賦能視角下數字營商環境對企業數字化轉型的影響研究

摘"要：以賦能視角下數字營商環境對企業數字化轉型的影響為研究主題，闡述數字營商環境的內涵和特點，分析優化數字營商環境對企業數字化轉型的積極影響和賦能視角下數字營商環境存在的問題。在此基礎上，提出構建一體化數字基礎設施、提供精簡高效的數字服務、打造公平的數字產業環境、精準落實并優化惠企政策、建設數字信息共享的平臺等發展建議，以期為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：賦能；數字營商環境；企業；數字化轉型中圖分類號：F273.1；F49"文獻標志碼：A"文章編號：1673-291X（2025）07-0108-04

隨著數字化技術的發展，數字經濟成為重組要素資源的關鍵力量，重構經濟結構的重要工具，打破競爭格局的推手。在此時代背景下，企業應該深刻認識到數字經濟的優勢和作用，形成數字化發展意識，積極制訂數字化轉型方案，實現可持續發展。在協同理念指導下，企業數字化轉型作為一項復雜而艱巨的工程，需要政府、市場和企業等多個主體的配合和支持，這些主體需要充分發揮各自的優勢，積極參與數字化轉型工作。營商環境會對企業數字化轉型的意愿和質量等產生顯著而深遠的影響，通過優化營商環境促進企業實現數字化轉型是一條科學且高效的措施。賦能視角下，數字營商環境應該對企業數字化轉型發揮引導作用，為企業數字化轉型工作提供便利條件，促進企業數字化轉型工作的有序開展。

一、數字營商環境概述

“數字營商環境本質上是建立在‘硬’的數字支撐體系之上的制度軟環境”[1]。數字營商環境即數字化環境中的營商環境。數字營商環境可以分為數字營商軟環境和數字營商硬環境兩類。數字營商軟環境包括將企業合規成本控制在一定水平內的法律法規，便于企業節約時間和經營成本的數字化服務，可以在不同經濟體之間的數字領域兼容的法規和標準等；數字營商硬環境包括數字基礎設施、國際數字設施等。數字營商軟環境為企業的數字化轉型提供政策、制度和環境支持。

例如，政府制定激勵企業數字化轉型的減稅降費政策，為積極參與數字化轉型的企業提供金融支持，激發企業的數字化轉型熱情，堅定企業的數字化轉型信心。數字營商硬環境為企業的數字化轉型提供基礎設施支持。例如，政府建設數字新基建，為數字化技術賦能企業生產提供硬件支持，降低企業的數字化轉型難度，確保企業實現數字化轉型后可以提升生產效率和發展質量。總而言之，數字營商環境的建設與優化，是大數據時代企業良性發展的必備條件，是市場優化的必要手段，同時也是影響經濟高速高質量發展的重要因素。

