北京搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著科技突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人類文明演進(jìn)的方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，需要全鏈條投入機(jī)制支撐。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。2025年政府工作報(bào)告則提出“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。我國(guó)正以對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局搶占新質(zhì)生產(chǎn)力制高點(diǎn)。

作為一座集聚科技創(chuàng)新資源的城市，北京市發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯。從政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合北京市在推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的實(shí)踐探索，深入剖析未來(lái)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)邏輯，旨在為推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局提供理論支撐和實(shí)踐參考。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著科技突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人類文明演進(jìn)的方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主陣地，需要全鏈條投入機(jī)制支撐。

為保持全球科技領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，美國(guó)近年提出重點(diǎn)支持人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、半導(dǎo)體、量子計(jì)算科學(xué)與技術(shù)、先進(jìn)通信技術(shù)與沉浸技術(shù)、基因組學(xué)與合成生物學(xué)、分布式賬本技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)能源技術(shù)、先進(jìn)材料科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶先布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

歐盟為鞏固和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，振興歐盟經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持互聯(lián)且清潔的自動(dòng)駕駛汽車(chē)、氫能技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家均積極布局發(fā)展人工智能。

在空前激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，我國(guó)也積極行動(dòng)，通過(guò)一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，助力未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是“技術(shù)路線+制度設(shè)計(jì)”的雙重博弈。

目標(biāo)綱要》中提出，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)明確重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展方向、布局國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程、提供政策支持和資源投入以及強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與自主可控等措施，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和支持。

作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，北京在2023年發(fā)布《北京市促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以前沿技術(shù)能力供給引領(lǐng)新場(chǎng)景、創(chuàng)造新需求，推進(jìn)“技術(shù)一產(chǎn)品一標(biāo)準(zhǔn)一場(chǎng)景”聯(lián)動(dòng)迭代，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；娜湕l未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，錨定六大領(lǐng)域，實(shí)施“原創(chuàng)成果突破行動(dòng)”“中試孵化加速行動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)梯度共進(jìn)行動(dòng)”等八大行動(dòng)，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，將北京打造成為世界領(lǐng)先的未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源高地。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是“技術(shù)路線 + 制度設(shè)計(jì)”的雙重博弈。《實(shí)施方案》的發(fā)布既是對(duì)國(guó)家部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)的積極響應(yīng)，更是發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)的必然選擇。北京未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)平均水平，凸顯技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，自2019年以來(lái)，北京市的研發(fā)投入強(qiáng)度保持在 6 % 以上，穩(wěn)居全國(guó)首位，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到 1 6 % 以上。截至2024年末，全市擁有獨(dú)角獸企業(yè)115家，總估值5949億美元，數(shù)量和估值已連續(xù)多年保持全國(guó)第一、世界前三。在京的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有77家，約占全國(guó)總數(shù)的 2 8 % 。同時(shí)，北京瞄準(zhǔn)世界科技前沿布局建設(shè)9家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，涌現(xiàn)出新一代量子計(jì)算云平臺(tái)、智能腦機(jī)接口等一批重大科技成果。

政策經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邏輯

未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高投入、長(zhǎng)周期、強(qiáng)不確定性等特征，傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制難以支撐其發(fā)展。從政策經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，可以“4P模型”〔即政策設(shè)計(jì)（Policy）、權(quán)力結(jié)構(gòu)（Power）、經(jīng)濟(jì)收益（Profit）、演化規(guī)律（Pattern）]來(lái)解析未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邏輯。

一是政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性?！秾?shí)施方案》明確堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。例如設(shè)立社保基金中關(guān)村自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，并推出“耐心資本”供給網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)投向人工智能、量子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，支持人工智能領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)輸出，推動(dòng)通用大模型與機(jī)器人技術(shù)融合。依托“專精特新”企業(yè)培育專項(xiàng)政策，針對(duì)人才、市場(chǎng)等需求提供精準(zhǔn)扶持。迭代更新的《北京市產(chǎn)業(yè)地圖》引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。例如，海淀區(qū)聚焦通用人工智能生態(tài)高地建設(shè)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開(kāi)區(qū)）打造自動(dòng)駕駛示范場(chǎng)景，形成差異化產(chǎn)業(yè)布局。

二是權(quán)力結(jié)構(gòu)的協(xié)同性?！秾?shí)施方案》構(gòu)建了“跨層級(jí) + 跨區(qū)域 + 跨主體”的三維協(xié)同機(jī)制。縱向爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，橫向推動(dòng)京津冀三地聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。例如，聯(lián)合研發(fā)《京津冀科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)地圖》、共建氫能全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)、創(chuàng)新推出“科學(xué)家 + 工程師 + 企業(yè)家+ 投資家”四維協(xié)同模式。未來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整合高校院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，搭建腦機(jī)接口創(chuàng)新平臺(tái)等30個(gè)共性技術(shù)平臺(tái)。在區(qū)域協(xié)同中，海淀區(qū)聚焦人工智能與6G技術(shù)攻關(guān)，石景山區(qū)發(fā)展類人機(jī)器人硬件平臺(tái)，房山區(qū)建設(shè)新型儲(chǔ)能示范區(qū)，形成“有核無(wú)邊”的協(xié)同創(chuàng)新格局，避免重復(fù)建設(shè)。

