淺析農產品質量安全監管中的問題及對策

摘要：農產品質量安全是事關國民健康、農業農村發展和社會安定的重大議題。為保障農產品質量安全，必須扎實推進質量安全監管工作，構建起完善的質量安全監管體系，將各項監管措施落實到位，減少和規避農產品質量安全風險。本文分析了農產品質量安全監管中的問題，針對問題提出了加強農產品質量安全監管的對策，包括健全農產品質量安全標準體系、創新農產品質量安全監管方式和加大農產品質量安全執法力度等對策，期望對提高農產品質量安全監管成效有所幫助。

關鍵詞：農產品；質量安全監管；行政執法

隨著我國農產品消費市場的快速發展，農產品生產經營環節日益復雜化，對農產品質量安全監管提出了更高要求。農產品質量安全監管是政府主管部門及相關行政機構，在法律法規框架內運用行政監督手段對農產品生產、收購、儲存、運輸、上市等環節實施監督管理，以保證農產品質量安全的一項重要工作。在新時期下，農產品質量安全監管部門必須從傳統的粗放式監管面向智慧化、精準化監管轉型升級，構建起全過程、全方位的農產品質量安全監管體系，最大程度保障農產品質量安全，杜絕質量安全事件發生。

1 農產品質量安全監管中的問題

1.1 質量安全標準不健全

現階段，農產品質量安全監督尚未能形成覆蓋農產品生產、銷售、消費等各個關鍵環節的標準化體系，造成監管舉措落實不到位，阻礙農產品質量安全監管水平提升[1]。具體問題包括以下方面：一是農產品質量安全檢驗檢測體系不健全，基層檢驗檢測機構的硬件設備老舊，使得檢驗檢測效率偏低，檢測結果準確性不高。二是農產品標準化生產制度尚未得到統一，農產品生產經營主體自行制定企業生產標準，而這些標準可能與國家標準、行業標準存在矛盾，增加了農產品質量安全監管難度。三是農產品質量安全追溯機制缺失，農業農村部門與市場監督部門缺乏部門協調配合，未能匯總農產品流通鏈條上的信息，很難追溯到全部農產品的來源。部分地區的農產品市場準入門檻偏低，加之農產品信息披露不全面、不及時，導致不合格農產品流入市場、流向消費者。

1.2 監管信息化程度低

從當前農產品質量安全監督現狀來看，監管部門的信息化建設依然薄弱，監管方式和手段較為守舊，尚未能大力推廣應用信息技術輔助開展監管工作，導致質量安全監管效率不高。具體問題包括以下方面：一是農產品質量安全監管涉及多個場所、多個監管對象、多個監管環節，依靠現有的監管人員隊伍很難全面開展全鏈條監管工作，不可避免地存在監管盲區。二是農產品質量安全數據信息采集不全面，監管部門很少運用技術手段收集數據信息，降低數據信息收集效率。各部門之間存在著信息壁壘，數據共享渠道不暢通，未能實現對農產品質量安全信息的互通與利用。三是監管部門對大數據分析應用不足，沒有深入挖掘監管數據信息背后反映的質量安全實質性問題，未能充分發揮大數據在質量安全風險事件管控中的作用[2]。

1.3 行政執法難度大

行政執法是農產品質量安全監督的重要手段，但是在實際的執法工作中受多種因素影響增加了行政執法難度，阻礙著農產品質量安全行政執法工作依法依規開展。具體問題包括以下方面：一是我國有關農業的法律法規較多，各項法律法規之間存在著重復或矛盾之處，給基層執法工作帶來了困擾。現行法律法規存在行政處罰盲區，未能將農民納入農產品質量安全執法監督范圍內，當農民發生相關違法行為時，難以對農民追究相應法律責任。二是農產品質量安全執法監督工作經費緊張，執法所需物資配置不足，使得執法監督工作很難覆蓋到種子、農藥、獸藥、飼料等有關農產品質量安全的各環節，導致執法監督容易出現疏漏。三是部分執法人員的業務能力不高，對法律法規和執法程序掌握不深入，在執法過程中經常出現調查取證不足、執法尺度不當、案件定性錯誤等問題，不利于執法根基穩固。

