中國人口高質量發展水平測度、區域差異及動態演進

摘要：人口高質量發展對于推動中國式現代化目標實現意義重大。從人口素質、人口總量、人口區域結構、人口與資源環境協調四個維度闡釋人口高質量發展內涵，構建并優化綜合評價指標體系，采用主客觀結合賦權法測算中國人口高質量發展水平，運用基尼系數分析區域差異。研究發現：2010—2021年中國人口高質量發展水平整體呈波動上行趨勢，2021年有所下降，波動幅度較小，但地區間差異較大；人口素質、資源環境協調及區域結構指數波動上升，人口總量指數加速下行；對人口高質量發展水平均值的貢獻率最高的分指數為人口與資源環境，但2020年起人口素質的貢獻超越了人口總量；中國人口高質量發展水平差異波動上行，不同板塊區域內差異和區域間差異明顯。據此提出通過抑制人口總量指數加速下行，發揮人口素質的積極作用，持續推動人口與資源環境協調發展，優化人口區域結構。

關鍵詞：人口高質量發展；區域差異；人口素質；人口總量；人口區域結構；人口與資源環境協調；基尼系數

文獻標識碼：A"""文章編號：100228482025（03）013017

一、問題提出

人口是關系中華民族偉大復興的大事。2023年5月5日，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議（以下簡稱“會議”）上提出人口高質量發展理念。會議明確指出，中國人口發展邁入新常態，其特征是少子化、老齡化和區域人口增減分化。一是人口增長率下降。第七次全國人口普查結果顯示，中國總人口數比第六次全國人口普查增長5.38%，但年均增速下降0.04%。2022年末，中國人口總數同比減少85萬人，這是60余年來首次出現的負增長，出生人口同比減少106萬人。二是生育率長期處于低位。早在1992年，中國育齡婦女總和生育率就低于國際上通常認為的人口世代更替水平2.1。第七次全國人口普查結果顯示，中國總和生育率降至1.3。2021年，國家衛生健康委員會中國人口發展與研究中心調查數據表明，不同年代家庭平均理想子女數最高的為“60后”的2.04，而最低的為“90后”的1.85[1]。三是老齡化加速。2022年末，中國60歲及以上人口占人口總數的比重已達19.8%，預計至2054年，該比例將升至40%以上[2]。四是區域人口增減分化。2020年末，全國“四大板塊”人口變化（相比2010年）如下：西部地區微增0.22%，東北地區下降1.20%（人口和人才流失嚴重，部分地區提前老齡化），東部地區增長2.15%（少數地區負增長），中部地區下降0.79%

東部地區包括北京、天津、河北、山東、"江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南；中部地區包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江；西部地區包括重慶、四川、云南、貴州、廣西、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、內蒙古。。中西部省會城市“一城獨大”現象明顯，而其他城市及縣域人口增長多低于省會城市。城市方面，超大城市郊區人口超中心區，100萬～300萬人口的市州中超60%出現人口下降。縣城方面，縣域人口差異大，如廣東普寧市戶籍人口是最少的阿拉山口市的1"320倍；“十三五”期間，縣域人口減少11.71%，縣城人口增加0.52%[3]。

可見，中國人口發展已從“數量主導”邁入“質量轉向”的關鍵階段。面對少子化、老齡化、區域分化等多重挑戰，僅靠傳統人口增長邏輯已難以支撐未來的可持續發展。如何科學界定“人口高質量發展”的內涵，構建系統、全面、可衡量的指標體系，并據此評估其發展水平與區域差異，已成為理論界與政策界亟須回應的核心問題。基于此，本文在深入梳理會議精神和現有研究基礎上，聚焦“如何科學評價中國人口高質量發展”這一關鍵議題，展開指標體系構建、賦權方法優化與區域演進分析，力求在理論框架與實證路徑上實現創新突破。

本文的邊際貢獻主要體現在四個方面。一是以會議對人口高質量發展的相關論述為基礎，結合現有研究成果，闡釋人口高質量發展的內涵，并以問題為導向重構人口高質量發展綜合評價指標體系。二是采用主客觀賦權相結合的方法（主觀法賦權一級指標，客觀法賦權三級指標），對人口高質量發展指標進行賦權，既避免客觀賦權法基于指標信息大小賦權導致重要指標權重過低，也避免主觀賦權法在分配權重時缺乏客觀依據。三是優化人口高質量發展的具體指標。四是采取區域發展新格局的劃分方法，揭示人口高質量發展的區域差異及其動態演進特征。

二、文獻綜述

截至目前，人口高質量發展相關研究文獻數量仍較為有限。從現有文獻來看，研究主要圍繞人口高質量發展的內涵、評價及實施路徑展開。

第一類是人口高質量發展的內涵。人口高質量發展是支撐中國式現代化的新邏輯，其核心要義是提高人口整體素質，包括實現人口自身可持續發展，促進人口與經濟社會、資源環境的良性互動，以及統籌人口發展和安全[45]。人口整體素質包括人口科學文化素質、健康素質及思想道德素質[6]，這些素質可有效抵補人口數量的不足[7]。人口高質量發展以“人口工作”為堅實根基，秉持“高質量”的核心標準，以“發展”為最終目標，致力于培育素質卓越、數量充足、結構優化、分布均衡的現代化人力資源[810]，與人民生活品質緊密相連[11]。

