問題識別到模式構建： 高校清廉基層黨組織建設的路徑研究

推動高校基層黨組織廉政建設，是落實全面從嚴治黨戰略部署的重要環節，通過強化廉政教育、完善監督機制、優化權力運行規范，高校基層黨組織能夠在廉政建設中發揮核心作用，為黨風廉政建設大局提供有力保障。

一、高校基層黨組織清廉建設的理論維度

（一）權力規范運行的政治學維度

從政治學視角看，高校基層黨組織清廉建設的核心是實現權力運行規范化和透明化，重點在于對黨組織權力進行有效制約與監督，預防權力濫用和腐敗風險。一方面，要構建清晰的權責體系。明確基層黨組織及黨員干部在清廉建設中的職責與定位，讓每個環節都責任明確。另一方面，健全內外監督機制，制定透明、公正的權力運行規則，確保權力行使符合黨的宗旨和高校發展目標。同時，嚴格落實民主集中制，優化權力運行的協同性與規范性，避免決策隨意性和獨斷性，提升決策的科學性和民主性。這不僅能增強組織內部的凝聚力和執行力，還為清廉文化建設奠定堅實的政治基礎，推動高校健康有序發展，保證黨的宗旨在基層組織全面落實。

（二）組織有效治理的管理學視角

從管理學角度出發，高校基層黨組織清廉建設是實現組織治理現代化的關鍵。[管理學關注如何通過科學管理方式和機制設計提升組織運行效率和目標實現能力。高校基層黨組織在清廉建設中肩負規范化治理的重任。一方面，需要完善的制度體系。以清廉文化建設為切入點，制定涵蓋權力運行、監督管理和教育引導的長效機制，明確權責分配，細化工作流程，降低權力集中和管理混亂的風險。通過優化組織結構和管理流程，提高資源配置的科學性和透明度，保障各項工作高效開展。另一方面，要注重協同管理。加強與學校各部門、二級學院的協同治理，建立信息共享和聯動機制，推動廉潔理念融入教育教學、科研管理和校企合作等各個方面。

（三）清廉文化培育的社會學視角

從社會學視角而言，高校基層黨組織清廉文化建設的關鍵在于通過價值認同與行為規范的內化，營造風清氣正的校園文化生態。清廉文化培育不能僅依靠思想引導和課堂教學，還需借助實踐活動和互動傳播，將清廉理念融入師生日常學習和生活。[2可以通過主題教育、清廉文化節、新媒體傳播等多種形式，增強師生對清廉文化的認同感和參與感。同時，注重社會聯動，利用校企合作、家庭教育和社會實踐等途徑，將清廉理念從校園向社會擴散，形成多方協同效應。通過校園與社會的雙向互動，高校基層黨組織能夠擴大清廉文化的影響力，為社會誠信體系建設提供有力支撐。

二、高校基層黨組織清廉建設面臨的現實困境

二級學院黨組織作為高校基層黨組織，應以清廉文化建設為抓手，推動師生形成崇廉尚潔的價值觀。

但在現實中，部分基層黨組織在發揮政治核心作用和推動清廉文化建設方面仍面臨諸多困境與挑戰。

（一）基層黨組織政治功能發揮不充分

部分高校基層黨組織政治理論學習質量欠佳。學習內容與高校實際工作及師生思想動態脫節，無法有效指導教育教學、科研和管理實踐。一些黨員干部學習主動性不夠，削弱了理論學習對實際工作的指導作用；黨內政治生活不夠規范，“三會一課”制度在落實過程中存在形式化問題。尤其在批評環節實質內容占比不足，形成“程序空轉-實效缺失”的惡性循環;思想政治引領作用弱化。思想政治工作與教學科研融合不夠，特別在應對師生思想多樣化時，缺乏針對性教育手段和有效話語體系，陷入“自說自話”的矛盾困境。

（二）基層黨組織運行機制不完善

當前高校基層黨組織存在三重治理缺陷。其一，權力運行閉環失范，基建后勤等重點領域因工程鏈條長、資金密集成為腐敗高發區，內部監督存在“上級監督遠、同級監督軟、下級監督難”的實踐困局；其二，決策民主化虛化，部分高校基層黨組織進行重大事項決策時未履行民主程序，甚至出現“一言堂”的情況，黨員的知情權和參與權得不到保障。這不僅降低了決策質量，還影響黨組織內部的團結與信任；其三，制度協同效能低下，黨務與行政存在職能重疊區卻缺乏協同機制，廉政制度呈現“碎片化”特征，且部分高校廉政建設實踐制度存在各主體各自為政的情況，沒有形成相互制約或聯系的制度體系，不僅不利于提高制度建設和廉政建設水平，還可能出現制度“打架”的問題。

（三）黨員干部清廉思想教育不得力

思想建設是黨的建設首要任務，但部分高校反腐倡廉教育成效不佳。有研究顯示，僅 5 2 % 的人認為高校反腐倡廉教育取得明顯成效， 7 4 . 9 9 % 的人迫切要求提高教育的針對性和實效性。[2]一方面，教育改革深化疊加人口結構變遷加劇行業競爭，部分教師將教學科研視為核心任務，忽視基層黨支部工作，黨建工作呈現“業務擠壓思想”的失衡態勢。另一方面，教育形式和內容存在問題。教育形式單一，多以文件傳達或單向理論灌輸為主，缺乏互動性和深度思想交流。教育內容未結合基層黨員干部崗位職責和實際廉政風險設計，缺乏針對性。同時，部分高校黨支部和黨建工作者不能適應時代變化，信息化應用能力滯后，因循守舊，使得組織生活對以青年為主的高校師生黨員缺乏吸引力，黨支部凝聚力下降。這些都導致清廉思想教育難以深入人心，削弱了高校基層黨組織在黨風廉政建設中的政治引領作用。

