農田水利工程管理提高水資源利用效率的探索

摘要：農田水利工程的核心作用是為農業生產提供用水服務，同時兼顧防洪抗汛、保障生活用水等作用，可以說對于農村地區的生產、生活及安全都有重大意義。由于我國人均水資源占有量偏低，而農業生產用水量又較大，因此需要提高水資源利用效率。本文首先分析農田水利工程管理提高水資源利用效率的積極意義，反思目前農田水利工程管理在水資源利用方面面臨的一些問題，提出若干針對性措施建議，旨在優化農田水利工程管理，進而提升水資源利用效率。

關鍵詞：農田水利工程；管理；水資源；利用效率

我國是農業大國，在糧食安全的戰略視角下，保障農業生產安全極為關鍵。而在農業生產中，農田水利發揮著供給水資源的作用，依靠農田水利設施，將水資源輸送到田間地頭，解決農業用水需求。不過，在多方面因素的影響下，諸多地區農田水利工程的水資源利用效率不高，存在水資源過度消耗、水資源浪費等情況，不僅增加了農田水利工程的供水壓力，也增大了農民的用水成本。因此，需要發揮管理作用，從多角度出發加強管理，提高水資源利用效率。

1 農田水利工程管理提高水資源利用效率的意義

水資源是農田水利工程發揮作用的核心資源，雖然水資源是可再生資源，但是其再生速度、再生形式以及再生地區存在動態變化，跟不上農業生產的現實需求。所以，對于水資源要保持高效利用，提高利用率，這具有多方面的重要意義。

一是可以保障農業生產可持續發展。高效利用水資源，能提升灌溉效率，實現精準灌溉，滋養農作物[1]。

同時，高效利用水資源，能夠增加水資源庫存，這樣能夠提升抗旱能力，有效應對干旱災情，確保農業生產正常進行，實現可持續發展。

二是有利于推動農村經濟發展。農田水利對水資源的高效利用，一方面，可以減少農業種植的用水量，從而降低農民的用水成本。另一方面，通過推廣節水灌溉技術、設備，建設高標準農田等，也能夠帶動農村產業升級，提高經濟效益。

三是提高農田水利工程的管理水平。農田水利工程水資源利用效率受到多方面因素的影響，包括但不限于氣候因素、種植因素、農民因素、水利設施因素等等。在管理中通過對各方面因素的綜合管控，才能有效提高水資源的利用效率，如此可以讓水利單位的管理能力得到提高。

四是促進生態文明建設。農田水利工程管理對水資源的控制，可以減少水資源浪費和流失，對當地的水體形成保護，涵養水源，恢復生態。同時通過發展節水農業、推行綠色農業，也對生態環境可以起到正面作用。

五是提高水資源安全保障能力。在全國范圍內，農田水利工程的數量很多，水利部副部長朱程清在2024年6月的水利部新聞發布會上介紹，全國大中型灌區已經建成7 300多處，塘壩、機井、泵站等各類小型農田水利工程超過2 200萬處。農田水利工程管理提高水資源利用效率，在宏觀層面上可以大幅降低水資源的消耗，實現水資源的可持續利用和安全供應。

2 當前農田水利工程管理在水資源利用方面的問題

水資源利用，是農田水利管理的核心所在，要保持水資源的高效利用，充分發揮農田水利工程的現實作用。然而從實際來說，部分農田水利工程在管理方面，對水資源的利用存在低效的情況，背后有多個方面的問題影響到水資源的利用效率。

2.1 管理體系不完善

農田水利工程管理需要有完善的管理體系作為支持，為各方面的管理工作形成保障，才能讓水資源的管理和利用達到較高的水平。然而，當前一些基層水利管理單位，在農田水利工程管理方面并沒有建立起完善的管理體系，主要表現為管理機構設置不完善、管理職責不明確、管理制度不健全，這些方面的不足，造成部分農田水利工程的渠道、設施等處于管理盲區，導致水資源浪費、利用效率低等問題[2]。

2.2 用水效率較低

農田水利工程管理要提高水資源的利用效率，關鍵在于要提高農民的用水效率。從目前實際來說，農民在進行農業生產的時候，對于水資源的使用存在低效的問題。比如進行農作物澆灌的時候，很多農民還是采取大水漫灌的方式，形成了較多的水資源浪費。此外，部分農民在養殖和日常生活用水中，存在隨意用水現象，沒有節約用水的意識，沒有使用節水技術，導致用水效率較低。

