水電站建管結合時期業財融合遇到的問題及解決方案探討

摘要：建管結合時期是水電站建設的一個關鍵時期，建管結合的實施效果直接關系到水電站工程建設、機電安裝、生產準備及竣工決算等工作的成效。業財融合作為提升管理效能的重要手段，能夠顯著優化和提升水電站建管結合質量。但是建管結合時期實施業財融合過程中還遇到業財融合程度低以及由此引發的建管結合后期物資管理缺乏有效配合、會計數據與統計數據不一致、基建投資不能滿足竣工決算要求、預轉固資產清單不合理、未能有效區分尾工項目和水工項目等問題，阻礙著建管結合高質量開展，也為水電站后續竣工決算和投產運營帶來一些隱患和管理問題。文章旨在探討水電站建管結合時期業財融合相關問題的解決方案，為解決實務中水電站工程建設、生產準備和后續竣工決算及投產運營的隱患和管理問題提供借鑒。

關鍵詞：水電站；建管結合；業財融合；解決方案

2020年9月，中國明確提出了“雙碳”目標，即力爭在2030年以前實現二氧化碳的排放量達到峰值，并且努力爭取在2060年以前實現碳中和的綠色發展目標。根據國家能源局發布的2024年1-11月份全國電力工業統計數據，截至2024年11月，全國發電裝機總容量為323499萬千瓦，其中水電裝機容量為43208萬千瓦，占全國總發電量的13.36%，同比增長2.5%。在全球范圍內，水電作為一種清潔、高效能源，具有可再生、綜合效益顯著的特點和快速靈活調節調度的能力，除自身產生發電效益外，還能夠調節風電和光電的不穩定性，達到水風光互補的效果。在“能源安全”的大背景下，水電工程將持續建設，發展前景廣闊。水電站建設周期長，投資大，如何更好地完成水電站的建設，并且保證水電站投產運營后能夠平穩高效運營，成為水電行業一直以來探討和實踐的重點。建管結合作為一種有效的管理模式，在國內的三峽水電站、溪洛渡水電站、向家壩水電站、錦屏水電站、兩河口水電站等眾多水電站中得以應用，均取得了顯著成效，為電站的開發建設做出了重要貢獻。業財融合在水電站建管結合過程中發揮著重要作用，有力推動著建管結合目標的順利實現。但建管結合實踐過程中，業財融合也存在著一些不足之處，并催生了一些管理問題，影響建管結合作用的發揮，對水電站高質量建設和收尾以及高效運營產生不良影響，亟待優化和解決。

一、建管結合和業財融合概述

（一）建管結合概述

水電站“建管結合”，顧名思義即為水電站建設、管理相結合，具體是指水電站的運營管理人員以最終使用者的身份，與水電站的工程建設人員通過建立有效的溝通協調機制和工作模式，在水電站建設的過程中參與電站設計、合同招標與執行、機電設備安裝與現場調試、驗收等電站建設的控制與管理工作之中，同時將水電站的生產準備工作與工程建設工作緊密聯系，在電站投產運行之前改進和完善技術指標、前移儲備運行管理技術，實現工程竣工順利移交并投產。

國內部分水電站由于在設計環節存在不合理情況，或者是設備采購及安裝環節設備質量及安裝質量未能有效控制，加之剛開始接收設備時，電站運行管理人員對相關設備設施比較陌生等原因，致使電站運行初期出現不穩定現象，造成電站運營重大損失。從這方面可以看出建管結合的重要意義。建管結合模式使電廠運營管理人員以最終使用者的身份參與到電站工程建設的重要環節，根據管理需要反映需求，提出合理優化意見，有利于接管電站初期技術資料收集、熟悉設備設施、提升設備管理和維修水平、減少技術改造頻次。