三、構建高校基層黨組織清廉建設的新模式“三四五”式清廉基層黨組織建設

浙江藝術職業學院提出高校“三四五”式清廉基層黨組織建設新模式。“三個表率”即爭做理論學習、廉潔自律、求真務實的表率；“四項融合”指黨建與人才培養、科學研究、社會服務、產教融合的深度結合；“五大工程”包括實施清正廉潔思想工程、清廉樣板組織工程、弘揚清廉作風工程、強化紀律規矩工程、涵養清廉文化氛圍工程。由此，高校基層黨組織不僅能夠筑牢廉潔思想防線，還能推動清廉文化融入教育教學和治理實踐，實現清廉建設與高校事業發展的雙向促進。

（一）三個表率：強化黨組織在廉潔文化建設中的引領作用

1.基層黨組織要做理論學習的表率。深入學習習近平總書記關于廉政建設的重要論述和黨風廉政相關政策法規，通過“集中學習 + 專題研討 + 主題黨日”三位一體學習機制，將廉政理論、黨規黨紀與典型案例教育有機結合，強化黨員干部“四個意識”的政治定力。

2.基層黨組織應做廉潔自律的表率。通過制度約束和思想引導，建立領導干部廉政承諾制度，聚焦學術評審、科研經費管理等權力運行關鍵環節，實行重點崗位廉潔風險報備制，強化權力運行透明度。

3.基層黨組織要做求真務實的表率。實施“廉潔 5融合工程，將廉政要求嵌入教育教學全流程。建立廉政建設難點問題清單管理制度，創新“廉政觀察員”“作風評議臺”等實踐載體，推動廉潔文化向治理效能轉化，為高校事業發展提供堅實保障。

（二）四項融合：實現廉潔文化與核心工作的深度結合

高校基層黨組織要將廉潔理念融入人才培養、科學研究、社會服務和產教融合等核心工作。在人才培養方面，將廉潔教育納入課程思政體系，開發《清風頌》等廉潔主題課程資源，創新情景劇等教學載體，實現價值引領與專業教育的有機融合；在科學研究方面，構建科研經費全周期監管體系，建立學術誠信追溯機制。設立“清廉科研示范崗”，推行科研成果廉潔承諾制，從源頭防控學術腐敗；在社會服務方面，打造“廉潔文化宣傳周”“清廉社區行”等品牌活動，依托廉政教育基地開展沉浸式教育，構建校地聯動的廉潔實踐生態；在產教融合方面，制定《校企廉潔共建協議》，共建產教融合廉潔基地。實施實習就業廉潔督導制度，開設職業倫理必修課，建立“企業導師-學校督導”雙軌監督機制。

（三）五廉工程：構建全面推進清廉文化建設的重點任務

“五廉工程”實施思想引領、組織示范、作風優化、紀律約束與文化浸潤五位一體的協同機制，為高校基層黨組織反腐敗治理提供創新路徑。

在思想崇廉方面，構建“黨課 + 案例 + 宣講”立體教育模式，將紅色基因與新時代廉潔文化有機融合，通過主題教育和案例研討促進廉潔意識內化；在組織鑄廉方面，建立基層黨支部示范機制，制定《清廉支部建設標準》，形成“試點培育-評選推廣-輻射帶動”的建設路徑，實現以點帶面的清廉文化傳播;在作風育廉方面，完善“考核 + 監督”雙軌機制，重點整治形式主義突出問題，建立領導干部基層聯系制度，將服務效能納入作風評價體系；在紀律固廉方面，強化“零容忍”執紀機制，建立問題線索“發現-核查-處置-整改”閉環管理系統。有調查顯示，近一半被調查者認為“懲處力度不夠”是高校腐敗的主要原因，呼呼加大懲處力度，3因而需通過典型案例通報形成震懾效應；在文化潤廉方面，打造“空間 + 活動”雙維浸潤場景，建設廉潔文化長廊、主題展示區等實體陣地，將廉潔元素融入校園景觀與文化活動，實現環境育人功能。

四、結語

高校基層黨組織清廉建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，也是推動高校高質量發展、優化校園政治生態的關鍵。“三四五”清廉建設模式通過制度建構與文化建設相結合，形成“教育預防-制度約束-文化熏陶”的協同機制，為高校治理現代化提供實踐樣本。高校需持續優化制度設計與實踐路徑，將清廉建設與事業發展深度融合，為黨風廉政建設和高質量教育體系建設提供有力支撐。

參考文獻：

[1]王晶晶.新時代清廉高校建設的實現路徑研究[J].河南工學院學報，2024，32（01）：65-68.

[2]劉剛，王秀閣.論高校廉潔文化機制的構建[J].天津師范大學學報（社會科學版），2016（03）：48-50.

[3]李煒，俞會新，楊雪.關于高校反腐倡廉建設的調查研究一一以天津市師生高校黨風廉政建設調查為例[J].思想理論教育導刊，2014（03）：124-128.

基金項目：

浙江省高職院校黨建研究會2024年課題，項目名稱：高校“三四五”式清廉基層黨組織建設路徑研究（項目編號：2023A04）

浙江省普通高校黨建研究專業委員會2024年黨建研究專項課題，項目名稱：高校“三四五”式清廉基層黨組織建設路徑研究（項目編號：2024DJYJ072）

浙江藝術職業學院2024年黨建與思政教育研究，項目名稱：高校“三四五”式清廉基層黨組織建設路徑研究（項目編號：DJSZ2024010）

作者簡介：鄭吟（1986.09-），女，漢族，浙江杭州人，碩士，講師，研究方向：黨建與思政。 蘭