四川：在鄉村振興上全面發力加快促進城鄉融合發展

中共四川省委農村工作領導小組辦公室

2024年4月23日，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調：“要堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，在發展中保障和改善民生。\"近年來，四川深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入實施省委、省政府“四化同步、城鄉融合、五區共興\"發展戰略，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，完善政策體系，健全推進機制，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，促進城鄉共同繁榮。

一、找準實踐路徑，寫好“四個融合”文章

近年來，四川按照“抓好兩端、暢通中間\"的工作思路，既扎實做好深化縣域內城鄉融合發展改革、宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市等試點工作，著力在重點領域和關鍵環節率先突破，發揮示范帶動作用，又系統謀劃、統籌推進，在推進鄉村振興上全面發力，加快促進城鄉融合發展，寫好城鄉要素融合、城鄉產業融合、城鄉設施融合、城鄉治理融合“四個融合\"文章。

（一）加強雙向流動，促進城鄉要素融合

四川緊緊扣住“人、地、錢\"三個破題點，強化改革創新，構建促進城鄉要素平等交換、雙向流動的體制機制，引導發展要素更多流向農村。一是推進人口有序流動。深化戶籍制度改革，成都實施中心城區和郊區新城差別化落戶政策，其他市（州）嚴格實行“零門檻\"落戶。選調一批優秀大學畢業生到縣鄉基層一線工作，推行“縣招鄉用\"\"縣管校聘\"的崗編適度分離機制。創新開展人才入鄉“新農人\"試點，探索家庭農場和農民合作社帶頭人職業保障制度，啟動“一村六員一主播\"農業實用人才隊伍建設。二是推進土地有序盤活。出臺《四川省鄉村振興用地政策指引（2024年）》，從指標、用地審批等方面實化舉措，增強鄉村發展用地支撐。深化農村集體經營性建設用地入市試點。完成1市5縣農村宅基地制度改革試點，規范農村宅基地范圍及面積標準，試點地區盤活了大量農村閑置宅基地和閑置住宅。三是推進資金有序投入。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，2024年全省一般公共預算安排農林水支出同比增長9 . 4 % 。落實提高土地出讓收入優先支持鄉村振興政策，土地出讓收入用于農業農村比例達到 9 % 以上。深化農村金融服務創新，健全重大項目融資對接機制，推廣涉農產業“金融鏈長制”，開展金融服務鄉村振興信貸直通專項活動。截至2025年2月底，全省涉農貸款余額同比增長 1 1 . 5 2 % ，高于各項貸款增速0.5個百分點。深化農村資產抵押融資改革，推廣承包地經營權、農產品倉單等農村資產抵質押貸款，開展農村集體收益分配權抵押擔保試點。

（二）加強布局優化，促進城鄉產業融合

四川堅持做強工業、做優農業、做實融合，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環，不斷夯實城鄉融合發展的產業支撐。一是大力發展縣域工業。扎實推進新型工業化，培育形成金堂節能環保、廣漢油氣裝備、江油新材料等百億元級特色產業集群，2024年共20個區縣入圍全國百強縣、百強區，縣域以城帶鄉能力不斷提升。二是聚力發展現代農業。以打造新時代更高水平“天府糧倉\"為牽引，實施\"天府糧倉·千園建設\"行動，大力推進產業集群、產業強鎮建設，2024年新建國省級農業園區85個、產業集群3個。四川省種質資源中心庫全面投入運行，天府萬安（種業）實驗室啟動建設。組織實施“天府良機\"行動，開展薄弱環節關鍵技術重大裝備研發攻關，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到 7 3 % 。2024年，全省糧食產量達726.8億斤，創歷史新高。三是著力促進產業融合。深入實施促進農產品加工業發展三年行動，推進建設區域性農產品加工區，創新開展“天府糧倉\"精品全國推介活動，2024年新培育“天府糧倉\"精品品牌100個。加快農文旅融合發展，策劃推出“鄉村四時好風光\"全國鄉村旅游精品線路26條。

