新文科背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新特征與路徑研究

2019年4月29日，中國教育部、科技部等13個部門正式聯(lián)合啟動\"六卓越一拔尖\"計劃2.0，全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入全面深化改革關(guān)鍵期，公共管理教育前所未有地與國家治理現(xiàn)代化、中國特色社會主義制度緊密地聯(lián)系在一起。如何培養(yǎng)具有公共價值理念、戰(zhàn)略思維和前瞻視野的新文科公共管理專業(yè)人才，是學(xué)界和社會關(guān)注的焦點問題之一。

既有的研究主要探討了新文科背景下公共管理教育的特征與路徑。在特征方面，陳潭認(rèn)為面向新文科的公共管理教育追求使命、融合、個性、精致和卓越。1高恩新強(qiáng)調(diào)價值塑造的公共性、知識體系的中國性、能力培養(yǎng)的應(yīng)用性和質(zhì)量管理的精準(zhǔn)性。2]在路徑方面，李晨曦提出協(xié)同育人機(jī)制。3佟林杰和趙懷宇探討了學(xué)科賦能、跨界驅(qū)動和人才回歸的基本路徑。4劉芷含討論了新文科理念下課程思政建設(shè)與公共管理專業(yè)\"雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的耦合路徑。5]

既有的研究成果為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革提供了有益啟示，然而新文科背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的邏輯和路徑的相關(guān)研究還有不足。本文擬在剖析公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新文科的內(nèi)涵及要求分析闡述公共管理新文科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新特征與路徑，以豐富和拓展公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論知識體系，并為改革實踐提供決策參考。

一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

（一）復(fù)合型創(chuàng)新型社會治理人才需求與傳統(tǒng)路徑依賴之間的矛盾

當(dāng)今很多新事物的出現(xiàn)帶有高度的復(fù)雜性和不確定性，問題的解決不能僅僅靠單一學(xué)科知識，而需應(yīng)用跨學(xué)科知識解決問題。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)無論是學(xué)科專業(yè)設(shè)置還是課程設(shè)置均體現(xiàn)了工業(yè)化時代背景對分工及專業(yè)化的高度關(guān)注，但也帶來“只見樹木，不見森林”的風(fēng)險。從高等教育的本質(zhì)來講，學(xué)科文化的封閉性和防御性將會阻礙高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)，與高等教育追求的目標(biāo)和社會對人才全面發(fā)展的需求是不一致的。與此同時，公共管理專業(yè)存在學(xué)科邊界不夠明晰、學(xué)科知識體系泛化等問題，這直接弱化了學(xué)科理論知識對社會現(xiàn)實的解釋力。面對未來社會的高度復(fù)雜性和不確定性，公共管理人才培養(yǎng)亟待以復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，按照整體性理念重構(gòu)人才培養(yǎng)的過程和環(huán)節(jié)，優(yōu)化教育教學(xué)要素配置。

（二）講好中國治理故事與傳統(tǒng)治國理政之道間創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化不足的矛盾

當(dāng)前公共管理人才培養(yǎng)過程中注重引進(jìn)和借鑒西方的經(jīng)典理論和概念，忽視了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國理政智慧的深入挖掘和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這使學(xué)生難以從中國的治理實踐中汲取養(yǎng)分。事實上，中國有著悠久的治國理政傳統(tǒng)，治理實踐中蘊含著豐富的實踐智慧，教師應(yīng)從中提煉具有普遍意義的治理理念，并將之與現(xiàn)代公共管理理論結(jié)合，進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，這不僅可以豐富公共管理教育的內(nèi)容，還可以增強(qiáng)學(xué)生的文化自信和民族自豪感。

（三）構(gòu)建公共管理自主知識體系與西方理論主導(dǎo)的矛盾

我國近現(xiàn)代學(xué)科是在學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗中發(fā)展起來的，傳統(tǒng)文科體現(xiàn)出相對明顯的西方文化特征[，存在對本土管理經(jīng)驗總結(jié)提煉淺層化等問題。中國公共管理學(xué)科借鑒了西方公共管理理論，如新公共管理理論、集體行動理論、公共選擇理論等；交叉學(xué)科理論如社會網(wǎng)絡(luò)理論、政策過程理論、韌性治理理論等；而植根于中國場域的理論有服務(wù)型政府理論、壓力型體制、三治融合等，但總體偏少。要建構(gòu)邏輯自洽且具有廣泛傳播力的自主公共管理知識體系，研究者應(yīng)由多元實踐平臺深入真實的公共管理世界，對鮮活的中國實踐展開充分的觀察、分析和比較，發(fā)現(xiàn)、挖掘和建構(gòu)中國特色公共管理知識體系，提升“中國之治\"的公共管理理論表達(dá)能力。