第二類是人口高質量發展評價。陳景華等[9]從素質優良、總量充裕、結構優化以及分布合理四方面構建人口高質量發展評價指標體系，采用熵值法賦權；采用Dagum基尼系數分析人口高質量發展的區域差異，并通過二次賦值法和回歸分析探討人口高質量發展區域差異的成因。研究發現，中國人口高質量發展呈現穩步上升的趨勢，但區域間的差異顯著。劉華軍等[12]采用二階段熵權法賦權，從人口結構、人口素質、人居環境和生活保障四方面評價中國人口城鎮化高質量發展水平。研究發現，中國人口城鎮化高質量發展水平展現出穩健的上升趨勢，并具有顯著的空間差距特征。何雄浪等[13]從“質量型人口紅利”和“配置型人口紅利”出發，選擇勞動生產率、第三產業就業結構偏離度、第二產業就業結構偏離度、大學生人才儲備率、人口健康情況5個指標，評價人口高質量發展。張沖等[14]從人口再生產、素質與結構三方面評價中國人口高質量發展水平，采用熵值法賦權。研究發現，人口高質量發展水平差異顯著，呈現出“東—中—西”遞減的格局。

第三類是人口高質量發展的實施路徑。人口高質量發展需以系統觀念為指引，強化頂層設計；以改革創新為動力，持續優化工作方針；以人民為中心，明確價值取向；以經濟高質量發展為支撐，筑牢物質根基[8]。人口高質量發展的具體路徑包括：提高人口整體素質，保持適度生育水平和人口規模[1]；推進教育公平以降低人民的教育焦慮，全面貫徹積極老齡觀并實施積極應對人口老齡化國家戰略，統籌解決各年齡段的人口問題，完善移民政策和外國人永久居留證制度[2，15]；合理引導人口有序流動，統籌協調人口與[HJ2.0mm]經濟社會、資源環境的關系，優化人口結構，以促進人口更高質量、更協調、更可持續的發展[9]；充分發揮數字技術的積極作用[16]。針對東北地區出現的低生育、人口減少、城市人口收縮、農村人口空心化等問題，多方面推進區域人口高質量發展[1718]。

綜上，現有人口高質量發展研究已取得較為豐碩的成果，包括定性和定量研究。定性研究主要圍繞人口高質量發展的內涵及提升路徑展開，定量研究則側重評價人口高質量發展水平并提出政策建議，但在四個方面仍有拓展空間。第一，人口高質量發展的內涵尚存爭議，需進一步厘清。現有文獻在闡釋人口高質量發展內涵時，主要以會議對人口高質量發展的相關論述為基礎，也有研究將人口高質量發展內涵擴展至人口與其他經濟社會系統的關系上[45]，進而導致人口高質量發展指標評價體系存在較大差異。第二，在評價人口高質量發展水平時，一級指標賦權結果差異較大。例如，陳景華等[9]對人口素質的賦權為12.4%，對人口總量充裕的賦權過低。第三，在選擇人口高質量發展的具體指標時，未能以中國人口新常態存在的問題為導向，且具體指標的選擇仍有改進空間。例如，人口素質中的思想道德素質，陳景華等[9]以每10萬人交通事故發生數（起）和每10萬人被逮捕人數作為替代變量。然而，交通事故的發生是多種因素造成的，犯罪率的增加與社會環境等因素關系密切，因此這兩個指標在反映人口思想道德素質時存在局限性。第四，人口高質量發展的區域劃分仍沿用傳統的區域格局，未能體現區域發展新格局。因此，本文在會議關于人口高質量發展理念闡述的基礎上，充分借鑒現有研究成果，全面理解人口高質量發展的內涵，構建中國人口高質量發展水平綜合評價指標體系，優化指標體系及賦權方法，測算中國人口高質量發展水平，分析區域發展新格局下的區域差異及時空演進特征。

三、中國人口高質量發展水平綜合評價指標體系構建

人口高質量發展內涵是構建中國人口高質量發展指標體系的基礎。本文以會議精神及已有研究為依據，從人口素質、總量充裕、結構優化、人口與資源環境協調度四方面闡釋其內涵。一是全面提高人口素質，包括科學文化素質、健康素質及思想道德素質。盡管中國教育體系較為完整，但仍存在資源分配不均等問題；健康素質面臨兒童青少年營養不良、視力問題、疾病年輕化、心理健康問題等挑戰；思想道德素質涵蓋多方面，對人的全面發展和社會進步意義重大。二是努力保持適度生育水平和人口規模。持續低迷的生育率導致人口負增長，制約高質量發展。盡管中國已放開生育政策，但家庭平均理想子女數仍較低，年輕家庭生育意愿低迷，受生活成本等多因素影響。三是持續優化區域間和區域內人口空間結構。區域間，東部發達地區吸引人口流入，而中西部及東北地區因產業等因素面臨人口外流壓力；區域內，不同城市及城市內部區域在人口規模等方面存在明顯差異。四是持續推動人口與資源環境協調發展。隨著中國經濟增長，人口與資源環境的矛盾日益凸顯：資源需求增長、消耗量大且環境惡化。例如，單位國內生產總值（GDP）能耗高，二氧化碳排放量大，環境問題嚴峻。此外，一些地區因人口增長導致土地沙漠化、海洋生態系統遭到破壞等。

人口高質量發展水平綜合評價指標體系的構建，除了要全面反映人口高質量發展的內涵外，還要遵循以下原則：聚焦人口發展問題、采用結果指標、確保數據可獲得性、選取具有代表性的指標。據此，以省域為對象構建的指標體系如表1所示。人口素質指標由科學文化素質、健康素質及思想道德素質組成。首先，科學文化素質以人口平均受教育年限和大專以上人口占比度量。人口受教育年限越長，科學文化素質越高；大專以上人口占比越高，科學文化素質結構越優。其次，健康素質通過人口平均預期壽命、人口死亡率、人口入院比率度量。人口平均預期壽命正面體現健康素質，越長則健康素質越高，可抵消和延緩老齡化帶來的不利影響；人口死亡率反面反映健康素質，越低則健康素質越高；人口入院比率反映亞健康及流行病的影響，以人口入院占地區總人口比率度量，數值越低則健康素質越高。最后，由于中國統計年鑒等數據庫未提供思想道德素質的直接指標，依據馬斯洛需求層次理論，選用人均可支配收入和1-恩格爾系數作為替代變量。人均可支配收入反映個人絕對經濟水平。1-恩格爾系數反映家庭支出結構，該值越低家庭越富足。一般而言，只有在物質需求得到滿足后，人們才會崇尚禮儀，進而產生更高的精神需求。

