政策協同視角下數字經濟與實體經濟融合策略分析

摘 要：數字經濟是基于現代科技發展衍生而來的新經濟模式，涵蓋數字產品制造業、數字產品服務業、數字化效率提升業等多個類別，具備與實體經濟融合發展的天然優勢。為推動數字經濟與實體經濟深度融合、釋放經濟集成化與規模化效應，本文聚焦不同經濟形勢下的特征和側重點，深入剖析兩業融合對催生新業態、創新商業模式的促進機制，以及對強化全產業鏈抗風險能力的作用路徑。在此基礎上，歸納可行的融合優化策略，提出加強頂層規劃、完善基礎設施、重視制度保護、強化金融保障等建議，旨在為數字經濟和實體經濟的融合及可持續發展提供有益參考。

關鍵詞：數字經濟；實體經濟；新業態；知識產權；第三方機構

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）06（a）--04

黨的二十大報告明確提出，要加快數字經濟的發展進程，推動數字經濟和實體經濟的融合發展，打造具有國際影響力的數字經濟產業集群。在這種號召下，各地紛紛加入數字經濟與實體經濟融合發展的探索進程中，從各個方面進行科學的規劃部署，推動產業集群整合，促進企業組織創新，為打造融合化新經濟生態貢獻成功經驗。對這些經驗進行分析總結，因地制宜地復制經驗并優化對策，不僅可以增強經濟發展動力，還能提升整個經濟生態的韌性，使其具備應對風險和可持續發展能力，有必要進行討論研究。

1 數字經濟與實體經濟概述

1.1 數字經濟

數字經濟是以數字化的知識和信息為核心生產要素，以數字技術（如大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等）為驅動力，通過現代信息網絡實現資源高效配置與經濟活動的新型經濟形態。在當前研究中，通常將其劃分為5大領域，即數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業和數字化效率提升業。前兩項在我國國民經濟增長過程中，所占的顯性經濟比例較多，包含計算機、電子通信設備、廣播電視和衛星傳輸，以及互聯網服務、軟件服務、新聞出版服務等。數字技術應用業、數字要素驅動業和數字化效率提升業則通過隱性渠道創造價值，比如利用數字技術升級工業產業，提高生產管理效率等，為數字經濟和實體經濟的融合創造了適宜條件。

1.2 實體經濟

實體經濟是以物質生產、商品流通和實際服務為基礎的經濟活動，涵蓋農業、制造業、建筑業、交通運輸業、傳統服務業等實體產業。與數字經濟相比，其最大特征是直接創造物質財富，為城鄉居民提供就業崗位。實體經濟通常以土地、勞動力、設備等傳統要素為生產資料，對物理設施和地域空間的依賴性較大，技術更新速度也不及數字經濟快速。但其抗風險能力要顯著優于其他經濟模式，完善的產業體系不僅可以改善民生，向市場輸送食品、生活用品等產品，還可以吸納大量勞動力，避免社會經濟陷入脫實向虛的困境。因此，在未來經濟建設中，保證實體經濟的關鍵性地位仍然十分重要，要通過融合發展來驅動實體經濟創新創造，切實鞏固其保障性、維穩性。

2 數字經濟與實體經濟融合的價值

2.1 有助于催生新業態和新商業模式

數字經濟的出現與物聯網、云計算、區塊鏈等技術手段關聯緊密，可以通過數據的整合和分析來挖掘深層市場需求，明確潛在趨勢及動向，進而捕捉和創造更多經濟增長點，實現高效益發展。新時期，數字經濟與實體經濟深度融合，這些技術也會更頻繁地被應用到農業、制造業等實體經濟領域，進而打破產業邊界，推動增量市場的出現。例如，極飛科技推出了無人機農業生產模式，可以借助無人機高空飛行、遠程控制的優點，實現區域無接觸快速播種，完成針對區域病蟲害的預警和高效植保，這較好地催生了“數字農田”新業態[1]，推動了經濟有效增長。

2.2 有助于增強全產業鏈抗風險能力

現代化產業發展進程中面臨的內外部風險十分復雜，既包含政策性、市場性風險，也包含管理性、經濟性風險，這很容易阻礙產業轉型升級，經濟發展韌性下降。而數字經濟與實體經濟融合之下，各實體企業紛紛探尋數字化轉型路徑，借助數字孿生技術模擬產線，找到降本增效、清潔節能的有效手段，可以進一步幫助企業規避環保政策和成本超支風險。通過分析市場趨勢和國際態勢，可以生成內容充實的系統性報告，幫助企業做出調整需求訂單、調整存貨儲備量，以及完善供應商管理的科學決策，提升全產業鏈抗風險能力。