（四）公共管理理論與實踐有機(jī)融合之間的矛盾

傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式以知識傳授為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也以知識記憶為主。當(dāng)前，人文學(xué)科實驗室建設(shè)不足，特別是虛擬仿真實驗項目的開發(fā)與建設(shè)力度不夠。與此同時，專業(yè)實踐中學(xué)生主要從事邊緣性、輔助性的工作，難以真正體驗公共政策運行的全生命周期，未能習(xí)得專業(yè)性的經(jīng)驗知識。教師要改變學(xué)生對知識的認(rèn)識，引導(dǎo)他們從把知識當(dāng)成永恒真理轉(zhuǎn)化為一種可通過探索、討論、辨析、批判等方式達(dá)成的階段性共識。教師要基于建構(gòu)主義教學(xué)理念，創(chuàng)設(shè)能夠激發(fā)學(xué)生思考的“公共管理問題情境”，引導(dǎo)學(xué)生通過親身實踐和實際操作分析解決問題，從而培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力。

二、創(chuàng)新特征：新文科背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求

回應(yīng)百年未有之大變局下公共管理變革，對標(biāo)新文科要求，公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)凸顯交叉性、中國性、人文性、應(yīng)用性特征。

（一）交叉性：推進(jìn)學(xué)科交叉融合

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，以往非數(shù)據(jù)化的社會生產(chǎn)與政府治理模式的知識體系愈來愈過時，并失去基礎(chǔ)性效用。“新文科”之新，重在新科技革命與文科的融合發(fā)展。9“數(shù)字倉儲、文本挖掘、數(shù)字圖書館、虛擬現(xiàn)實、信息可視化等信息技術(shù)在人文領(lǐng)域得到應(yīng)用，為傳統(tǒng)的人文研究和教學(xué)提供了新的研究方法和研究范式。”[10]公共管理新文科人才培養(yǎng)應(yīng)打破學(xué)科壁壘，融人大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)工具，整合政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等跨學(xué)科知識，形成跨學(xué)科課程體系，并開發(fā)多學(xué)科融合的“大創(chuàng)\"項目，鼓勵學(xué)生組建跨專業(yè)團(tuán)隊解決復(fù)雜社會問題。

（二）中國性：建構(gòu)中國特色公共管理知識體系

新文科視域下公共管理學(xué)科要重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治國理政的智慧，并將其運用于現(xiàn)代公共管理實踐。在汲取國際先進(jìn)理論養(yǎng)分的同時，應(yīng)深刻自省其價值立場，洞悉西方理論根基中的價值導(dǎo)向與意識形態(tài)因素，進(jìn)而構(gòu)筑根植于社會主義核心價值觀的學(xué)術(shù)體系；應(yīng)深入剖析并弘揚中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，提煉和傳播在公共管理實踐中孕育的中國智慧與解決方案，構(gòu)建獨具中國特色的公共管理理論體系。

（三）人文性：推進(jìn)課程思政與專業(yè)教育有機(jī)融合

“新文科\"建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于重拾人文社科中本質(zhì)蘊含的人文情懷。新文科關(guān)注形態(tài)的文理融合、功能的以文化人、目標(biāo)的文以載道，以期能享受人文日新的過程。12公共管理新文科人才培養(yǎng)要堅持課程思政，融價值引領(lǐng)、知識傳授和能力培養(yǎng)于一體，實現(xiàn)人文性與工具性的辯證統(tǒng)一。

（四）應(yīng)用性：基于OBE理念推進(jìn)人才培養(yǎng)體系整體性變革

探索文科專業(yè)的新方向、創(chuàng)新文科人才培養(yǎng)的新模式以及凝練人文學(xué)科的核心功能與素養(yǎng)可成為高校新文科建設(shè)的關(guān)鍵步驟。13]公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)堅持OBE理念，從未來的社會變革和職業(yè)能力要求出發(fā)，反向思考公共管理人才培養(yǎng)模式的調(diào)整與優(yōu)化，推動公共管理人才培養(yǎng)過程整體性改革，以培養(yǎng)更多具備未來視野、適應(yīng)力強(qiáng)、專業(yè)技能過硬的優(yōu)秀人才。

三、創(chuàng)新路徑：新文科背景下公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的策略

新文科背景下公共管理人才培養(yǎng)要凸顯交叉性、中國性、人文性、應(yīng)用性特征，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)。