人口總量指標由人口規模和人口年齡結構組成。首先，人口規模以人口數量和人口自然增長率度量。人口數量反映人口規模的絕對值，自然增長率則體現人口增長速度。人口總量數值越高，表明人口規模越大；自然增長率越高，表明人口增長越迅速。兩者均與人口高質量發展正相關，可為社會經濟發展提供勞動力資源，促進消費市場繁榮。其次，人口年齡結構通過15～64歲人口占比度量，體現人口總量結構對經濟的支撐作用，占比越高，勞動力資源越豐富，與人口高質量發展正相關，社會創新活力和生產能力越強，能越好地應對經濟挑戰，推動產業升級轉型。

人口區域結構指標由人口城市結構和人口城鄉結構構成。首先，省會城市人口占省份人口比指標反映省會城市人口過密導致的人口空間結構失衡問題，與人口高質量發展負相關。該指標雖可能降低直轄市人口高質量綜合得分，但能較好地反映其他省份因省會城市人口過密產生的空間結構失衡。其次，戶籍人口城鎮化率指標反映人口城鄉結構，體現地區城鎮化發展水平，與人口高質量發展正相關。未選擇常住人口城鎮化率，是因為人們更關心戶籍人口城鎮化率。擁有城市戶籍的人口才能充分享受醫療、教育、住房等權利，更能準確反映人口高質量發展理念。

人口與資源環境協調指標由人口與資源協調、人口與環境協調構成。首先，人口與資源協調。經濟發展依賴能源和水資源，采用人均能源消費量、人均用水量度量地區人口對能源和水資源的消耗程度。指標值越高，表明資源利用效率越低，與人口高質量發展負相關。其次，人口與環境協調，涵蓋二氧化碳排放、廢氣排放、城市綠化、廢水中主要污染物排放、工業固體廢棄物排放、生活垃圾排放和環境事件。二氧化碳排放引發全球變暖，間接影響人口健康，是碳達峰和碳中和的核心要素。人均二氧化碳排放量與人口高質量發展呈反比；廢氣排放以人均廢氣排放量度量，值越高對人口健康越不利，與人口高質量發展呈反比；城市建成區綠化覆蓋率反映環境對二氧化碳和廢氣的吸收作用，值越高越有益于大氣環境，與人口高質量發展呈正比。以人均廢水主要污染物排放量度量人口與水環境協調程度，值越高對人口健康危害越大，與人口高質量發展呈反比。用工業固體廢棄物綜合利用率

采用（一般工業固體廢棄物綜合利用及處置量+危險廢物綜合利用量及處置量）/（一般工業固體廢棄物生產量+危險廢物生產量）來估算工業固體廢棄物綜合利用率，指標值有可能大于1。估算人口與土壤環境協調程度，與人口高質量發展呈正比；城市生活垃圾無害化處理率越高，對土壤環境危害越低，與人口高質量發展呈正比。以環境事件度量人口與環境綜合協調度，是人口與環境矛盾的極端反映，次數越多，表明協調度越差，與人口高質量發展呈反比。

四、中國人口高質量發展水平實證結果與分析

（一）數據來源及重點變量說明

盡管人口高質量發展理念于2023年5月提出，但2010年以來的相關政策實踐已推動人口高質量發展，故本文數據范圍選擇為2010—2021年。由于西藏和港澳臺地區數據不完整，本文的數據樣本僅涵蓋中國其余30個省份，樣本區間內共包含360個觀測值。數據來源于《中國統計年鑒》《中國能源統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國人口和就業統計年檢》及各地區統計年檢等，需要說明的是省級二氧化碳排放數據來自中國碳核算數據庫（CEADs）。在變量說明方面，重點是人口平均受教育年限和人口平均預期壽命。人口平均受教育年限因數據庫未提供，借鑒相關研究方法進行估算，將不同學歷轉化為對應的受教育年限，并采用加權平均法計算得出。人口平均預期壽命采用統計局公布的數據，由于數據呈增長趨勢，采用平均增長率法對缺失年份數據進行插值處理。

（二）主客觀相結合的賦權方法及結果

綜合指標評價的關鍵在于對指標賦權，方法包括主觀法和客觀法。主觀法包括德爾菲法、層次分析法等，能反映專家的經驗判斷；客觀法主要有因子分析法、熵權法、縱橫向拉開檔次法、層次分析法等。主觀賦權法雖能吸納專家看法，但主觀性強；客觀賦權法易受多種因素影響，致權重變化大，可能與現實不符，進而影響評價結果的科學性。因此，本文采用主客觀賦權相結合的方法。首先，結合人口高質量發展綜合評價指標體系及內涵，運用主觀賦權法確定一級及二級指標權重。依據人口高質量發展理念的內涵，人口素質、人口總量、人口區域結構、人口與資源環境協調為4個并列維度且同等重要，各賦權25%。人口素質中的科學文化素質、健康素質、思想道德素質各賦權1/3；人口總量的人口規模和人口年齡結構各賦權50%；人口區域結構中的人口城市結構和人口城鄉結構各賦權50%；人口與資源環境協調中的人口與資源協調、人口與環境協調各賦權50%。其次，選擇縱橫向拉開檔次法確定三級指標權重，該方法更適合面板數據。由于人口高質量發展評價指標有正有負且單位差異大，采用極差法對數據進行標準化處理，并以2010年為基期，用居民消費價格指數（CPI）處理人均可支配收入，以增強指標的跨年度可比性，具體公式參見于瀟等[6]的研究。最后，根據客觀指標計算的三級指標權重，將主觀指標權重分配至三級指標。指標賦權結果如表2所示。