2.3 有助于提高全要素生產管理效率

實體經濟發展期間涉及的生產管理要素比較多元，例如人員、機械、工藝、物料、環境等，協調管理不到位很容易造成紕漏，進而帶來顯性或隱性損失。而在數字經濟與實體經濟融合發展下，企業可利用數字化技術進行全要素數據的采集記錄，通過臺賬來增強對各類信息的監控分析能力，進而提高全要素的生產管理效率。例如，面對生產問題時，可以引入MES（制造執行系統）獲取客戶訂單，直接生成階段性生產計劃，對緊急需求進行優先排單，對各項原材料、生產資源等進行實時跟蹤。面對設備管理問題時，則可以借助數字化服務進行臺賬管理，實現風險預警和智能故障檢測。

3 數字經濟與實體經濟的融合優化策略

3.1 頂層規劃，發揮融合與集成效應

數字經濟與實體經濟的融合是一項長期化、動態化任務，需要科學的頂層統籌與規劃作為支撐，以避免落入盲目推動的困境與陷阱中，保障融合戰略穩步落實。在頂層規劃的過程中，要深入調研區域經濟發展現狀、短板和優勢，立足自身情況制定數字經濟與實體經濟融合發展的中短期計劃，統一戰略目標，并明確重點任務和時間表，使融合發展有據可依。具體的戰略，應分類別探索數字經濟與第一產業、第二產業，以及第三產業中直接服務業和工業化服務業的融合方式，分塊部署、有序分配資源，使數字經濟和實體經濟實現更深層次融合[2]。數字經濟與第一產業融合期間，應當加快打造智慧農業模式，明確無人機植保、精準農業、大數據氣象服務平臺、農業大數據咨詢平臺等新業態普及推廣范圍和任務期限，使融合發展更具條理性。與第二產業融合期間，則要從上游設計研發、中游制造、下游物流銷售服務全生命周期對制造業進行賦能，推動智能生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等多種新業態新模式發展，加速整合產業鏈、供應鏈及價值鏈，促進產業數字化蝶變和高質量發展。與直接服務業、工業化服務業融合期間，則要重點攻克無基礎配送、無人經濟、互聯網醫療等新業態的技術、制度發展瓶頸，創造更多新穎有效的經濟增長點。

3.2 完善設施，擴大數字化覆蓋范圍

“數字+實體”經濟生態的構建依賴于互聯互通、高效共享的基礎設施和網絡環境，只有在完善的設施體系下，實體產業鏈才可能實現低成本、高效率的信息交互，進而為生產管理、貨品物流等提供支持。因此，在未來工作中，還需要進一步完善基礎設施，擴大數字化覆蓋范圍，讓各類實體經濟真正享受到數字化和信息化帶來的便利。要著重建強做優“城市大腦”，圍繞基礎設施、城市治理、城市服務、經濟發展等重要領域，加快補齊短板弱項。改造升級寬帶網絡，推動窄帶物聯網建設，形成城市治理、物流倉儲、生產制造、生活服務應用感知一體化線上系統，增強水電氣熱、橋梁道路智能化感知和可視化監管能力[3]。面向公眾推出智慧終端，提高城鄉居民應用各種數字化技術檢索信息、查找服務的能力，在智慧終端高覆蓋率的支持下，擴大數字經濟和實體經濟的消費客群，從市場端給予融合經濟形態更多發展動力。同時，利用5G網絡高速率、超大連接、超低時延的特性，推動數字化資源向鄉村地區和偏遠地區下沉，助推智慧農業、數字文旅、農業電子商務平臺的建設，為數字經濟融合實體經濟奠定堅實的基礎。在設施完備的前提下，還應開發融合發展新平臺載體，例如專項工業互聯網、專項公共服務平臺等，提高融合經濟的場景適應性。

3.3 制度保護，消除潛在性融合隱患

3.3.1 建立多級工作機制

制度具有規范性和導向性作用，可以為具體的融合發展工作提供指引，因此在未來的建設實踐中，需要積極優化制度體系，增強融合發展的執行力和推動力。要積極建立起省、市、縣多級工作機制，成立專門的數字經濟和實體經濟融合發展工作小組，對融合事項進行研討、分析和部署。在調研解析區域優勢經濟發展現狀的基礎上，生成推動融合的任務清單和責任清單，建立指標明確、系統完善的考核機制。定期對會商功能、項目籌建、要素流通等工作內容進行協商。同時，發揮政府主導引領作用，做好招商引資工作，補全區域產業鏈短板和空缺，使實體經濟、數字經濟實現真正意義上的融合交互。對于各部門之間的縱向、橫向對接，同樣可以采用智慧化和數字化管理舉措，加快建立“一網通辦”“一網統管”“一網協同”的三張網工作機制[4]，在“智慧大腦”的支持下，促進跨部門、跨層級、跨區域的數據共享、流通和使用，最大程度消除部門和層級之間的信息不對稱問題，不斷完善階段性的融合部署規劃和決策，形成更加具有前瞻性、科學性的指導意見。