二、優化數字營商環境對企業數字化轉型的積極影響

在數字經濟高速發展的背景下，企業數字化轉型已成為一種必然趨勢。企業數字化轉型離不開數字營商環境的建設和優化。

（一）優化數字營商環境有利于緩解短視問題

由于企業逐利的本質，部分企業存在短視思維，即過分關注短期利益，不愿意為了獲得長期利益而暫時犧牲短期利益。具體來說，即使很多企業深刻認識到數字化轉型能夠在未來取得非常大的經濟效益，但仍更傾向于保持原有模式不變。這是因為數字化轉型是需要成本的，企業實現數字化轉型不僅需要投入更多資金，還可能導致短期內經濟效益降低，而企業害怕在數字化轉型期間因資金短缺等問題導致倒閉。除了現實資金收益的原因外，部分企業懷有僥幸心理，認為保持不變依然可能實現可持續發展。這是一種短視思維，同時也是一種可以理解的保守主義發展風格，其本質是企業對數字化轉型后的成果不夠樂觀。“隨著經濟發展水平和消費者要求的提高，客戶對產品和服務的需求也在不斷升級，傳統標準化生產已無法滿足市場新消費需求。”[2]企業在短視思維的影響下保持現狀，將會錯失發展機遇，在未來被時代拋棄。為了改變企業的短視問題，必須在外部數字營商環境方面提供必要支撐，優化數字營商環境。政府可通過制定法規、政策等，指導行業形成準則，引導企業優化決策路徑，幫助企業明確數字化轉型的方向和原則，確保企業數字化轉型方式正確，避免企業在數字化轉型過程中走彎路、犯錯誤。一方面，政府引導企業發現數字經濟業態的價值，使企業深刻認識到數字化轉型的必要性和重要性，也使企業認識到保持現狀的結局是被時代拋棄，消除企業的僥幸心理。另一方面，政府可為企業的數字化轉型工作提供一定的托底服務支持，避免企業在數字化轉型過程中出現比較嚴重的資金短缺、業務量降低等問題，保證企業在數字化轉型期的生存，助力企業積極開展數字化轉型工作。

（二）優化數字營商環境有利于培養企業家精神

企業家精神是企業家特殊群體所具有的共同特征，包括創新、冒險、誠信、寬容以及其他相關精神特質。優化數字營商環境，有利于完善法治環境和營造創新氛圍，引導企業家大力弘揚企業家精神，激勵更多企業家在推動經濟發展上展現出更大擔當、作出更大貢獻，充分發揮企業家精神的擴散效應，提振企業家的數字化建設信心，讓更多企業參與到數字化轉型工作中來。一方面，穩定、公平、透明、可預期的數字營商環境可以有效激發企業的活力和創造力，使企業對數字化轉型更有信心，解除企業在數字化轉型工作中的“后顧之憂”，增強企業的數字化轉型意愿；另一方面，鼓勵創新的數字營商環境，能夠激勵企業在數字化轉型工作中實現創新發展，產出可觀的創新創業成果。

（三）優化數字營商環境有利于增強企業數字化轉型意愿

按照是否成文分類這一標準，制度可分為正式制度和非正式制度兩類。正式制度一般由專業、權威機構制定并發布，以文件的方式存在，其內容是確定的；非正式制度是長期發展而來的，以習俗、慣例的方式存在，其內容并不固定。一般來說，正式制度通過規范和引導兩種方式影響微觀個體的行為。非正式制度多在正式制度規范、引導作用受限時發揮作用。以正式制度對企業數字化轉型意愿的影響為例。一方面，“數字營商環境提供了更全面和實時的風險管理工具，幫助企業家有效應對市場風險和不確定性”[3]。企業能夠更放心地開展數字化轉型工作。另一方面，數字營商環境提供相關財稅金融與產業政策，形成鼓勵數字化轉型的氛圍，引導企業關注數字化轉型工作，使企業認識到數字化轉型的必要性。以鼓勵企業數字化轉型的減稅降費政策為例，根據學者楊志銀等人的研究，“營商環境在減稅降費政策與企業數字化轉型之間起到正向調節作用”[4]。在具體的數字營商環境建設優化中，要注意正式與非正式制度的有機結合，最大限度地在制度軟環境方面為優化數字營商環境提供支持。