（三）中國人口高質量發展水平分析

根據賦權結果測算的各省份人口高質量發展水平如表3所示，篇幅限制，總指數均值及分指數均值趨勢留存備索。

一是趨勢與波動性分析。從平均趨勢來看，30個省份的人口高質量發展水平整體呈現波動上升的趨勢。具體來說，2010—2012年人口高質量發展平均值下降，但自2013年起開始波動上升，到2020年達到了0.586的最高值，實現了4.5%的增幅。盡管在2017—2019年平均值略有下降，但整體仍保持在2013年的水平之上。然而，2021年平均值出現了較大幅度的下降，降幅達到8.2%，主要是人口素質分指數、人口總量分指數和人口與資源環境協調分指數的同步下滑所致。具體指標方面，人口死亡率和入院率上升過快，人口自然增長率則急劇下降，從2020年的2.3‰降至0.4‰，15～16歲人口占比也從2020年的74.7%降至73.4%。同時，2020—2021年工業固體廢棄物綜合利用率有所下降，人均二氧化碳排放量、人均用水量和人均能源消費量均有所增加。波動性方面，中國人口高質量發展水平的方差極小，僅為0.000"19，符合人口緩慢變化的自然特性。在省份間的波動性中，天津的方差最大，為0.000"75，而浙江的方差最小，為0.000"11。

二是省份間差異。廣東人口高質量發展水平最高（0.707"2），而重慶最低（0.453"3），表明地區間差異顯著。在樣本期內，排名前4位的省份為廣東、北京、浙江和江蘇；排名后4位的省份為寧夏、新疆、青海和重慶。具體指標顯示，廣東在各項人口高質量發展指標上均顯著領先，而重慶則普遍較差。重慶排名靠后的主要原因在于其人口素質和人口總量指標得分較低，雖然直轄市采用省會城市人口占比作為定量指標，權重為12.5%，對排名有一定影響，但并非主要原因。與其他直轄市相比，北京排名第2位，上海排名第9位、天津排名第16位，說明該因素影響有限。2021年，人口高質量發展水平排名前4位的省份分別是廣東、浙江、北京和江蘇，排名后4位的是內蒙古、青海、新疆和重慶。

三是分指數趨勢。人口素質指數顯著上升，從2012年的最低點0.0728"9攀升至2020年的0.204"9，增長幅度達86.8%。2020年，該指數增長加速，盡管2021年出現輕微下降。這表明，在人口素質方面的政策取得了積極成果，并推動了區域間的協調發展。類似地，人口區域結構指數也呈現出上升趨勢，從2011年的0.145"6增至2021年的0.155"4，增幅為67.3%。這些變化反映了政策在優化區域結構方面的有效性。然而，人口總量指數顯著下降，從2011年的0.140"1下降至2021年的0.073"5，降幅達到475%。人口自然增長率以及15～16歲人口比例的持續下降，成為中國人口高質量發展的主要制約因素。人口與資源環境協調指數總體呈現波動上升的趨勢，從2010年的最低值0.191"9升至2018年的0207"7，增幅為82.3%。這反映出全國在實施綠色發展理念方面取得了顯著進展。自2018年起，該指數出現輕微下降，主要由于人均二氧化碳排放量、人均用水量及人均能源消耗量增加。這些趨勢表明，盡管中國在提升人口質量和促進資源環境協調發展方面取得了成效，但仍面臨人口老齡化和資源環境壓力增大的挑戰。

四是各分指數對總體人口高質量發展水平的貢獻程度。從整個樣本期間的平均值看，各分指數對人口高質量發展水平的貢獻從高到低依次為：人口與資源環境協調指數（35.26%）、人口區域結構指數（2628%）、人口總量指數（21.55%）和人口素質指數（16.90%）。這一排序凸顯了提升人口素質對促進人口高質量發展的重要性。具體到2020和2021年，貢獻最大的分指數依次為人口與資源環境協調指數、人口區域結構指數、人口素質指數和人口總量指數，這一順序與整個樣本期的平均值有所不同。特別是在2020年，人口素質指數的貢獻率達到了新高，并首次超過了人口總量指數。這表明，近年來人口素質的提升在一定程度上緩解了人口總量下降帶來的負面影響。

五是各省份分指數對總指數的貢獻。2010—2021年，各省份分指數均值對總指數的貢獻率以及2021年分指數對總指數的貢獻率見表4。

本文重點分析總指數排名靠前的廣東、北京、浙江、江蘇，以及排名靠后的寧夏、新疆、青海和重慶。從2010—2021年各省份分指數對總指數的貢獻情況來看，廣東在人口與資源環境、人口區域結構、人口總量和人口素質的貢獻率分別為31.0%、28.8%、25.7%和145%。其中，人口素質的貢獻率最低，表明廣東在推動高質量發展方面需要進一步提升人口素質。北京的貢獻率依次為34.4%、18.0%、21.2%和26.4%。這顯示出其在人口素質方面的明顯優勢，但人口區域結構仍需優化。浙江和江蘇人口素質的貢獻率排名相似，均為最低序列。寧夏在人口區域結構方面的貢獻率排名第一，但在人口與資源環境協調的貢獻率上存在差距。新疆在人口區域結構方面的貢獻率表現突出，但在人口與資源環境協調和人口素質方面存在較大差距。青海在人口總量的貢獻率上較為突出，但人口素質的貢獻率最低。重慶在環境治理方面的貢獻率高達50.2%，