3.3.2 重視知識產權保護

數字經濟和實體經濟的融合發展帶來了更多經濟增長點，也驅動了全要素生產管理的創新與創造，這種趨勢雖使經濟發展動力更加強勁，但也帶來了更多知識產權保護方面的問題，如果控制干預不當，就容易打擊企業和個體創新創造的積極性，損傷可持續發展動力。所以，在未來的融合趨勢之下，還應當積極強化知識產權保護力度，讓研發者真正受益。要建立公平公正的互聯網競爭秩序，推動制定數字資源確權、開放、流通、交易相關制度，探索研究數字資源繼承等新問題的規制辦法，加大對各類專利、研發成果、商業機密、大眾隱私等數據信息的保護力度[5]。對于糾紛案件的司法程序、責任認定方式也要有更加明確的規制和要求，借助數字經濟優勢來建立動態監督和虛擬財產保護平臺，實現對違法犯罪行為的嚴厲懲處，以及對被侵權人及時、適當的法律救濟，確保數字經濟產權得到應有的保護。對于融合期間新產生的跨界、跨領域知識產物，例如工業低能耗全天候監控物聯網、工業數字孿生算法模型、工業存貨管理軟件等，同樣要進行專項保護，通過權屬認定和云平臺監督、黑白名單管理等方式，增加侵權成本，維護產權人利益。對于查證和司法執法結果，各部門也應及時公布，接受社會監督與反饋，使數字經濟和實體經濟融合，知識成果得到更加周到、合理的保護。

3.3.3 加快行業標準制定

在數字經濟和實體經濟融合發展的背景下，以數字貿易、數字金融、“互聯網+醫療健康”“數字+農業”“數字+交通服務”為代表的融合新業態正在逐漸成形和推廣，為區域經濟創造了新的增長點。但這背后隱藏的合規風險也更加明顯，需要進一步制定和完善行業標準，為新業態成長營造良好的市場秩序和環境。參照《工業互聯網綜合標準化體系建設指南》《世界海關組織跨境電商標準框架》等明確標準制定的具體方向。密切關注G20、APEC、金磚國家組織等國際會議動態[6]，借鑒國際前沿做法修訂文件內容，進一步規范數據確權、交易、流轉機制，明確數據保護責任，推進數據采集、整理、清洗、分類、開放等長效機制的構建，確保實體經濟企業有序利用數字化手段升級服務、優化產品。同時，加強與國際組織、跨國企業等的交流合作，了解各組織企業對數字經濟、實體經濟融合發展的標準訴求，對應完善貿易、投資、司法等規則，從源頭上防范合規風險。

3.4 金融保障，增強融合發展內驅力

3.4.1 設計多元化金融產品

數字經濟與實體經濟融合發展期間需要耗費大量資金進行設備購置、新業態調研培育，因此在頂層規劃、完善設施和制度保護的基礎上，各地還應積極推出多元化的金融產品，切實解決各融合企業融資難、融資貴的問題，打消其升級轉型的后顧之憂。在當前債券抵押、實物抵押的基礎上，探索推廣知識產權質押貸款的形式，允許實體經濟和數字經濟融合發展，企業用自身專利、商標等知識產權作為質押物獲得銀行貸款，降低企業短期內的融資壓力，使企業更加積極地投身到新業態的培育孵化中。針對實體經濟和數字經濟融合發展的實際需求，可推出各種保險產品，例如研發中斷保險、產品責任保險等，讓新業態主體在風險投資、私募股權等方式外[7]，獲得更多可選的創新金融方案，實現風險分攤，助力融合經濟市場的快速成長。這些金融產品的資金支持力度可以進行差異化設計，面對不同新業態主體的經營性質、經營特點，當前規模和發展潛力提供不同的融資產品，實現風險利益共擔。