2 農產品質量安全監管的對策

2.1 健全農產品質量安全標準體系

農產品質量安全監督需構建起貫穿于生產、銷售、消費、檢測等環節的標準體系，要求農產品生產經營主體嚴格執行各項標準，主動接受監管部門、檢驗檢測機構以及廣大消費者對農產品的監督，從而最大程度保障農產品質量安全。

（1）健全標準化生產體系。農產品標準化生產是保障農產品質量安全的根源性措施，政府應制定農產品標準化生產的地方標準，監督所轄區域內的農產品生產經營主體嚴格執行生產標準，將農產品質量把控作為首要任務。政府監管部門要積極推進農業標準化示范區建設，引導規模化的農產品生產主體創建“三品一標”品牌。“三品一標”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。同時，監管部門要嚴把“三品一標”的認證和監管環節，定期或不定期開展監督抽查工作，結合采用年度檢查、風險監測、專項檢查、監督抽查等方式，保證“三品一標”農產品質量安全[3]。

（2）健全質量安全追溯體系。農產品質量安全監督部門應建立起貫穿于農產品生產、銷售、消費環節的可追溯體系，加緊各環節之間的聯系，確保農產品從農田生產到消費者購買都有可追溯的信息記錄，進一步強化農產品質量安全監管。農業農村局、商務局、市場監督部門要加強協作，共同打造農產品質量追溯平臺，匯總消費者經常購買的農產品產前、產中和產后信息，統一編碼農產品，執行嚴格的農產品準入制度，實現農產品生產與銷售記錄相互銜接。監督部門要督促農產品生產經營主體如實上傳農產品憑證、種類、批次、生產時間、價格、產地等信息，確保所有農產品信息全程可追溯。消費者可以通過掃描“二維碼”，及時獲取農產品生產、來源、流向等各方面信息，提高農產品質量安全信息透明度。

（3）健全質量安全檢測體系。政府監管部門要整合多方資源，加強省、市、縣、鄉檢測機構建設，構建起多層級農產品質量安全檢驗檢測工作體系，不斷提高檢驗檢測水平。各級檢測機構要配備齊全的檢驗檢測儀器，獲得計量認證和檢驗資格資質，具備獨立開展檢驗檢測工作的能力。政府監管部門還應當引導有條件的農業企業自行成立內檢室，按照專人負責自檢農產品質量，如實記錄檢驗檢測信息，增強農業企業的自檢自律性。此外，政府監管部門要完善農產品質量安全檢測信息披露機制，通過電視、官方網站、微信公眾號等多種平臺及時發布檢驗檢測結果，維護消費者的知情權，減少消費者購買到不合格農業產品的風險[4]。

2.2 創新農產品質量安全監管方式

隨著科學技術的發展與應用，農產品質量安全監管部門要圍繞監管效率提升，引入先進技術搭建起數字化監管平臺和智慧監管巡檢系統，創新技術手段在農產品各環節監管中的應用，從而推進農產品質量安全監管向智慧化、網格化、精準化方向發展。

（1）搭建數字化監管平臺。為提高農產品質量安全監管效率，監管部門應搭建起農產品質量安全監管數字化平臺，構建起網絡監管體系，全面提升智慧監管能力。在數字化監管中，要將市、縣、鄉農產品信息共享到數字平臺上，包括農產品質量信息、生產信息、抽檢信息、銷售信息等方面信息，方便各級監管部門、農產品生產經營主體和消費者通過監管數字平臺及時獲取所關注的農產品信息，為打造政府監督、行業監督、社會公眾監督體系提供信息支持。

（2）引入智慧監管巡檢系統。建立起市、縣、鄉、村四級農產品質量安全監管網絡，明確各級監管部門的職責分工，形成上下級聯動、分工明確、協同配合的網格化監管體系，全面提升質量安全監管效率。在網格化監督體系中，建議引入智慧監管巡檢系統，借助系統對農產品質量安全開展巡查巡檢，確保每一個監管對象在每年都會經歷至少兩次巡檢。監管部門要監督各級檢測機構按時上傳檢測信息，由巡檢系統自動對比分析和研判數據信息，識別出存在較大農產品質量安全風險的責任主體和流通環節，及時發出風險預警信息，提醒監管部門著重對風險較大領域開展專項監督檢查，從而避免發生規模性農產品質量安全事件[5]。