成果顯著，但其他指標的提升潛力仍然較大。2021年，廣東和北京的分指數貢獻率排名與其均值一致，而浙江和江蘇的人口總量貢獻率相比均值大幅下降；寧夏和新疆的人口素質貢獻率超過了人口總量貢獻率；青海人口區域結構貢獻率大幅上升，同時人口總量貢獻率大幅下降；重慶則出現了人口總量貢獻率大幅下降和人口素質貢獻率略微上升的情況。

五、中國人口高質量發展水區域差異分析

為深入探究區域差異對人口高質量發展水平的影響，本文依據中國各省份的實證數據，從全新的區域發展格局出發，對中國人口高質量發展水平的靜態區域差異進行分析，運用Dagum[20]提出的基尼系數及其分解方法，揭示中國人口高質量發展水平指數在區域差異上的變動方向與幅度，包括區域內差異、區域間差異以及空間差異的來源。

（一）區域經濟新格局劃分

中國的區域經濟格局隨著經濟階段的變化而不斷調整。例如，“七五”時期將全國劃分為東、中、西三大區域，并在其他時期進行了局部調整[19]。2008年金融危機后，中國經濟進入“新常態”，原有的東部、中部、西部和東北的區域劃分已無法完全體現出新的發展理念。因此，2015年國務院政府工作報告提出了拓展區域發展新空間的戰略，將全國劃分為“四大板塊”（西部地區、東北地區、中部地區和東部地區）和“三個支撐帶”（“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀）。其中，“一帶一路”包括絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。本文基于新的區域經濟格局展開研究，包括“四大板塊”和“四個支撐帶”，具體劃分見表5。

（二）中國人口高質量發展水平的區域差異及其動態演進

1.四大板塊人口高質量發展水平的靜態區域差異

一是趨勢與波動分析。如圖1所示，四大板塊的人口高質量發展水平整體表現出相似的變化趨勢：2010—2012年，各板塊普遍呈現下降態勢；2013—2020年，均出現波動上升的趨勢，而2021年再次出現下降。這一趨勢與總指數的變化一致。具體而言，東北地區人口高質量發展水平在2012年達到最低值0.567"8，隨后波動上升至2020年的0.582"9，增幅為2.7%，然而2021年大幅下滑至0.530"3，降幅達到9.9%。東部地區人口高質量發展水平在2012年的最低值為0.603"9，波動上升至2020年的0.642"1，增幅為6.3%，2021年下降至0.592"2，降幅為8.4%。西部地區人口高質量發展水平在2012年最低值為0.546"6，波動上升至2020年的0.587"3，增幅為7.4%，2021年下降至0.539"3，降幅為8.9%。中部地區人口高質量發展水平從2012年的最低值0.559"4波動上升至2020年的0.580"7，增幅為3.8%，2021年下滑至0.529"3，降幅為9.7%。在增長幅度方面，中部地區相對最大。從波動性來看，四大板塊的人口高質量發展水平整體波動幅度較小，方差均值略低于總指數。各板塊在這一方面表現出較好的穩定性，其中東北地區的波動相對最大，東部地區的波動最小。

二是人口高質量發展水平區域差異分析。根據樣本期內各區域的均值，東部地區的人口高質量發展水平最高，達到0.622"1，其次是東北地區（0.574"4）、中部地區（0.571"4）和西部地區（0.567"7）。在整個樣本期內，東部地區的水平始終高于其他區域。東北地區、西部地區和中部地區的人口高質量發展水平差異較小，各時期幾乎保持在相同水平，且與東部地區之間的差距未見顯著縮小。2021年，東部地區的人口高質量發展水平仍為最高，而中部地區則為最低。

三是人口高質量發展分指數區域差異分析

篇幅所限，分指數靜態區域差異的實證結果留存備索。，包括人口素質、人口總量、人口區域結構、人口與資源環境協調4個分指數，具體的區域差異如下：

人口素質分指數趨勢與人口高質量發展水平的總指數保持一致，經歷了下降（2010—2012年）、波動上行（2013—2020年）及下降（2021年）三個階段，其波動性略高于總指數。從高到低依次為東部地區、東北地區、西部地區、中部地區，各區域之間的差距變化不大。

人口總量分指數均呈現出加速下降的趨勢，這與總指數的趨勢有所背離，且其波動性顯著高于總指數。在2010—2012年，東部地區的人口總量分指數顯著高于其他地區，但到了2020年，東北、西部地區、中部地區開始趨同。隨著時間的推移，東部地區與西部地區的差距日益縮小并趨同，這表明東部地區人口總量分指數下滑過快。同時，東北地區、西部地區、中部地區開始出現分化，其中東北地區下滑速度最快，中部地區次之，西部地區下滑最慢。2021年，東部地區與西部地區人口總量分指數趨同，東部地區略高，其次依次為西部地區、中部地區、東北地區。

東部地區、西部地區、中部地區的人口區域結構分指數均呈現出穩步增長的趨勢，且日益趨同。這表明這三個區域的人口區域結構持續優化，其中中部地區增速較快。截至2021年，中部地區與東部地區的差距已經縮小，西部地區與東部地區的差距也在縮小。而東北地區人口區域結構分指數則呈現出先增長后下降的趨勢，這主要是由黑龍江的戶籍人口城市化率先增長后下降所致。從絕對值來看，東北地區的人口區域結構分指數顯著高于其他區域，其次為東部地區、中部地區、西部地區。人口區域結構分指數的波動性顯著低于總指數，且接近0，這表明人口區域結構的變化是一個十分緩慢的自然過程。