2.3 基礎設施老化

農田水利工程的基礎設施狀況，和水資源利用效率存在關系。基礎設施主要包含輸水渠道、機電設備等。很多農田水利工程的修建時間已經較為久遠，基礎設施經過長時間運行，出現了老化的問題[3]。比如一些機電設備老化，導致功率降低、能耗增加，運行效率下降。再比如一些渠道老化，出現了漏水、淤積等問題。基礎設施年久失修，會影響到水資源的利用效率，導致出現水資源浪費的情況。

2.4 水資源配置不合理

農田水利工程管理，需要強化水資源配置，要結合區域內農業生產的實際情況，合理分配水資源，從而提高水資源的利用效率。然而從實際來說，部分農田水利工程在管理中，對于水資源的配置與農業生產實際需求之間存在不匹配的情況，管理者沒有對區域內農業生產的分布情況、用水需求進行調研，只是按照一般種植規律進行供水，導致部分區域水資源不夠用，而部分區域水資源用不完，分配不均衡，也降低了水資源的利用效率。

3 優化農田水利管理提高水資源利用效率的措施建議

農田水利工程管理所存在的一些問題，降低了水資源的利用效率，導致存在水資源浪費的情況。所以，需要對農田水利工程管理進行優化，針對性解決存在的問題，從而提高水資源利用效率。

3.1 健全農田水利工程管理體系

農田水利工程管理，需要對管理體系進行優化，確保管理工作能夠落實到位，提高水資源的利用效率。首先需要健全水利工程管理機構。農田水利工程數量多、分布廣泛，單純依靠水利單位進行管理，會面臨人力不足的問題。因此，需要以基層水利管理部門為主導，構建起水利部門+“渠長制”的管理結構，根據農田水利工程分別情況，以行政村為單位，在每個行政村選拔一名“渠長”，負責本村內水利渠道及附屬設施的管理工作，水利部門統一指揮，各村“渠長”具體落實，將管理工作全面覆蓋。其次要明確管理職責，對于不同的管理組織和人員，需要明確各自的職責。比如對于水利部門，主要職責就是負責統籌規劃、整體管理、檢查指導等等。而基層的管理人員，主要負責執行落實管理計劃，定期進行水利渠道、設施的檢查和管理，并上報發現的隱患問題，再由水利部門安排專人進行處理[4]。最后要完善管理制度。結合農田水利工程管理的實際需求，制定相應的農田水利管理制度、水費征收制度、考核評價制度、激勵制度等，通過多方面制度保障農田水利管理的高效開展。

3.2 加強節水技術的推廣使用

農田水利工程管理需要注重對節水技術的推廣，讓農民在農業生產、畜牧養殖、日常生活等方面使用節水技術，減少對水資源的浪費，提高水資源的利用效率。一是要選擇合適的節水技術。不同地區的農作物種植存在區別，所適宜的節水技術也有不同，因此需要結合本地農業生產的實際情況，選擇恰當的節水技術。例如對于干旱地區，可以選擇采用滴灌技術、肥水一體技術等，實現水資源的精準供給，提高灌溉效率，減少水資源消耗。對于坡地梯田，則可以選擇采用分層灌溉技術。二是示范推廣。結合本地實際選擇適宜的節水灌溉技術之后，可以建設節水技術示范田，在示范田內對節水技術進行運用，讓農民可以直觀看到節水技術的效果，在保障農田灌溉需求的基礎上，切實減少了水資源消耗，降低了用水成本。三是組織技術培訓。面向廣大農民組織專門的節水技術培訓活動，讓節水技術的基本原理、設施建設、灌溉操作等向農民清楚講解，確保農民可以掌握節水灌溉技術的使用方法[5]。四是提供政策支持。可以出臺一些優惠政策，如采用節水技術的農戶可以享受水費折扣，購置節水設施、設備的農戶，可以享受購機補貼，引導農民使用節水技術。

