經濟增長“第四極”，為何是成渝經濟圈？

五年前，“唱好雙城記”的號角吹響；如今，雙城經濟圈正在“走深走實”。

五年前，成渝雙城經濟圈被納入國家發展戰略，目標是“在西部形成高質量發展的重要增長極”。如今，這一區域戰略的階段性成果在北京國家會議中心集中呈現。

近日，成渝地區雙城經濟圈建設五周年重點項目對接會暨智庫成果發布會在北京國家會議中心舉行。本次會議由中國國際經濟合作學會與多家智庫機構聯合主辦。會議在總結區域協同機制推進經驗的同時，釋放出“十五五”時期區域變革深化的信號。

“成渝雙城經濟圈”承東啟西

2020年1月3日，推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了重要指引。這一國家戰略旨在打造中國西部高質量發展的“第四增長極”，并與東部的長三角、粵港澳、京津冀三大增長極聯動互補。

對此，中國城鎮化促進會副會長唐元指出，成渝雙城經濟圈的設立不僅具有現實基礎，更具有深遠的戰略考量。他表示：“從國家層面看，打造成渝都市圈是一項重大國家戰略，對于加快推進西部大開發實現經濟重心向西部轉移，對于實施國內大循環戰略拓展內地發展新空間，對于構建西部經濟增長極形成經濟新的增長動能，均具有重大戰略意義。”

在戰略推動下，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》于2021年10月20日正式出臺。該綱要賦予了成渝地區雙城經濟圈“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”等一系列國家級戰略定位。

據初步統計，2020年以來，成渝地區雙城經濟圈投入資金總額超過11萬億元，建設項目超過800個。這些項目包括現代基礎設施、現代產業體系、科技創新、巴蜀特色文旅、生態環境、對外開放和公共服務等。

據了解，此次會議梳理了成渝地區雙城經濟圈建設首個五年的經驗，發布了“一帶一路”成渝科創走廊、百院百企布局成渝新質生產力行動計劃兩份機會清單，以及《成渝地區雙城經濟圈建設五周年研究報告》《2025年成渝地區雙城經濟圈高質量發展效能評估指數報告》《2024年成渝地區雙城經濟圈高質量發展效能評估指數報告》等三份智庫成果。這些成果為“十五五”期間成渝地區雙城經濟圈優質項目的儲備和推進新質生產力布局提供了方向引導。

經濟總量躍升，產業聯動“建圈強鏈”

2020年至2024年，成渝地區雙城經濟圈地區生產總值由6.3萬億元增長至8.6萬億元，五年邁上了兩個萬億元級的臺階，占全國的比重由6.3%提高到6.5%以上，對西部地區乃至全國高質量發展的支撐帶動作用明顯增強。

國家發展改革委副秘書長陳亞軍曾在成渝地區雙城經濟圈建設五年來有關情況的發布會上表示，從產業體系看，兩地共建電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等四大萬億級的產業集群，汽車產量、電子信息產值占全國的十分之一以上。生產性服務業蓬勃發展，現代高效特色農業加快培育，巴蜀文化走廊知名度、美譽度持續提高。

作為成渝地區產業協作的典型樣本，電子信息產業展現出強勁的集聚效應與全球影響力。四川省副省長李文清指出，電子信息產業是川渝創新實力最強、產業基礎最好的支柱產業。近年來，兩省市圍繞集成電路、新型顯示、智能終端等加快補鏈強鏈，成渝地區一躍成為全球前十電子信息制造業聚集地。目前，全球三分之二的iPad、近8000萬臺筆記本電腦、超1億臺智能手機都出自川渝。

除了電子信息，汽車制造也是雙城聯動的重要支柱產業。在智能制造與汽車產業方面，整車生產與動力電池配套逐步實現聯動。成渝兩地超過2000家企業參與新能源汽車上下游產業鏈建設，汽車產量占全國比重超過七分之一，動力電池總產能中“川渝造”占比超過20%。區域內正在加快建設“氫走廊”“智行走廊”等基礎設施，推動智能網聯與清潔能源汽車發展提速。

數字經濟與新興產業正成為成渝經濟圈的新增長極。依托國家算力樞紐節點和數字經濟創新發展試驗區建設，兩地協同打造要素集群，完善產業鏈條，吸引騰訊、華為、阿里巴巴等龍頭企業布局，累計工業互聯網標識注冊和解析量突破380億個（次）。同時，成渝雙城經濟圈正布局低空經濟等新賽道，開通首條低空短途運輸航線，探索空域資源與物流應用場景。在西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊、高效特色農業示范帶等項目帶動下，川渝特色的新產品、新業態、新模式不斷涌現。