人口與資源環境協調分指數趨勢均呈現出波動上行的趨勢（2010—2018年），然后東部地區和中部地區開始逐年下降（2019—2021年），西部地區和東部地區在2021年有所改善，但增幅有限。其中，東北地區在2019年達到最大值，其余區域在2018年達到最大值。這一變化的主要原因與人均廢水主要污染物排放量的變化有關。人口與資源環境協調分指數的波動性也顯著低于總指數，且接近0，這表明人口與資源環境協調的變化同樣是一個緩慢的自然過程。在四大板塊中，東部地區的人口與資源環境協調分指數最高，其次為中部地區、西部地區，東北地區最低。但隨著時間的推移，東部地區加速改善，拉開了與中部地區、西部地區的差距。而東北地區與其他區域的差距雖然較大，但與2010年相比，差距逐漸縮小。人口與資源環境協調分指數的均值排名從高到低依次為東部地區、中部地區、西部地區、東北地區。

2.四個支撐帶人口高質量發展水平的靜態區域差異

一是趨勢與波動性。如圖2所示，四個支撐帶的人口高質量發展水平總體呈現出先降后波動上升，再次下降的趨勢，與總指數的趨勢一致。具體而言，21世紀海上絲綢之路在2012年達到低谷后逐漸回升，至2020年有所提升，但2021年大幅下滑，這可能反映了外部環境變化對其發展的沖擊。京津冀地區在2012年觸底后顯著上升，但2021年出現較大幅度的下降。絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的軌跡也類似，經歷了一段上升期后在2021年出現下滑。波動性方面，四個支撐帶的波動較小，方差均值略低于總指數，顯示出其發展相對平穩，受短期因素干擾較小。各區域之間的方差均值差異不大，說明發展穩定性較為一致。

二是人口高質量發展水平區域差異。從樣本期內各區域的均值來看，21世紀海上絲綢之路的人口高質量發展水平最高，且始終高于其他區域。這得益于其開放的經濟環境、豐富的教育資源以及對創新人才的吸引力。其次是京津冀，其人口高質量發展水平與21世紀海上絲綢之路差異不大。這表明該地區在協同發展政策引導下，實現了區域內人口的合理流動和優化配置，促進了人口素質的均衡提升，同時在資源利用和環境保護方面也取得了一定成果。長江經濟帶位列其后，顯示出該區域在人口發展方面仍有提升空間。絲綢之路經濟帶的水平與其他區域差距較大，主要由于經濟發展相對滯后，教育等公共服務資源不足，限制了人口素質提升，人口區域結構有待優化，并面臨較大的資源環境協調挑戰。2021年，各區域人口高質量發展水平的排序一致，這表明各區域在現有模式和發展態勢上具有穩定性和慣性。

三是人口高質量發展分指數區域差異，包括人口素質、人口總量、人口區域結構、人口與資源環境協調4個分指數，具體的區域差異如下：

首先，人口素質分指數的趨勢與總指數一致，經歷了下降、波動上升和再次下降的階段，且波動性略高于總指數，其中京津冀的波動最為明顯。21世紀海上絲綢之路的人口素質分指數明顯高于其他區域，緊隨其后的是長江經濟帶、絲綢之路經濟帶，這三者之間的差距相對較小。各區域之間的差距變化不大，反映了教育資源投入、人才吸引和培養方面的差異。21世紀海上絲綢之路的領先地位源于其經濟對人才的高需求。京津冀較高的波動性可能與產業結構調整和人才流動頻繁有關。長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的差距較小，表明它們在提升人口素質方面面臨類似的挑戰和機遇。

其次，人口總量分指數在四個支撐帶中均呈現加速下降的趨勢，這與總指數趨勢相反。其波動性顯著高于總指數，其中京津冀的波動性最高。在樣本期內，21世紀海上絲綢之路和京津冀的趨勢較為接近，并明顯高于長江經濟帶和絲綢之路經濟帶。然而，隨著時間的推移，京津冀加速下行，到2021年與長江經濟帶和絲綢之路經濟帶趨同，并與21世紀海上絲綢之路拉開差距。長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的人口總量分指數趨勢一致，均呈加速下降。21世紀海上絲綢之路的人口總量分指數最高，其次依次是京津冀、長江經濟帶和絲綢之路經濟帶。這表明各支撐帶在人口規模、自然增長率和人口年齡結構調整方面存在差異。

再次，人口區域結構分指數在四個支撐帶中均呈穩步增長趨勢。21世紀海上絲綢之路在這方面表現最為突出，這得益于其城鎮化進程的推進和城市發展的均衡性。長江經濟帶位居其次，表明其沿江城市的發展和城鎮化推進取得了一定成績。京津冀和絲綢之路經濟帶的指數較為接近，但京津冀在2010年的指數與絲綢之路經濟帶相同，隨后快速下滑至2015年最低點，可能與資源過度集中有關。2016年后，京津冀的指數有所回升，但至2021年與絲綢之路經濟帶趨同，表明該地區在優化人口區域結構方面面臨挑戰。人口區域結構分指數的波動性顯著低于總指數，接近0，顯示出各支撐帶在人口區域結構調整方面相對穩定。

最后，人口與資源環境協調分指數在四個支撐帶中均呈波動上行趨勢。21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶的分指數在2018年達到峰值后緩慢下行至2020年，2021年略有增加，顯示出在人口與資源環境協調方面取得了一定成效，但仍存在波動，可能受到產業結構調整和環保政策執行的影響。京津冀在2020年達到最大值后，2021年略有下降。該分指數的波動性顯著低于總指數，接近0。21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的分指數差異不大，但21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶的分指數均高于絲綢之路經濟帶，提示其在人口發展與資源利用效率、環境保護方面仍有不足，需進一步加強綠色發展理念的落實。