（一）深化學(xué)科交叉融合，提升跨界整合能力

新文科建設(shè)的核心應(yīng)是堅持問題導(dǎo)向、開展跨學(xué)科研究[14]一是高校要將科技革命的最新成果融入公共管理教學(xué)體系。將數(shù)字技術(shù)融入課程教學(xué)，是新文科人才核心能力培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。15如利用數(shù)字倉儲和文本挖掘技術(shù)，更高效地收集、整理和分析公共政策執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)；通過虛擬現(xiàn)實和信息可視化手段，引導(dǎo)學(xué)生直觀地理解公共服務(wù)流程中的瓶頸與挑戰(zhàn)，從而提出更具創(chuàng)新性的解決方案。二是加強(qiáng)跨學(xué)科合作與交流，促進(jìn)知識、技術(shù)與方法的融合創(chuàng)新。將歷史學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等人文社科領(lǐng)域的精髓融人公共管理的教學(xué)實踐，引導(dǎo)學(xué)生多維度思考和分析，培養(yǎng)學(xué)生批判性思維能力。三是注重學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的提升。通過信息檢索技巧、數(shù)據(jù)分析方法、信息倫理與法規(guī)等方面的教育，幫助學(xué)生掌握高效的信息獲取、篩選、整合和創(chuàng)新能力，為公共政策的制定與執(zhí)行提供有力支持。

（二）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵育愛國情懷

我國“新文科\"建設(shè)強(qiáng)調(diào)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的執(zhí)著堅守和傳承。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國人文社會科學(xué)的“精神基因”，為新文科人才培養(yǎng)提供了深厚基礎(chǔ)和寶貴資源[1中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，其蘊含著豐富的公共治理智慧和價值理念，從“天下為公\"的大同思想，到“民為貴，社稷次之，君為輕\"的民本觀念，再到“和而不同”“協(xié)和萬邦\"的和諧共處之道，這些傳統(tǒng)智慧為現(xiàn)代公共管理提供了寶貴的思想資源和價值導(dǎo)向。教師應(yīng)以史為線、以情動人，用歷史講大道，用中國故事講好中國治理，在推動傳統(tǒng)治國理政之道創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展過程中，傳承文化精髓，激發(fā)民族自豪感和自信心。

（三）解鎖“中國之治”，拓寬教育視野

中國道路是世界和中國現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)物，必須從世界歷史的高度來把握中國道路和社會治理問題。17黨的十九屆四中全會決議深刻分析了我國國家制度和治理體系的突出特點，全面解讀了“中國之治”背后的制度邏輯，也向全球展示了中國智慧和中國方案的獨特價值。

高校要有意識地拓寬公共管理人才培養(yǎng)的視野，推動國家治理的宏大敘事和終極價值能成為學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活交流探討的重要話題。具體而言，一是要有清晰的價值定位，深刻剖析西方理論背后的價值邏輯，系統(tǒng)闡述中國特色社會主義制度的核心價值與優(yōu)越性。二是在學(xué)科、學(xué)術(shù)與話語維度協(xié)同并進(jìn)。新文科建設(shè)的根本目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，提升中國文化軟實力。18因而高校要探索適應(yīng)數(shù)字時代的公共管理研究新范式，以講好中國治理故事為核心驅(qū)動力，挖掘并傳播中國公共管理理論的原創(chuàng)性、完整性敘事，向世界講述中國公共管理的獨特理論與實踐成就。

（四）優(yōu)化實踐教學(xué)體系，提高學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力

一是高校要加大新文科實驗室的建設(shè)。新文科建設(shè)路徑的探索正是對知識生產(chǎn)體系變遷和學(xué)術(shù)研究范式轉(zhuǎn)換的回應(yīng)，新文科實驗室的建設(shè)則位于這一輪融合革命的\"震中\(zhòng)"[19]。高校應(yīng)將人工智能、虛擬仿真、增強(qiáng)現(xiàn)實等前沿信息技術(shù)有機(jī)整合到實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中，打造一批新文科實驗室。如結(jié)合人工智能（AI）與虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)，構(gòu)建公共管理虛擬仿真教學(xué)平臺，引導(dǎo)學(xué)生在高度仿真的虛擬環(huán)境中進(jìn)行政策制定、危機(jī)應(yīng)對等模擬操作，體驗真實的工作場景，加深對理論知識的理解，提升解決實際問題的能力。

二是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研一體化。高校要加強(qiáng)理論與實踐融合，積極邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的公共管理專家開展實務(wù)講座；或通過校企合作、校政合作等模式，引導(dǎo)學(xué)生參與真實的公共管理項目，體驗公共治理過程。教師要加強(qiáng)科技與教育的融合，將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，并積極引導(dǎo)學(xué)生參與科研項目。師生通過案例調(diào)研、案例分析、案例啟發(fā)，能主動與治理實務(wù)工作者對話，并將治國理政的理論應(yīng)用于實際問題的解決。

四、結(jié)語

為培養(yǎng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會治理人才，對標(biāo)新文科要求，推進(jìn)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)路徑改革勢在必行。本文指出了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實困境，分析了新文科背景下公共管理人才培養(yǎng)改革的創(chuàng)新特征與路徑，這將有助于豐富和拓展公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理論知識體系，并為改革實踐提供學(xué)理支持和決策參考。未來將進(jìn)一步進(jìn)行案例追蹤與效果評估，以檢驗和優(yōu)化所提出的理論思考。

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