當前四川現代產業體系雖已具備一定規模與基礎，但仍存在結構性短板。在本次成渝地區雙城經濟圈建設五周年重點項目對接會暨智庫成果發布會上，中共四川省委、四川省人民政府決策咨詢委員會副主任李后強指出，四川電子信息產業雖總規模突破1.6萬億元，位居中西部首位，但呈現出“極核獨大”格局，成都占比達81.3%，其中高新區又占全市比重六成以上，區域發展不均問題突出。與此同時，面對全球汽車產業向電動化、網聯化、綠色化、智能化加速轉型，四川汽車產業仍受限于要素配置、創新能力和金融支持。裝備制造方面，盡管企業數量眾多，但大多集中在競爭激烈、利潤偏低的傳統領域，規模以上企業占比不足，自身發展能力與產品競爭力偏弱。部分高端裝備制造的關鍵共性技術、先進工藝、基礎原材料、零部件等受制于發達國家。

科技布局“雙核引擎”，夯實創新體系基礎

作為推動區域能級躍升的關鍵支撐，科技創新在成渝地區雙城經濟圈五年來的發展進程中扮演著愈發重要的角色。根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》設定的目標，成渝正加快打造具有全國影響力的科技創新中心，通過整合區域資源、共建重大平臺、推動成果轉化，逐步構建起以雙核為引領、區域協同發展的科技創新體系。

2025年1月9日，陳亞軍在成渝地區雙城經濟圈建設五年來有關情況的發布會上表示，五年來，成渝地區持續推動綜合性科學中心建設，成都、重慶兩地的西部科學城已正式掛牌運行，中國（綿陽）科技城建設也在加速推進。

在科技平臺體系建設方面，成渝兩地不斷夯實“硬支撐”。當前，兩地已聯合實施重點研發項目257個，總投入超1億元，形成超級智能汽車平臺等一批創新成果。同時，中新（重慶）超算中心、成都國家超算中心實現算力互通，支撐人工智能、大數據、模擬仿真等關鍵領域技術突破。在協同創新方面，成渝雙城經濟圈創新合作計劃深入實施，科技資源共享服務平臺上線運行，12家高新區建立了協同創新戰略聯盟，兩省市共享大型科研儀器設備1.4萬余臺（套），總價值逾130億元，為科技協作提供了強有力的基礎設施保障。

在科技成果轉化和企業培育方面，成渝地區形成了較為完整的創新鏈條。截至目前，成渝雙城經濟圈科技型企業已超過7萬家、高新技術企業2.7萬家、專精特新“小巨人”企業800家，技術合同登記2024年成交額突破2800億元，有效激活科技創新一池春水。在生物醫藥、新材料、電子信息等領域，一批科創型企業帶動著上下游企業集聚發展，成為區域新質生產力的重要載體。

李后強指出，未來成渝地區雙城經濟圈應當加快建設具有全國影響力的科技創新中心，構建協同高效、梯度聯動的區域創新生態體系。他建議進一步優化跨區域人才“同城化融入”機制，推動形成“科學家+企業家+經紀人+投資人”的新型科創人才結構，完善覆蓋全生命周期的科技企業金融服務體系。在空間布局方面，成渝地區應統籌推進“國家科技創新中心—西部（成都）科學城、中國綿陽科技城—分布式創新平臺”的梯度創新體系，打造覆蓋“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業發展”的全鏈條創新生態。李后強強調，應充分發揮成都天府新區和中國綿陽科技城的“雙核”引領作用，與西部（重慶）科學城協同共建“西部創新金三角”，在共同爭取重大創新平臺、協同建設重大科技基礎設施、聯合承擔重大科技任務、共同發起大科學計劃、共享科學儀器設備等方面加強合作。

打造內陸改革開放新高地

在成渝地區雙城經濟圈建設五年進程中，改革與開放成為驅動區域協同向縱深發展的制度支撐。成渝雙城經濟圈以國家賦予的“改革開放新高地”定位為牽引，探索跨省域協同治理、統一市場建設與高水平開放通道聯動。

川渝高竹新區作為制度創新試驗田，率先探索跨省行政區與經濟區適度分離改革路徑。根據陳亞軍在成渝地區雙城經濟圈建設五年來有關情況的發布會的介紹，五年來，成渝地區雙城經濟圈支持川渝高竹新區等省際毗鄰地區開展經濟區與行政區適度分離改革。重慶市委常委、常務副市長陳新武進一步表示，川渝高竹新區作為全國首個跨省共建的省級新區，通過兩地協同立法被賦予行政主體資格，統一了79項稅費政策，設立了全國首個跨省稅費征管服務中心，有效提高了政務效率。

市場機制融合不斷推進，區域統一大市場框架日趨完善。自2022年黨中央提出建設全國統一大市場以來，成渝雙城經濟圈圍繞規則統一、監管協同、設施互聯持續發力。兩地實現公平競爭審查互評626項，企業跨省遷移可實現“無清稅注銷”“一鍵遷移”。基礎設施互聯互通也取得實質進展，鐵路和高速公路通道增至22條，每天兩地間人員往來超過100萬人次。政務服務協同方面，“川渝通辦”事項擴展至355項，涵蓋社保、醫保、公積金、戶籍等高頻民生服務。