3.中國人口高質量發展水平及其區域內差異的動態演進

四大板塊和四個支撐帶的基尼系數趨勢分別如圖3和4所示，揭示了全國及各區域內人口高質量發展差異的動態演進。

一是中國人口高質量發展水平整體差異的動態演進分析。從趨勢來看，全國基尼系數經歷了下降（2010—2011年）、上升（2012年）、波動下降（2012—2016年）和波動上升（2016—2021年）的變化。其中，2016年的基尼系數為最低點0.053，而2012年則為最高點0.610。這表明，自2012年起各省份的人口高質量發展水平差異逐漸縮小，到2016年達到最低，但從2016年開始差異再次擴大，并呈現進一步擴大的趨勢。這種差異的擴大表明，一些省份在推動人口高質量發展方面加快了步伐，與其他省份相比，進展更為顯著。從波動性來看，中國人口高質量發展的基尼系數僅有小幅波動，其方差幾乎為0。

二是四大板塊人口高質量發展區域內差異的動態演進分析。基尼系數均值顯示，東部地區區域內的差異最大，為0.040，其次是西部地區、東北地區和中部地區。2021年的基尼系數排名與均值結果一致，表明東部地區各省份人口高質量發展水平差異最大，而中部地區的差異最小。從波動性來看，四大板塊的基尼系數方差幾乎為0，但仍高于中國整體的基尼系數，表明區域內省份之間差距難以拉開。在具體波動性方面，東北地區的基尼系數波動最大，其次是西部地區、東部地區和中部地區。這說明東北地區在推動人口高質量發展方面的努力程度差異較大，但變化幅度不明顯。趨勢分析表明，東北地區和東部地區的基尼系數呈現波動上升的趨勢，顯示出這兩個區域內人口高質量發展水平差異擴大。而中部地區和西部地區則表現為相對平穩的水平波動。

三是四個支撐帶人口高質量發展區域內差異動態演進分析。從基尼系數均值來看，長江經濟帶的人口高質量發展水平差異最大，為0.057，其次是京津冀、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。2021年的基尼系數排序與均值結果略有不同，從高到低依次為長江經濟帶、京津冀、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶。這表明，長江經濟帶區域內各省份的人口高質量發展水平差異較大，而絲綢之路經濟帶的差異較小且較為均衡。從波動性來看，四個支撐帶的基尼系數方差均接近0，但明顯高于中國總體的基尼系數。具體而言，方差從高到低依次為京津冀、長江經濟帶、21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶。這說明京津冀區域內省份在推動人口高質量發展過程中存在較大的相對努力程度變化。趨勢上，長江經濟帶的基尼系數呈下降態勢，表明該區域內各省份的人口高質量發展水平逐漸趨同，差距在縮小。而京津冀和21世紀海上絲綢之路的基尼系數呈現出增加—下降—增加的波動態勢，特別是在2018年后，這兩個區域內省份之間的差距有所擴大，顯示出發展不均衡性增強。絲綢之路經濟帶的基尼系數則表現為窄幅水平波動，未見明顯趨勢，表明其區域內各省份人口高質量發展水平相對穩定。

4.中國人口高質量發展水平區域間差異分析

四大板塊之間和四個支撐帶之間基尼系數變動趨勢分別如圖5和6所示，揭示了區域間人口高質量發展水平差異的動態演進趨勢。

一是四大板塊之間人口高質量發展水平差異的動態演進分析。基尼系數分析表明，東部與西部地區之間的人口高質量發展水平差異最為顯著，其次是東北—西部、中部—西部、東部—中部、東部—東北、中部—東北，中部—東北之間的人口高質量發展水平最為接近。從波動性來看，四大板塊相互之間的基尼系數方差均值接近0，表明區域之間人口高質量發展水平的差距難以大幅拉開。其中，東北—西部波動性最大，中部—東北波動性最小。趨勢分析顯示，東北—西部、中部—西部的人口高質量發展水平差異呈現波動下降趨勢，表明國家區域發展戰略的扶持和中部地區、西部地區自身的努力取得了一定的成效。而東部—東北、東部—中部之間的差異呈現波動上升趨勢，這可能源于東部地區的快速發展以及東北地區、中部地區發展相對緩慢。中部—東北之間則呈現窄幅水平波動，反映出其發展態勢的相對平穩。東部—西部之間顯著的差異，主要歸因于東部地區在人口各方面的領先優勢以及西部地區發展的相對滯后，值得關注的是，東部—西部的差距在2016年后呈現擴大趨勢。由此可見，四大板塊之間的人口高質量發展水平存在差異，但差異的演變趨勢呈現出不同的特征。

二是四個支撐帶之間人口高質量發展水平差異的動態演進分析。從基尼系數均值來看，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶之間的差距最大，其次依次為京津冀與絲綢之路經濟帶、長江經濟帶與21世紀海上絲綢之路、長江經濟帶與絲綢之路經濟帶、長江經濟帶與京津冀以及京津冀與21世紀海上絲綢之路。這表明，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶之間的人口高質量發展水平差異最為明顯，而京津冀與21世紀海上絲綢之路之間的差距最小。基尼系數的波動性分析顯示，四個支撐帶之間的方差均值接近0。其中，長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的方差最大。趨勢方面，21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶、長江經濟帶與21世紀海上絲綢之路、京津冀與21世紀海上絲綢之路之間的差距自2016年開始呈擴大趨勢。與此同時，京津冀與絲綢之路經濟帶、長江經濟帶與京津冀之間的基尼系數也表現出波動上升的趨勢。而長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的基尼系數則顯示出波動下降的趨勢，表明這兩個區域之間的人口高質量發展水平差距有所縮小。