3.4.2 運用創新化金融技術

為融合經濟提供金融支持時，不但要設計多元化產品，還應對存在的風險進行合理預估，以此來保障合作雙方的利益，增強實體經濟和數字經濟持續融合的動力。可以從技術層面進行創新升級，構建起基于區塊鏈的金融平臺，利用區塊鏈不可篡改的優勢來實現身份認證，以及支付信息獲取，使融資過程更加真實和安全，切實降低融資風險。對于一些鄉村偏遠地區、落后地區，可以通過移動支付和網絡借貸等方式來擴大服務覆蓋面，真正解決實體經濟與數字經濟融合期間出現的資金短缺問題，實現農業數字化發展、農業商務平臺建設等目標。在合作確立之前，各金融機構可以運用大數據技術采集客戶公開的金融往來信息，全方位剖析客戶短期內的金融行為、經營行為以及未來發展潛力，識別其中的信用風險和投資風險，實現對客戶償債能力的評估，確保合作雙贏。在借貸關系成立之后，還可以對用戶的還款行為進行跟蹤，及時發現其中的隱患問題，維護自身的合法權益。部分金融機構在實體經濟、數字經濟融合發展的背景下，推出了金融咨詢和指導服務，為各經濟融合主體提供融資、支付、保險、投資等一系列金融咨詢服務[8]，其間同樣可以使用AI輔助分析方式，綜合人工和技術專業優勢生成可靠的金融分析成果，指導各企業更好地制定決策，規避融合發展風險隱患。

3.5 人才支持，培育高端復合型人才

專業人才是驅動數字經濟和實體經濟有效融合的主體力量，其素養能力直接影響融合發展的效果，因此未來實踐中還需要進一步強化人才支持，培育具備復合能力結構的高素質人才團隊。要重點完善人才引進機制，招募具備數字技術專長、創新能力、數據分析能力、跨學科知識和團隊合作能力的復合型人才，綜合運用線上線下選拔方式獲取人才信息，建成高端人力資源儲備庫，為實體經濟與數字經濟的融合提供良好鋪墊。在人才培養環節，也要深入分析下一階段區域的經濟融合布局和新業態發展側重點，有的放矢地增加更多大數據分析、人工智能、區塊鏈、云計算的技術性內容，培養一批專業能力過硬的數字經濟人才。出臺實體經濟與數字經濟融合發展的職業技能培訓和鑒定制度流程，對新入職人才、在崗人才進行定期能力測評，設計不同的職級階段，激勵人才不斷提升自我、精進技能。利用好、發揮好高校作為人才輸出陣地的優勢，創新校企合作模式，學習杭州市之江實驗室管理體制和人才創新交流的合作方法，即形成“之江實驗室+浙江大學+阿里巴巴”的“三位一體”數字經濟科技研發與人才培養模式[9]，最大程度的利用三方優勢資源，激發各方人才潛力。

3.6 專業引領，建立第三方服務機構

數字經濟和實體經濟融合發展屬于未來全球化經濟框架下不可逆轉的潮流趨勢之一，其中涉及的新概念、新政策、新技術比較多樣，各經濟主體可能會出現區分不清，難以把控的狀況，此時還需要進行積極的專業引領，通過第三方服務機構介入來幫助各企業快速實現轉型，加入融合發展、高效發展新隊列之中，創造更多經濟增長點。在第三方機構的建設過程中，政府應當積極發揮主導性地位，明確機構經營范圍和資格認定條件，讓各類機構在行業領域內深耕診斷評估、技術適配、政策解讀、人才培養、資源對接等不同服務項目，真正推動實體經濟和數字經濟的深入融合。具體服務供應環節，第三方機構也要建立完善的工作流程，通過深入的調研了解挖掘市場需求，借助訪談、問卷等方式了解現狀問題。借助IaaS的云平臺整合數字經濟和實體經濟資源，促進供給側、上下游企業之間的有效對接。例如，數字經濟和實體經濟融合環節，部分制造型企業存在設備聯網率低、數字化與現狀生產線整合不足的情況[10]。此時，服務企業可以通過數字孿生技術還原產線面貌，制定合理的數字化轉型方案，明確傳感器安裝連接方式，配合駐場服務推動設備聯網，使產線實現智慧運維和智能生產管理。

4 結語

數字經濟和實體經濟融合是新時期產業規模化、高端化發展的必然趨勢，可以推動新業態、新商業模式的培育，為全要素生產管理效率優化提供支持，因此在未來發展建設中務必要加強重視。要從區域經濟優勢、地理特點出發開展頂層規劃，切實發揮數字經濟與實體經濟融合化、集成化效應，消除產業鏈上下游信息不對稱、溝通交互不暢的壁壘，讓企業之間的合作互助更加高效。同時，完善基礎設施，建立多級工作機制，厘清知識產權和數據隱私保護權限，制定出針對特定行業的標準規范。配合金融保證機制、人才支持機制，以及第三方專業機構的咨詢和培訓服務，為數字經濟和實體經濟的深度融合提供強勁助力。

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