在區域協同治理層面，功能平臺共建機制加快成形。除高竹新區，萬達開、川南渝西等區域也同步推進規劃共編、產業共建與政策共享。目前，成渝已建立黨政聯席會議、聯合專項工作組和干部互派等機制，累計召開聯席會議10次、設立專項工作組22個，掛職干部交流超過500人次，形成常態化、制度化的跨省協作體系，促進城市間錯位發展和資源統籌利用。

西部陸海新通道加快建設，推動成渝地區成為聯通全球的重要樞紐。重慶作為物流運營組織中心，拓展了“北貨南下”的通道，打破了“西貨東出”的格局。到2024年底，西部陸海新通道建設線路輻射全球126個國家（地區）的548個港口；中歐班列（成渝）累計開行1.6萬列，占全國25.2%。

除此之外，陳新武表示，重慶持續推進通道制度創新與數字化賦能，探索鐵海聯運“一單制”“一箱制”，實現“一次委托、一次付費、全程不開箱”，通道綜合物流成本較開通初期下降超10%。如今，東南亞水果幾天內即可運抵內地，效率和價格優勢同步顯現。

面向未來，成渝地區雙城經濟圈將在更高起點上持續拓展制度型改革的深度與開放格局的廣度。在本次成渝雙城經濟圈建設五周年重點項目對接會暨智庫成果發布會上，《成渝地區雙城經濟圈建設五周年研究報告》明確提出，成渝地區雙城經濟圈應聯手打造內陸改革開放高地。兩地應共同推動國家綜合改革先行先試，強化改革協同、聯動、配套，共建川渝大市場，深化經濟區和行政區適度分離改革，共同探索“雙城”超大城市現代化治理和區域“大綜合一體化”治理的新路徑。

高品質“同城生活”，共建民生“幸福圈”

五年來，成渝地區雙城經濟圈在推動經濟增長和改革開放的同時，始終堅持以人民為中心的發展理念，把提高群眾獲得感、幸福感和安全感作為區域協同的重要目標。圍繞醫療、教育、交通、養老等關鍵領域，川渝兩地聯手構建跨區域公共服務體系，不斷拓展“同城生活”便利化水平，逐步形成以宜居、宜業、宜游為特色的高品質生活共同體。

在公共服務一體化方面，川渝兩地持續推進“川渝通辦”改革，目前已實現355項政務服務事項跨省辦理，日均辦件量超過2萬件。社保、醫保、公積金、戶籍遷移等高頻民生事務實現流程統一與數據互認。醫療協作不斷加強，建立遠程醫療協作網293個，組建跨區域專科聯盟147個，2300家醫療機構實現電子健康卡互認，161項公立醫院檢驗檢查結果實現共享。2024年，成渝兩地參保人員異地就醫直接結算達317萬人次，同比增長27%。

交通基礎設施加快互聯互通，打造“軌道上的雙城經濟圈”。截至目前，成渝客專已完成提質改造，成自宜高鐵、渝昆高鐵川渝段建成通車，實現成渝最快1小時通達，成都至內江、重慶至廣安等節點城市半小時可達，成渝之間9分鐘開行一列高鐵。同時，成都都市圈已開通17條跨市公交線路，渝西與川中四市因便捷交通，合作不斷加強。

教育資源共建共享加快落地，推動人才流動和公共教育公平邁出實質步伐。自2020年以來，川渝互相增加高等教育招生計劃超18萬人，四川大學、重慶大學等高校65個優勢學科結對共建“雙一流”學科，采取“高校試點+政府支持”模式，聯合培養拔尖人才。基礎教育層面，兩地保障隨遷子女在遷入地享有入學、編班、資助等同等待遇，推動形成跨區域學區協作機制。重慶第二師范學院校長萬書輝指出，五年來，兩地持續完善協同機制、推動共建國家教師發展協同創新實驗基地，聯合實施重大教育改革項目，協同舉辦教師研修、技能競賽等活動，推動區域教育理念共育、資源共建、成果共享。截至目前，聯盟單位已開發多項線上課程、微課、教材等資源，為雙城經濟圈內基礎教育優質均衡發展奠定了堅實基礎。

住房、養老與社區服務體系也在融合發展中不斷完善。兩地已實現住房公積金互認互貸，支持異地購房和貸款業務落地。養老和托育資源共建方面，過去五年，成都建成投運29家三級甲等醫療機構、386家養老和托育服務機構，100個“15分鐘社區幸福生活圈”，大街小巷108個劇場和音樂廳、190家博物館、3600家書店、8000多家咖啡館、1萬多家茶館、2萬多家火鍋店。

談及下一步在加快建設高品質生活宜居地等方面的考慮，李文清表示川渝將持續深化便捷生活行動，加強公共服務共建共享，拓展深化協同發展教育、打造健康共同體、營造就業創業環境等務實舉措，打造“天更藍、水更清、空氣更清新”的雙城經濟圈，讓廣大群眾享有雙倍便利、收獲雙倍成果。