5.人口高質量發展水平空間差異來源分解

由于四個支撐帶并未涵蓋中國的所有地區，本文將四大板塊作為基礎分析人口高質量發展水平差異的空間來源，結果如表6所示。從貢獻率來看，區域間差異的貢獻最大，其次是區域內差異，而超變密度的貢獻最小。這表明，降低區域間差異對于協調人口高質量發展至關重要。超變密度反映了區域重疊的貢獻程度及部分區域內的發展不平衡。方差均值接近0，顯示出區域間差異、區域內差異以及超變密度均呈現窄幅波動。這表明人口高質量發展是一個長期漸進的過程，受到多種復雜因素的綜合影響，短期內難以出現大幅度變化，需要持續穩定地推進相關政策和措施，以優化人口發展的環境和條件。從趨勢來看，區域間差異、區域內差異及超變密度均無明顯趨勢。然而，自2016年起區域間差異和超變密度的貢獻率有所上升，表明近年來區域發展不平衡的問題可能加劇，需引起重視。

六、研究結論與政策啟示

本文結合現有研究成果，對人口高質量發展理念進行了探討，并基于此重構了中國人口高質量發展水平的綜合評價指標體系。通過對中國各省域人口高質量發展水平的測算，本文考察了其趨勢、波動性、省份間差異及排名，并分析了中國整體及各省份分指數對總指數的貢獻率。此外，本文還對四大板塊和四個支撐帶人口高質量發展水平的區域差異及其動態演進特征進行了深入分析，揭示了空間差異來源。研究結論顯示：中國人口高質量發展總體呈波動上升趨勢，2021"年因工業固體廢棄物綜合利用率下降、人均碳排放量及資源消耗量增加等環境因素而有所下降。自"2020"年起，人口素質提升對高質量發展的貢獻超過人口總量的影響。在地區差異方面，東部地區整體表現領先。其中，廣東、北京、浙江位居前三；而在排名靠后的地區中，新疆、青海、重慶表現相對滯后。北京憑借較高的人口素質占據優勢地位；而重慶資源環境協調貢獻率較高、人口總量貢獻率較低，導致其整體排名相對靠后。分區域看，四大板塊及四個支撐帶人口高質量發展水平均波動上升。各區域人口素質、總量、區域結構和資源環境協調表現不同。東部地區人口素質占優，東北地區面臨人口總量下降問題。中國人口高質量發展區域差異呈小幅波動上升，東部地區內部差異最大，各區域內部差異普遍小且變化慢，東北地區和東部地區內部差異擴大，中部地區和西部地區相對穩定，長江經濟帶內部差異最大且總體下降，京津冀和"21"世紀海上絲綢之路內部差異近年擴大。區域間差異方面，東部地區與西部地區差異最大，中部地區與東地區最小。近年來，東北地區、中部地區與西部地區差異有所縮小，東部地區與其他地區差異則有所擴大。在四個支撐帶中，21"世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶之間的差異最大，且近年來有所擴大；中國人口高質量發展水平區域差異主要源于區域間差異且近年有所擴大。根據上述研究結論，本文得到如下政策啟示：

第一，抑制人口總量指數加速下行。穩定人口數量刻不容緩，要多維度構建生育支持體系。政策上，國家與地方協同，給予新生兒家庭一次性補貼，補貼至高中階段，推行男女育兒假。服務保障方面，加大婦幼醫療投入，在基層設立專科門診，利用數字化手段讓偏遠地區享受優質醫療資源，大力發展普惠托育服務，對社區、企事業單位建立的托育機構給予政府補貼和減稅。同時，借助媒體宣傳生育政策與知識，開展評選活動，營造鼓勵生育的社會風尚。推動積極老齡化，延緩人口總量下滑對人口高質量發展的不利影響[21]。"

第二，繼續發揮人口素質對提高人口高質量發展水平的積極作用。通過私人人力資本投資和社會公共財政支出提高人力資本[22]，加快數字化轉型優化人力資本結構[23]。加大教育經費投入，提升義務教育和高等教育的普及率，同時強化對職業教育的支持與鼓勵，構建完備的職業教育和終身教育體系。此外，還要構建全民健康保障體系，提高醫療衛生服務的覆蓋廣度和質量，推廣健康生活方式，并鼓勵居民積極參與體育鍛煉和健康活動。最后，要加強社會主義核心價值觀的宣傳與教育，培育具有良好道德品質的公民。

第三，持續推動人口與資源環境協調發展。制定科學的資源利用政策，推動資源的有效開發和節約使用，同時強化科技創新和循環經濟的發展。在環境方面，要制定嚴格的環保法規與政策，推廣清潔能源和綠色生活方式，并加強環境教育和公眾參與，以促進可持續發展目標的實現。

第四，優化人口區域結構并推動區域人口高質量發展穩步提高。制定相關政策與措施，激勵農村人口向城市遷移，提升城市化水平，并加大對農村地區的投資力度，推動農村經濟多元化發展。同時，通過擬定合理的區域發展規劃和政策，降低過高的省會城市人口比例，實現各地區之間均衡發展。此外，因區域而異施策，促進各區域人口高質量發展。中部地區應著重提升人口素質，東北地區需遏制人口過快下降并提高人口與資源環境的協調度，西部地區要優化人口區域結構，絲綢之路經濟帶則需多維度推進。最后，要以縮小區域差異為重點，提出全面政策建議，降低人口高質量發展水平的空間差距。

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