三、賦能視角下數字營商環境存在的問題

賦能視角下，數字營商環境還存在一些亟須解決的問題，這些問題嚴重阻礙了企業數字化轉型發展。

（一）數字基建集約化不足

賦能視角下，數字營商環境存在數字基建集約化不足的問題，導致這一問題的主要原因有兩個。一是數字新基建包含的領域比較多，各領域的建設工作都需要大量資金支持。當前數字新基建建設資金來源比較單一，多由政府投資，社會資本占比較小，不同地區政府的財力不同，為數字新基建提供的資金支持力度也存在差異，這就導致各地區的數字新基建建設進度不統一，無法形成統一的數字新基建體系。二是部分地區政府在申報數字新基建項目時，沒有基于本地實際情況和發展戰略設計建設方案，在建設新基建項目時，沒有狠抓進度和控制成本。部分地區前一個數字新基建項目還未建設完成，新的數字新基建項目申報方案已經出爐，資金拮據，多暫時中斷舊項目，改建新項目，造成比較嚴重的基建資源浪費。“數字時代，新型算力中心等‘新基建’，以及軟件信息產業、集成電路產業是發展數字經濟的必要物質基礎和關鍵支撐。”[5]數字基建集約化不足一方面導致數字新基建項目建設速度慢、建設效率低，另一方面導致數字新基建建設資源被浪費，進一步加劇了數字新基建資金不足的危機。數字新基建是構建智慧未來的底座，數字新基建集約化不足的問題對企業數字化轉型工作造成阻礙。

（二）市場監管與審批脫節

賦能視角下，數字營商環境存在市場監管和審批脫節的問題，主要表現在以下兩個方面。一是部分地區存在市場監管“過火”的問題，即市場監管內容多、市場監管頻次高、市場監管主體雜，存在重復執法情況，為當地企業帶來了比較沉重的負擔，這可能會導致企業對市場環境和產業發展失去信心，從而采取比較保守的發展戰略，影響企業的數字化轉型積極性。二是部分地區存在市場監管“不及”的問題，即監管力量薄弱、監管手段落后、監管滯后等。監管力量薄弱即部分地區的監管部門對當地企業的震懾力不夠強，部分企業存在“陽奉陰違”“拒不整改”等情況；監管手段落后即部分地區的監管部門利用落后的設備、手段開展監管工作，監管工作壓力大，監管效率低；由于監管力量薄弱、監管技術手段落后、專業化程度不夠、行業標準監管不清、監管滯后等原因，部分機關出現了“放得開，管不住”的現象。市場監管是約束企業行為的重要手段，市場監管存在的“過火”和“不及”問題不利于打造公正的數字營商環境，可能會導致“劣幣驅逐良幣”的問題。

（三）數字產業環境待優化

賦能視角下，數字營商環境存在數字產業環境待優化的問題，主要表現在以下三個方面。一是當前數字產業的監管制度不夠健全，已有的監管制度無法滿足數字經濟的發展需求。二是數字經濟為知識產權保護工作帶來新挑戰，數字經濟領域的知識產權行為比較隱秘且難以判定。三是很多企業對數字生態的安全性存在疑慮，害怕出現信息泄露問題，數字化轉型的積極性不強。

四、賦能視角下優化數字營商環境的建議

賦能視角下，優化營商環境可以有效推動企業實現數字化轉型。地方政府應該以解決問題為導向，圍繞數字化基礎設施建設、數字服務提供、產業環境打造、惠企政策落實、信息共享平臺建設等展開整體規劃。

（一）構建一體化數字基礎設施

數字基礎設施是數字技術賦能營商環境的基礎，在推動經濟發展、改善社會民生等方面具有重要意義。賦能視角下，地方政府應該構建一體化數字基礎設施，為數字營商環境提供支持。首先，構建一體化新數字基礎設施，統籌建設數字基礎設施，提升數字基礎設施的使用效率。其次，建立政府引導、市場化運作、全社會參與的協同推進機制，擴大數字基礎設施建設資金的來源，為數字基礎設施建設提供充足的資金支持。最后，打造萬事萬物互通互聯、智能高效的數字基礎設施，推動傳統基建向新基建轉變，促進實體經濟與數字經濟融合。

（二）提供精簡高效的數字服務

賦能視角下，地方政府應該為企業提供精簡高效的政務服務，提高政務服務質量，提升政務服務滿意度，有效減少企業的數字化轉型成本，增加企業數字化轉型意愿。一方面，地方政府將各類常規審批事務由線下轉移至線上，降低企業的辦事成本，這要求各企業建設功能完備的政務服務網站。例如，浙江省建設浙江政務服務網，為企業提供工商登記、事項備案、企業變更、年檢年審、創新評優、稅收財務等服務，企業相關工作人員線上提交審批材料，除部分事項外，不需要到窗口辦理。另一方面，地方政府可以強化數字賦能，減少企業的申報材料準備成本。例如，當前杭州已經實現企業辦事憑營業執照即可通辦，即企業輸入營業執照編號后，企業的各項信息自動顯示，企業無需手動輸入各類信息和上傳網絡上已有的申報所需材料。