（3）運用先進技術輔助監管。在大智移云時代下，農產品質量安全監管部門要充分利用先進技術創新監管手段，提高監管效率，為監管工作針對性、專項化開展提供技術支持。監管部門可以利用人工智能技術、大數據技術輔助開展監管工作，對農產品生產、加工、運輸環節進行監控。如，在農產品生產環節，監管部門利用人工智能技術實時監測農作物生產情況和病蟲害防治，及時處理超標使用農藥等異常狀況；在農產品運輸環節，監管部門利用智能傳感器監測運輸車行駛路線和車廂內溫濕度變化，判斷農產品在運輸環節的安全性；在農產品銷售環節，監管部門可以利用大數據分析技術深入分析質量安全事件，精準定位質量安全問題根源，便于監管部門對源頭責任主體加大懲處力度。

2.3 加大農產品質量安全執法力度

農產品質量安全監督要發揮執法監督的作用，加大對農產品生產經營行為和經營主體的執法監督力度，從法律法規完善、財政經費下撥、違法行為查處、執法隊伍建設等層面著手，構建起強有力的執法監督體系，保障執法監督工作落實到位。

（1）完善法律法規政策。農產品質量安全執法監督工作一直將相關法律法規政策作為執法依據，為此，必須進一步完善相關法律法規政策，推進農產品質量安全監督法治化開展。在國家立法層面，要結合當前農產品市場發展現狀，對現行有關農產品的法律法規進行更新和修訂，明確政府相關部門、各農產品生產經營主體在農產品質量安全各個環節的責任，避免出現監管漏洞；在地方立法層面，出臺符合國家法律法規的地方性法規、管理辦法和規范性文件，細化農產品質量安全監管各環節的具體工作內容，并且建立起執法權力清單，進一步規范執法監督程序，督促執法人員依法行政、規范執法。

（2）提供財政經費保障。為推進農產品質量安全監督全面開展，政府應加大對執法監督工作的財政投入力度，將專項工作經費足額撥付到各級監管部門，要求各級監管部門做到專款專用，切實將專項經費用于執法監督工作中。政府財政部門還要落實專項財政經費的跟蹤問效機制，監督檢查財政經費的使用情況，避免出現經費挪用、經費浪費現象。農產品質量安全監管部門應將執法經費納入財政預算中，提前編制好專項經費預算，爭取得到上級主管部門和財政部門的經費支持，在取得執法經費后按照預算嚴格控制經費支出，將經費合法、合理地應用到農產品質量安全執法監督工作中去，提高農業綜合執法的經費保障能力。

（3）加大違法行為查處力度。監管部門要對生產和經營劣質農產品的主體加大查處力度，增強行政執法對違法主體的震懾力，約束農產品生產經營主體規范生產經營行為，杜絕發生重大質量安全事件。在行政執法中，要全面搜集農產品質量安全案件的線索，深入開展辦案、查案工作，根據線索和證據對違法生產經營、宣傳營銷、欺騙誤導的行為主體進行嚴厲查處，提高行政處罰金額。如果案件達到入刑標準，則要將材料移交給公安部門、司法部門進行處理，杜絕以罰代刑。

（4）建設綜合執法隊伍。監督執法部門要高度重視執法隊伍建設，整合種植業、畜牧業、漁業等執法力量，全力打造農產品質量安全綜合行政執法體系，提高執法人員業務能力，保障執法水平得到全面提升。監管執法部門應定期開展業務培訓，培訓內容應涵蓋思想政治、法律法規、專業技能、職業素養等方面，要求執法人員熟知《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等與執法工作密切相關的法律法規，了解農業生產知識，并且明確執法監督工作重點以及需要在工作中攻克的難點，不斷提升執法人員的工作能力。此外，執法隊伍培訓還要創新培訓方式，在傳統課堂式培養的基礎上搭建網絡培訓、線上教學新平臺，在培訓中采用案例教育、現場教學等方法，幫助執法人員更加全面、更加深刻地掌握執法流程，銘記執法注意事項，從而確保執法人員在農產品質量安全執法實踐中做到秉公執法、文明執法、廉潔執法。

3 結論

綜上所述，農產品質量安全監管是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要工作。政府各部門及相關機構要切實履行農產品質量安全監管責任，形成上下聯動、分工協作的監管組織體系，健全質量安全標準，推動質量安全監管信息化、數字化、智慧化建設，加大行政執法監督力度，確保將監管措施落到實處，從而實現對農產品生產經營各個環節的全方位監管。

參考文獻

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