（三）加強互聯互通，促進城鄉設施融合

四川堅持把基礎設施建設的重點放在鄉村，著力推動城鄉基礎設施一體化，全力縮小基礎設施“硬差距”。一是強化規劃引領。近年來，出臺《關于以鄉村國土空間規劃引領縣域內片區高質量發展的指導意見》《四川省鄉鎮級國土空間總體規劃編制指南》等文件，指導各地科學編制實施鄉村國土空間規劃。目前，782個鄉鎮級片區國土空間規劃編制全面完成，村級片區規劃按“應編盡編\"原則有序推進。二是強化基礎設施補短。優化完善鄉村路網，2024年新改建農村公路1.1萬公里，新增6192個自然村組通硬化路。推進城鄉供水一體化，實施鄉村水務百鄉百村建設，規模化供水工程覆蓋農村人口比例提高到 7 1 . 4 % 。全省行政村實現“村村通5G”。三是強化鄉村建設。立足省情，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，開展宜居宜業和美鄉村建設補短行動。常態化開展農村人居環境整治。截至2024年底，農村衛生廁所普及率、農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率分別達到 9 5 % . 9 8 . 5 % 。

（四）加強制度保障，促進城鄉治理融合

四川堅持把社會事業發展的重心傾向鄉村，加快填補鄉村公共服務“軟落差”，完善城鄉居民社保制度，推進城鄉社會事業一體化。一是提升基本公共服務均等化水平。加大對農村學校教育經費的傾斜力度，優化中小學（幼兒園）布局和教學點布局，扎實推進義務教育學區制治理，全力保障隨遷子女平等接受義務教育。全面推進緊密型縣域醫共體建設，持續深化城鄉醫療衛生對口支援“傳幫帶\"工程，鄉村醫療衛生服務水平進一步提升。推進縣鄉村三級勞務服務體系建設，開辟農民工維權“綠色通道”，2024年農村勞動力轉移就業穩定在2600萬人以上。二是提升城鄉社會保障水平。基本建立覆蓋全民的基本養老保險制度，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至163元。建立統一的城鄉居民大病保險制度，城鄉居民基本醫保參保率達到 9 5 % 以上。加強對低收入人口的動態管理，健全分層分類社會救助體系。加強城鄉“一老一小\"服務體系建設，城市居家社區“15分鐘養老服務圈\"和農村三級養老服務網絡基本成型，對留守兒童、困境兒童的關愛服務力度進一步加大。三是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。構建防止返貧致貧常態化監測幫扶體系，實施脫貧群眾持續增收促進計劃，加大對39個欠發達縣域的托底性幫扶力度，持續做好易地搬遷集中安置區后續扶持工作，深化東西部協作、定點幫扶、省內結對幫扶、駐村幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、鎖定“四抓”方向，堅定不移推進城鄉融合發展

四川既有大城市又有大農村，經過改革開放特別是新時代以來的實踐探索，全省城鄉發展格局不斷優化。但是，四川的城鄉二元結構仍將長期存在，農村的基礎設施、公共服務、社會保障與城鎮相比仍有明顯差距。在新征程上推進四川城鄉融合發展，重點在縣域、難點在鄉村，必須從全局和戰略的高度處理好城鄉關系，抓要素保障、抓興產富民、抓補短強基、抓全面提升，堅定不移推進城鄉融合發展。

（一）抓要素保障

推進鄉村全面振興要靠人才和資源。落實農業農村優先發展要求，必須強化鄉村全面振興要素保障機制，推動資源要素優先向農村安排。一是要做好“人\"的工作。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，提高教育、醫療、住房等基本公共服務覆蓋進城農民的廣度和深度。同時，切實提升教師“縣管校聘”、醫生“縣聘鄉用\"政策質效，持續深化崗編適度分離、城市人才定期服務鄉村機制，確保農民安心進城、城市人才愿意入鄉。二是要做好“地\"的工作。及時調整優化增減掛鉤政策，指導市縣用好“預留指標縣域內使用\"等政策工具，大力開展全域土地綜合整治，加大力度盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，強化鄉村用地保障。三是要做好“錢\"的工作。持續增加用于推進鄉村全面振興的省級一般公共預算，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。建立健全財政、金融、產業部門共同參與的產融對接工作機制，設立鄉村振興綜合基金，撬動更多金融資本投入鄉村全面振興事業。