3.3 做好宣傳提高農民節水意識

農田水利工程的水資源利用效率不高，和農民缺乏節水意識存在直接關系。尤其是近些年農村經濟水平提高，農民總體收入增多，部分農民覺得水費也不算貴，浪費點水也花不了多少錢，不僅沒有節約用水的意識，甚至還產生了浪費的想法。所以，要注重宣傳工作，對節約用水加強宣傳，提高農民的節水意識，引導農民在生產及生活中節約用水。一方面，要通過線下宣傳的方式，宣傳節水政策、技術以及相關的案例。可以通過地方電視臺、村廣播、宣傳欄、宣傳冊、宣傳活動等形式，構建起多形式、立體化的線下宣傳體系，讓節約用水的理念逐漸深入人心。另一方面，要注重對線上宣傳渠道的利用，借助微信群、微信朋友圈、抖音等渠道，撰寫宣傳文案、拍攝宣傳視頻等，依靠這些渠道進行傳播，農民通過手機可以接收并轉發這些宣傳內容，從而達到較好的宣傳效果。此外，還可以通過設置階梯水費，來增強農民節水意識。階梯水費就是劃定用水量，根據不同種植類型、不同灌溉方式設置不同的水費檔位，用水越多價格越貴，這樣可以遏制水資源浪費行為。比如某縣針對水稻種植的水費定價，就采取階梯水費，第一檔為用水量小于等于340 m3/667 m2，水費0.088元/ m3；第二檔為用水量340～442 m3/667 m2，水費為0.13元/ m3；第三檔為用水量大于442 m3/667 m2，水費為0.17元/m3。

3.4 做好水利設施的維修養護

為了提高水資源利用效率，農田水利工程管理還需要做好水利設施的維修養護工作，要及時消除農田水利工程本身存在的隱患問題，避免出現水資源流失浪費的情況，保障供水順暢[6]。首先，要做好巡視工作。在農田水利工程管理中，通過巡視工作可以發現存在的隱患問題，在管理中要保持定期巡視、臨時巡視和特殊巡視相結合。定期巡視是固定時間進行巡視，臨時巡視則是出于某些原因而臨時開展巡視，比如遭受強降雨，要臨時巡視確認農田水利的安全，特殊巡視則是針對特殊要求展開巡視。其次，加大資金投入。農田水利設施的維修養護，需要有足夠的資金支持，用于維修和養護的落實。一方面，要增加財政投入，做好預算，爭取更多的財政資金支持。另一方面，通過金融手段、社會渠道獲取資金，比如銀行貸款、民營合資、民間籌資等。再次，維修農田水利設施。一些農田水利設施在長時間運行后會老化損壞，或者是遭遇外力因素形成損壞。對此，就要進行維修。比如輸水渠道出現邊坡垮塌，導致水資源流失，這就需要盡快對邊坡進行修復，重新砌筑并予以加固。再比如一些機電設備故障，那么也要及時修理。最后，定期做好養護。農田水利工程管理，還要定期開展養護，比如對于輸水渠道要定期進行疏浚清淤，防止渠道堵塞。定期對監測儀器進行保養，確保監測數據準確。

3.5 立足實際合理配置水資源

對水資源進行合理配置，這是提高水資源利用效率需要關注的一個方面。在農田水利工程管理中，就要結合實際情況，對水資源進行合理配置[7]。首先，做好調研工作，了解用水需求。要深入農村開展水資源使用調研工作，充分了解農民的用水需求，對種植農作物類型、種植面積、用水時機、灌溉面積等信息進行全面調研。其次，加強土壤墑情和氣象監測。農業用水需求還和土壤墑情及氣候變化存在直接關系，基層水利部門需要對轄區范圍內的土壤墑情和氣候氣象情況做好檢查，了解土壤墑情及氣候變化的趨勢。再次，制定供水計劃，根據調研結果，按照農作物的分布情況、用水時期以及灌溉面積等，針對性制定供水計劃，要將供水時間、供水量、灌溉方式等詳細明確。同時，結合土壤墑情以及氣候氣象的具體變化，對供水計劃做出動態調整。比如出現旱情的時候，要增加供水量；而在遭遇連續降雨的時候，則可以減少供水量。最后，要做好儲水保水。可以建設調蓄工程、集雨工程，通過水窖、水池等設施，增加蓄水量。通過儲蓄更多的水資源，這可以避免白白流失浪費，將其有效利用起來。

4 結語

綜上所述，在農田水利工程管理中，需要注重提高水資源的利用效率。在管理實踐中，要健全管理體系、推廣節水技術、落實宣傳教育、做好維修養護以及合理配置水資源。通過多方面措施的實踐，從供水端到用水端，全面提高水資源的使用效率。

參考文獻

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