在建管結合管理模式中，起源于三峽工程的“建管結合、無縫交接”水電工程建管結合管理模式具有代表性。它以管理理念創新為根基、以系統管理思想為指引，將水電站的運營管理目標與施工建設目標有效銜接起來，使電站最終用戶在工程設計階段了解電站設計意圖和設計思想，檢驗電站設備設施的性能、使用條件、技術要求的合理性，分析設計疏漏，及時提出設計優化建議，消除電站安全運行隱患；在工程建設階段，參與合同招標與執行、機電設備監造與出廠驗收、設備安裝與調試；在工程階段性驗收階段，參與現場安裝調試，搜集工程技術信息和資料，檢查是否存在隱蔽工程安全隱患；在工程整體竣工決算階段，順利完成工程交接；從而實現“建”與“管”緊密配合，“無縫交接”。

（二）業財融合概述

業財融合理念源自財政部2016年發布的《管理會計基本指引》中的融合性原則：“管理會計應嵌入單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業務等有機融合”。業財融合，通常指企業生產經營過程中業務與財務的緊密配合與協作，其本質是企業的業務經營事項牽引著財務發展、企業的財務發展支撐著業務經營事項。業財融合在戰略層面體現在財務人員要主動介入公司戰略的制定、落實、評價等環節，利用財務信息和非財務信息對各項戰略決策提出前瞻性建議，為公司做好各項重要決策把好風險防范關；在全面預算管理方面，在充分認識市場、客戶與交易結構的基礎上，做好業務預測和經營計劃，杜絕設定預算目標的隨意性，并在預算執行過程中重視業務動因，做好預算分析；在業務運營方面，業財人員通力協作，在公司項目研究開發、工程設計、物資采購與管理、產品制造、市場營銷等環節利用業務信息和財務信息做出判斷與抉擇。它是一個業務向財務融合，同時財務向業務融合的雙向過程。在這個過程中企業的業務管理與財務管理密切結合起來，突破兩者傳統意義上的界限。財務工作不再局限于傳統的核算與監督，而是將工作延展至全業務流程，結合企業自身業務和發展目標，發揮財務資源配置作用，加強內部控制，實現企業精益化管理，提高企業的整體運營效率。在具體實施過程中，業財融合要求業務人員與財務人員彼此配合，業務人員根據業務開展情況及時準確地將各項業務數據反饋給財務人員，以便財務人員能夠迅速應用于數據分析之中；財務人員充分利用自身專業的財務管理知識和技能為業務人員提供財務支持，確保內部制定的經營決策方案真實有效。

在資本密集型的水電行業，業財融合實踐對于提升水電站的項目投資效益、加強風險控制、促進發電企業可持續發展具有重要意義。在這過程中，財務人員的角色從傳統的會計記錄和財務報告，擴展到參與水電項目的前期評估、投資決策及后期的成本管控、財務分析等方面。通過將財務管理的方法和工具應用到經營業務決策中，發電企業能夠更加科學有效地進行項目評估，合理控制成本，進一步提高資金使用效率，提升管理效能。尤其是在水電站建管結合時期，業財融合大有可為，能夠在水電站工程建設、生產準備、物資采購與管理、固定資產管理、電站竣工決算等方面發揮重要作用。

二、建管結合時期業財融合遇到的問題

盡管業財融合在水電站建管結合時期扮演著重要角色，促進了水電站建管結合效果的發揮，但在實踐過程中仍然存在以下相關問題需要解決和優化。

（一）業財融合程度低

首先，建管結合時期的業財融合機制未能建立或者不完善，業財融合意識不強。

對很多水電企業而言，建管結合時期多強調業務人員的工作成效，重視設備安裝調試、安全生產等工作，而忽略了財務管理的作用。從建管結合初期開始，要么未建立業財融合機制，要么缺乏明確的業財融合策略和業財融合流程，缺少專門的溝通協調機制，導致后續業財整合程度不高，業財融合工作難以推動。在這種情況下，業務人員和財務人員有時不愿主動“找麻煩”，只想管好自己的“一畝三分地”，不會主動考慮業財如何能夠融合、如何能夠融合好以及業財融合是否對建管結合相關工作起到很大的作用。另外，對于一些水電企業來說，傳統的企業文化要求將業務發展作為第一要務，重點做好工程建設和電力生產業務工作，不夠重視財務管控相關工作，這種企業文化背景下使得企業上下難以形成將業務發展與財務管理密切結合的共識。