（三）打造公平的數字產業環境

賦能視角下，地方政府應該打造公平的數字產業環境，激發市場主體活力。首先，優化準入環境，關注民營企業當前存在的各類準入門檻問題，有針對性地制定相關政策，打造公平的準入環境，提升民營企業的數字化轉型積極性。其次，健全數字競爭機制，完善數據產權保護規則。當下，數據產權保護問題是一個非常棘手的問題，相關部門應該加強對數字化產品或研發成果的學習和研究，根據知識產權保護司法需求完善數據，形成鼓勵創新的研發氛圍。再次，根據數字市場的特點制定新的監管制度，梳理數字經濟領域常見的違法犯罪行為，分析誘發違法犯罪行為的管理漏洞，有針對性地優化制度并填補漏洞，通過加強監管提升數字營商環境的公平性，形成遵紀守法、有序競爭的發展氛圍。最后，加強數字生態宣傳工作，幫助企業消除疑慮，激發企業的數字化轉型積極性。

（四）精準落實并優化惠企政策

賦能視角下，各地政府精準落實并優化惠企政策，利用惠企政策扶持民營經濟發展，提升數字市場活力。一方面，加強惠企政策宣傳，通過政府門戶網站、微信公眾號、融媒體等各種現代信息通信載體，向社會進行公示、發布和推送，主動為企業講解惠企政策，及時通知符合要求的企業享受政策優惠；另一方面，制定統一的惠企政策衡量標準，要求各部門在實際制定惠企政策時嚴格按照標準判定，有效減少企業達標判定的主觀性。

（五）建設數字信息共享的平臺

賦能視角下，各地政府重點加強數字信息共享平臺建設，有效解決信息壁壘和信息孤島問題，提升信息共享質量，充分釋放數據紅利。各地政府建設并應用數字信息共享平臺實現跨部門協作，積極公開政務信息和數據資源，實現跨部門、跨層級的數據共享，以增強政務透明度，同時強化對企業及自身權力的監督，確保公共資源的公正分配和有效利用。另外，相關部門還應關注信息共享平臺的安全問題，通過加強算法設計等方式有效避免信息篡改、信息泄露等問題。

五、結束語

賦能視角下，數字營商環境對企業數字化轉型其有重要影響，地方政府應該深刻認識到這一點，通過市場調研和政企交流等方式了解企業數字化轉型的顧慮和數字營商環境存在的問題。政府應以解決問題為導向，優化數字營商環境，切實推動當地企業數字化轉型，利用企業數字化轉型推動數字經濟發展，從而保證地方經濟在數字化時代實現高質量、可持續發展。

參考文獻：

[1]"陳南旭，崔楷彬.數字營商環境對中小企業數字化轉型的影響研究[J].金融經濟，2024（8）：46-57

[2]"陳娟.新發展格局下中小企業數字化轉型研究：以淮安市為例[J].全國流通經濟，2024（18）：104-107.

[3]"李政，王曉明，馮大威.數字營商環境與企業創新力：基于企業數字化轉型與企業家冒險傾向的雙重視角[J].福建論壇（人文社會科學版），2024（7）：63-81.

[4]"楊志銀，胡文俊，寧雅璠.減稅降費政策對企業數字化轉型的影響研究：基于營商環境的視角[J].新疆財經，2024（4）：58-69.

[5]"陳麗冰.廣州數字營商環境建設的成效、問題與優化路徑[J].探求，2024（4）：108-117.

[責任編輯"陸藝文]