農民專業合作社將迎來高質量發展新階段。在政策扶持與數字技術賦能下，合作社將加速向規范化、智慧化轉型升級，通過延伸產業鏈條、打造特色品牌提升市場競爭力，將有效激發內生動力，讓合作社真正成為帶動小農戶增收、助推鄉村振興的中堅力量。

參考文獻

[1] 張芳紅.天水市秦州區農民專業合作社運營發展措施[J].農業科技與信息，2020（4）：70-71.

[2] 吳萬榮.規范合作社運營的“五字訣”[J].農村經營管理，2019（8）：38.