其次，水電站建管結合時期電廠財務人員介入生產準備時點較晚。

實務中，開展建管結合的水電企業，一般會根據企業發展情況、企業管理需求、電站建設管理實際、電站人員配備情況等綜合因素擇機選擇電廠財務人員介入生產準備的時點。但是實務中往往出現電廠財務人員在電站即將投產之前的設備安裝階段方才介入電廠生產準備相關工作。由于未能參與工程前期的設計環節和施工階段，致使其對水電站的水工建筑物、各項配套公路、房屋等的構成、性質、用途等知曉較少，對水電站庫區征地移民費用的構成不夠了解，無法為電廠的生產準備和電站的竣工決算提供科學有效的決策支持。

再者，建管結合時期業財融合的范圍較窄。

在建管結合時期，業務人員和財務人員往往在合同結算、零購資產采購與轉固、資金計劃與安排等常規工作中交流合作較多，但是在工程建設、概算管理、物資管理、資產預轉固、竣工決算報告編制等方面協調不足，影響建管結合整體效果。業務人員和財務人員如果僅在常規業務中開展配合，無法高質量完成工程建設和生產準備各項工作，為水電企業創造額外價值。

（二）建管結合后期物資管理缺乏有效配合

在建管結合后期，物資管理涉及隨機備品管理、采購生產準備和電廠投產后使用的工器具及低耗品，這些工作需要物資采購及管理部門、財務部門共同參與并充分協作方能高質量完成。但實務中出現業務人員和財務人員未能有效配合，使物資管理相關工作不夠規范。在隨機備品管理方面，財務人員未能向業務人員宣貫隨機備品的竣工決算要求，也未能參與機電設備的招標采購環節，導致供應商在采購合同中未能清晰地標注隨機備品價值，直接影響隨機備品價值的確認；業務人員也未對隨機備品進行細致全面梳理，未能將隨機備品中的事故備品和一般備品進行準確區分并反饋給財務人員，致使事故備品清單不夠全面。在生產準備和電廠投產后使用的工器具及低耗品采購方面，固定資產管理員、采購管理員、財務人員未能相互溝通配合，可能會出現該轉為存貨的轉為了固定資產、該轉為固定資產的進行了存貨入庫操作等問題。

（三）會計數據與統計數據不一致，基建投資指概不能滿足竣工決算要求

在水電工程建設過程中，會計數據與統計數據保持一致性是一項基礎工作，也是水電站竣工決算的前提之一。會計數據一般來自財務管理系統，由財務人員通過日常會計核算生成；統計數據來自工程系統及合同管理系統，由計劃合同部門負責日常統計。在水電站建管結合時期，這項工作顯得尤為緊迫，直接影響到建管結合后期竣工決算準備工作是否能夠正常開展。但是，由于會統數據統計規則的差異，加之業財人員未能及時有效溝通，建立核對機制，及時消除會統差異，實務過程中經常出現會統不一致的情況，嚴重影響后續竣工決算工作進程。另一方面，財務人員、工程技術人員和合同管理人員未能在工程建設初期按照竣工決算要求和水電站概算設置體系明確投資指概原則和合同數據管理原則，加之不同的合同管理人員對投資指概的理解程度不同，導致水電工程竣工決算梳理概算執行時，多項概算節點投資金額出現執行較少、超出概算或指概不合理情況發生，不能夠滿足后期竣工決算報告編制相關要求。