（二）抓興產富民

推動一二三產業融合發展是促進縣域城鄉融合的有效途徑。一是要加快優化城鄉產業布局。立足資源稟賦和產業基礎，統籌項目資金，建立協同機制，推進優勢特色農業全產業鏈發展，培育畜牧萬億級產業鏈，糧油五千億級產業鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、林竹、調味品和食藥同源等千億級產業鏈。深入推動農產品加工業發展，建設農產品精深加工產業鏈，培育“鏈主\"企業。推進農業產業園區化發展，深入實施“天府糧倉·千園建設\"行動、特色產業集群強鎮培育行動。二是要加快發展新產業新業態。充分挖掘資源優勢，因地制宜整合農業園區、古鎮新村等各類鄉村資源，推動農商文旅體康融合發展，大力發展農村電商、文化體驗、休閑度假、田園康養等融合業態，開展鄉村演藝、年貨集市等特色活動，開辟縣域城鄉產業發展新賽道。加快建設“ 1+N \"“天府糧倉\"農業品牌矩陣，深入推進農產品質量安全省建設。三是要加快構建現代農業經營體系。深化農村承包地“三權分置\"改革，采取“承包權不動、經營權連片\"模式，提升農村土地資源集約效益。實施家庭農場培育提升行動、農民合作社規范提升行動，推動新型農業經營主體高質量發展。

（三）抓補短強基

加快補齊城鄉融合發展短板，必須不斷提高基礎設施完備度和公共服務便利度，逐步讓農村基本具備現代生活條件。一是要提升基礎設施建設水平。堅持把基礎設施建設重點放在農村，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，按照“缺啥補啥\"的原則，穩步提高村組通硬化路比例，提升農村供水保障水平，優化農村能源供給，夯實鄉村信息化基礎，健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制。二是要提升農村公共服務水平。構建縣鄉村功能銜接互補的基本公共服務均等化機制，建立健全縣域內城鄉一體的就業、創業、教育、醫療、養老政策體系，提升縣域綜合服務能力、村級就近便捷服務能力。三是要提升農村人居環境。統籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農業面源污染治理等工程，持續改善農村人居環境，夯實高質量發展綠色本底。

（四）抓全面提升

推進城鄉融合發展，必須深入學習運用“千萬工程\"經驗，完善推進鄉村振興全面發力體制機制，確保城鄉融合發展各項政策舉措落實落地。一是要建設和美鄉村。實施宜居宜業和美鄉村建設“百片引領、千村帶動、萬村補短\"工程，將建設宜居宜業和美鄉村與建設產業集群、產業強鎮、現代農業園區進行一體規劃、一體推進，優先建設一批基本具備現代生活條件、產業發展強勁、產村戶融合發展的宜居宜業和美鄉村先行區。二是要促進農民增收。持續發展壯大優勢特色產業，完善種糧農民收益保障機制，持續增加農民經營性收入。加大農村轉移就業勞動者技能培訓，切實保障進城務工人員權益。深化農村集體產權制度改革，加強農村產權流轉交易平臺建設，大力發展新型農村集體經濟，不斷增加農民財產性收入。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。三是要加強鄉村治理。深入推進抓黨建促鄉村振興，實施村級黨群服務中心“補短板\"工程。實施公共文化設施提質增效、人文鄉村建設等工程。開展好“村晚\"\"村跑\"等“村字號\"活動。建好用好“川善治\"平臺，深化移風易俗，加強平安鄉村建設。V

討論題：

1.近年來，四川如何圍繞城鄉融合發展寫好“四個融合\"文章？

2.結合實際，談一談四川深入推進城鄉融合發展的實踐路徑。