三是經(jīng)濟(jì)收益的可持續(xù)性。未來(lái)產(chǎn)業(yè)需平衡短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期價(jià)值，北京市建立“耐心資本”投入機(jī)制，政府產(chǎn)業(yè)基金承擔(dān)早期風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)化階段跟進(jìn)。2025年2月28日，《北京具身智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》對(duì)外發(fā)布。發(fā)展目標(biāo)為到2027年，北京將培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)不少于50家，培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，北京已設(shè)立總規(guī)模1000億元、存續(xù)期15年的政府投資基金，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

四是演化規(guī)律的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑和市場(chǎng)需求具有高度不確定性，其發(fā)展需遵循“技術(shù)突破一應(yīng)用驗(yàn)證一市場(chǎng)迭代一生態(tài)重構(gòu)”的遞進(jìn)規(guī)律。北京在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局中注重動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。一方面，通過(guò)建設(shè)“概念驗(yàn)證平臺(tái)一公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)一打樣中心一中試基地”全環(huán)節(jié)服務(wù)體系，加速技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的躍遷，如經(jīng)開(kāi)區(qū)的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)集群等；另一方面，依托場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式，以真實(shí)市場(chǎng)需求反向牽引技術(shù)路線優(yōu)化，如首鋼園“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型元宇審數(shù)字體驗(yàn)綜合體、經(jīng)開(kāi)區(qū)自動(dòng)駕駛示范區(qū)等。同時(shí)，北京建立滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，避免技術(shù)鎖定風(fēng)險(xiǎn)。例如，針對(duì)人形機(jī)器人領(lǐng)域，既支持類人形態(tài)的硬件創(chuàng)新，又推動(dòng)多模態(tài)大模型與機(jī)器人技術(shù)的融合演進(jìn)，適應(yīng)智能化、通用化的全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。這種“政策工具包 + 市場(chǎng)試錯(cuò)”的適應(yīng)性治理模式，實(shí)現(xiàn)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)從“破土幼苗”到“參天大樹(shù)”的生態(tài)化成長(zhǎng)。

從技術(shù)策源到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的突破路徑

北京市的未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出三大創(chuàng)新邏輯，即技術(shù)跨界融合、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)迭代、生態(tài)開(kāi)放共生。

在技術(shù)突破層面，北京聚焦“卡脖子”領(lǐng)域與前沿交叉學(xué)科。例如，腦科學(xué)與類腦研究突破推動(dòng)腦機(jī)接口技術(shù)在醫(yī)療康復(fù)、智能裝備領(lǐng)域應(yīng)用，研發(fā)超寬禁帶半導(dǎo)體材料助力新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在場(chǎng)景孵化層面，北京構(gòu)建的“未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室”形成了多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的示范效應(yīng)。例如，2024年北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)完成600平方千米設(shè)施智能化部署，全年自動(dòng)駕駛測(cè)試?yán)锍坛^(guò)1000萬(wàn)千米。2025年1月，由昌平區(qū)政府與北京化工大學(xué)共同打造的北京市合成生物制造技術(shù)創(chuàng)新中心正式揭牌。該中心規(guī)劃布局生物發(fā)酵中試、生物反應(yīng)中試、生物分離及轉(zhuǎn)化中試、分析測(cè)試4個(gè)支撐平臺(tái)，建設(shè)生物制造產(chǎn)品創(chuàng)新、原料開(kāi)發(fā)、催化劑設(shè)計(jì)3個(gè)分中心，圍繞生物制造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈開(kāi)展全流程技術(shù)攻關(guān)。

在生態(tài)構(gòu)建層面，北京通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成了多維度、立體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，北京亦莊的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星聚集度全國(guó)最高。截至2024年底，經(jīng)開(kāi)區(qū)已聚集空天企業(yè)超過(guò)160家，商業(yè)火箭整箭研制企業(yè)數(shù)量占全國(guó) 7 5 % ，全年火箭入軌發(fā)射13次，入軌衛(wèi)星超80顆?；鸺怪被厥铡⒋笸屏芍貜?fù)發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，支撐我國(guó)建成全球首個(gè)低軌導(dǎo)航增強(qiáng)星座。與此同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)打造“ P具身智能產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)國(guó)家地方共建具身智能機(jī)器人創(chuàng)新中心、機(jī)器人柔性敏捷制造平臺(tái)等載體，形成覆蓋“核心零部件一整機(jī)—場(chǎng)景”的開(kāi)放共創(chuàng)生態(tài)。

當(dāng)前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃能力比拼的新階段。北京在未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)實(shí)踐充分表明，唯有將政策設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、資本耐心與生態(tài)開(kāi)放深度融合，才能實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍遷。

（作者：北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席、振興國(guó)際智庫(kù)理事長(zhǎng)）