（四）預轉固資產清單不合理

在建管結合后期，全面準確梳理預轉固資產清單是一項非常重要的工作，直接關系到水電站竣工決算是否能夠按期完成。預轉固資產清單的梳理離不開業財的緊密協作。但在預轉固資產清單的梳理過程中，容易因為業財脫節，導致資產清單不完整、不準確，從而影響資產價值的分攤和確認，無法滿足竣工決算要求和后續資產管理需求。具體來說，一方面，因一般情況下水電站竣工決算報告編制的牽頭部門是財務部門，業務人員會認為資產清單的梳理全部是財務人員的工作而拒絕配合或者不情愿配合，未能認真梳理業務部門負責管理的資產清單；另一方面，財務人員對各項建筑物、道路不夠熟悉，在沒有充分尋找業務人員核實資產構成、性質、用途的情況下確認資產清單，電站投產后發現有的建筑物被掩埋或淹沒了、有的建筑物屬于臨時建筑物、有的道路被淹沒了、有的道路屬于代建道路需要移交給地方政府，均不應單獨形成資產，從而不得不花費大量時間重新梳理確認資產清單。

（五）未能有效區分尾工項目和水工項目

建管結合后期面臨著水電站建設項目竣工決算相關工作的開始和電力生產準備工作的開展。對于電站建設的后期項目，哪些項目應作為尾工項目進水電站竣工投資、哪些項目屬于水工項目應在電廠生產成本核算是水電工程管理者需要特別重視的事項。在這方面，業務人員一般站在投資完成的角度思考問題，而財務人員則從會計準則和成本管控方面去判斷，若兩者不能充分溝通，攜手對每一個項目進行細致分析，彼此聽取并交換對方的意見和建議，則會出現項目執行指定的隨意性和不規范，導致基建投資核算和生產運營成本核算均不準確。

三、建管結合時期業財融合相關問題解決方案

針對以上建管結合時期業財融合出現的相關問題，結合實務工作，提出以下解決方案，為水電行業監管結合時期的業財融合工作提供參考。

（一）建立健全建管結合業財融合機制，增強業財融合意識

水電企業高層應高度重視建管結合時期業財融合管理模式，建立業財融合工作組，根據建管結合特點，確立一套包含業財融合目標、原則、流程、職責分配、溝通機制等關鍵要素的業財融合管理框架，明確指導水電企業如何將業財有效結合。同時企業應重視財務管理相關工作，將財務管理深度融入業務發展的各個環節，形成業務部門與財務部門彼此充分配合與支持的良好局面。在此基礎上，將業財融合成果納入績效考核，以此激勵業務人員和財務人員主動增強業財融合意識，按照業財融合管理框架開展各項工作，更好地跨部門合作，實現資源共用、信息共享和意見交流，共同完成建管結合任務。

（二）業財融合時點提前、范圍拓寬

從水電站建管結合初期開始，研究制定業財融合方案，財務人員提前介入，深入業務前端，了解業務流程，以電站竣工決算要求為指引，與業務人員進行深入溝通，在工程招投標、合同管理與結算、概算管理、機電設備采購與驗收、工程階段性驗收、物資管理、資產預轉固、竣工決算報告編制等方面全面參與，研究各項業務實質和管理方法，彼此交流意見，提出合理化建議，與業務人員一起將水電工程建設好，將生產準備相關工作落實好。

（三）優化建管結合后期物資管理相關工作

業財人員通過協商建立物資管理流程，制定詳細的物資管理方案。財務人員根據竣工決算關于隨機備品管理工作的有關要求，同業務人員和供應商一道梳理隨機備品清單，在合同文件中讓供應商確定好隨機備品的價值，為后續確認隨機備品清單和隨機備品管理打下基礎；業務人員要認真對待隨機備品管理工作，結合專業知識和管理經驗，將隨機備品準確區分為事故備品和一般備品；同時業務人員要根據采購工器具和低耗品的性質和用途準確辨別哪些應該轉為固定資產，哪些應該入庫作為存貨，分門別類做好統計臺賬，并及時開展轉固或入庫工作。

（四）建立會統核對機制，確保會統數據一致

組建會統數據核對小組，建立會計數據與統計數據月度核對機制。對于合同數據，根據會統數據統計規則的差異，及時找到具體是哪一項合同執行數據有所不同，及時消除差異；對于非合同數據，財務人員收集整理后將非合同數據反饋至計劃合同部門人員納入統計數據；同時，財務人員、工程技術人員和合同管理人員密切配合，在工程建設初期制定明確又切實可行的投資指概原則和合同數據管理原則，并定期與竣工決算要求和水電站的概算設置體系進行對照，確保合同投資指概準確；通過以上措施確保會統數據一致且滿足竣工決算有關要求。再者，水電企業應努力搭建或優化業財一體化信息系統，實現財務管理與業務管理的功能對接，打破業財數據連接壁壘，將工程管理系統、合同管理系統等業務系統與財務管理系統聯通起來，并按照企業管理要求設置好數據傳送機制，實現會統數據的一體化高度集成，提升會統數據核對和管理效率。

（五）優化預轉固資產清單編制

成立預轉固資產清單編制工作小組，成員由財務部門、工程部門、機電物資管理部門、征地移民管理部門、綜合管理部門組成，形成業財緊密聯合體，明確責任與分工，建立定期會議協商機制，并根據資產清單編制需要不定期進行溝通交流，研究資產清單編制過程中遇到的難點和疑點，核實建筑物和道路等資產是否會被掩埋或淹沒、是臨時建筑物還是永久建筑物、道路或線路等資產建成后是否要移交至地方政府、建管結合時期尚在使用的設備設施或建筑物在竣工驗收后是否會被拆除；判斷哪些資產能夠單獨出項，哪些資產不能單獨出項而是要將其價值進行分攤；明確施工輔助工程等公共費用處理方式、庫區移民費用處理方式、機組投產時點大壩、水電站引水建筑物、泄洪建筑物、尾水建筑物、其他建構筑物轉固方式、利息費用分攤方式等；以期最大程度上確保預轉固資產清單的完整與準確，避免大量返工情況發生。

（六）合理劃分尾工項目和水工項目

建管結合后期階段，水電企業應統籌工程部門、合同管理部門、財務部門、征地移民管理部門根據水電工程建設階段、企業會計準則、企業業務管理要求、企業成本管理要求、水電工程概算管理要求等，研究水電工程建設后期還需開展哪些項目，并根據各項目業務性質與實際情況，將各項目準確劃分為水電站基建尾工項目和電廠水工項目，并明確建設管理局和水力發電廠相關部門的工作職責和配合機制，杜絕“沒有管理責任的事項都要管，需負管理責任的事項都不管或不想管”情況的發生，同時做好合同管理和投資、成本歸集。具體做到：對于尾工項目，做好概算指概工作，準確將項目投資歸集到對應的概算節點；對于水工項目，做好生產項目計劃編制與執行，將項目發生成本歸集到電廠生產成本相應期間。

四、結語

綜上所述，將水電站的運營管理目標與施工建設目標有效銜接起來的建管結合模式對水電站工程建設和電力生產準備工作至關重要，業財融合實踐模式通過業務與財務的緊密結合，深化了業務工作與財務管理工作的協同配合，不僅有助于水電企業內部各部門之間的橫向合作與管理協同，而且有助于推進財務人員的轉型升級，并在水電站建管結合工作中發揮獨特功能。通過有效解決建管結合時期業財融合遇到的相關問題，能夠進一步挖掘業財融合潛力，不斷提升水電站建管結合工作水平，為電站高質量建設完成、做好生產準備工作、保障電站后續“穩發滿發”奠定堅實的基礎。未來，將業財融合應用于水電工程設計、招投標、合同管理、機電設備采購與驗收、物資管理、資產預轉固、竣工決算報告編制等環節，實現水電站建管結合升級版，形成“1+1＞2”的效果，對水電行業來說將是大勢所趨。

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（作者單位：雅礱江流域水電開發有限公司）