優化生產力布局放大區域聯動“乘數效應”

2025年5月召開的省區域協調發展領導小組會議指出，江蘇“必須以更高站位、更實舉措做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，推動全省區域協調發展向更高水平邁進”。這既是優化生產力布局的實踐指向，也是深入實施區域協調發展戰略的必然選擇。新形勢下，江蘇需要搶抓長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略疊加機遇，以跨江融合、江海聯動、多圈疊加、園區共建為戰略引領，著力優化省域生產力布局，不斷放大區域聯動的“乘數效應”，提升區域發展整體性、協調性，更好地全面融入和服務國家區域協調發展總體格局。

開拓“跨江融合”新領域，以一體化經濟圈建設全方位融入長江經濟帶發展。依托長江建設中國經濟新支撐帶，關鍵在于推動沿江地區和城市間的融合協作發展。結合江蘇實際，沿江地區跨江融合應成為江蘇落實長江經濟帶戰略的重要抓手。跨江融合不僅能促進自然資源、資本、技術、勞動力等生產要素在沿江地區的合理流動和優化配置，還能推動經濟、社會、文化、生態、政策等多領域的相互滲透與深度融合，實現江蘇南北聯動和區域協調發展，為全省高質量發展注入新動力。推動江蘇跨江融合發展，要以新型工業化、新型城鎮化和現代化產業體系建設為核心，以寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通等經濟圈建設為關鍵抓手，高水平打造高質量跨江融合發展示范區，實現跨江融合高質量一體化發展。持續深化交通、市場、科創、產業和生態等領域的一體化發展，加強跨江經濟圈內各地區在基礎設施、公共服務、市場空間、產業功能、創新要素和生態治理等方面的對接與融合，加快建設發展活力充沛、創新能力突出、產業素質優良、服務功能完善、生態環境優美、社會文明和諧的一體化區域。

構建“江海聯動”新格局，以暢通國內國際雙循環建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。江海聯動發展是構建江河湖海聯動發展格局的關鍵環節。江海聯動不僅僅是交通運輸體系的協同，更在于通過強化基礎設施和載體功能支撐，建立健全推動區域合作的利益共享、協調促進和風險共擔機制。江海聯動有利于促進省內要素的有序自由流動和市場的深度融合，推動沿江開發區與沿海開放區的協同發展，使得江蘇產業在國內國際雙循環中實現全球價值鏈與國內價值鏈的深層對接和耦合互動。從江蘇整體來看，要充分依托其臨江達海的獨特地理優勢，牢牢抓住長江經濟帶開發開放的重大機遇，在持續深化對外開放的同時，推動對外開放與對內開放相結合，從單純的出口導向轉向內外融合的發展模式，發揮江海聯動發展的協同效應，積極構建全方位、多層次、高水平的開放新格局。從具體地區來看，江蘇長江口地區地處江海交匯的關鍵節點，擁有得天獨厚的交通優勢，是暢通國內國際雙循環的重要戰略支點。這些地區可聚焦長江口產業創新協同區建設，持續強化科技創新與產業創新的跨區域協同及跨江合作，通過促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，構建一個高效協同的區域創新生態系統。同時進一步優化營商環境，提升區域吸引力，形成強大的虹吸效應，吸引全球高端創新要素集聚，打造具有國際影響力的創新高地。

發揮“多圈疊加”新優勢，以都市圈一體化服務長三角世界級城市群建設。隨著長三角一體化發展等國家戰略的深入實施，我國生產力布局已進入以城市群為引領、都市圈一體化為主導的新階段。都市圈一體化發展，關鍵是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，打破跨地區經濟融合的行政壁壘，構建都市圈內統一的經濟運行規則，促進人才、資本、技術、數據等要素的自由流動和優化配置，實現都市圈經濟持續增長。推動都市圈一體化發展，不僅要加強都市圈內各城市之間基礎設施的互聯互通和公共服務的共建共享，還要完善區域間科技協同創新和產業協作機制，積極探索創新鏈和產業鏈深度融合路徑，延伸構建都市圈的創新鏈、產業鏈、供應鏈和價值鏈，實現商品和要素資源在都市圈內的自由流動，打造區域統一大市場。從江蘇來看，南京都市圈、蘇錫常都市圈、揚子江城市群作為長三角建設世界級城市群的重要組成部分，應加速提升一體化水平，形成關鍵交匯點乃至交匯面，以“組團”模式深度融入長三角一體化進程。一方面，加快南京都市圈創新中心、環太湖科技創新圈建設，形成世界領先的基礎研究能力和自主創新能力。另一方面，深入實施“1+3”重點功能區戰略，把揚子江城市群打造成創新成果中試基地、高科技產業發展高地和創新型企業孵化區，以產業創新一體化帶動省內全域一體化，全方位、深層次融入長三角一體化發展。

探索“園區共建”新模式，以全產業鏈協同打造具有國際競爭力的產業鏈集群。區域聯動需要產業支撐和開放平臺，產業園區合作共建是比較普遍的形式。對于合作產業園區而言，政府推動與企業參與相輔相成、缺一不可。在企業自主選擇合作領域的基礎上，政府應給予適當的融資、稅收優惠及資金扶持政策，并鼓勵龍頭企業牽頭建立境外合作園區，帶動相關配套企業以組團式、集群式的方式“走出去”，提升產業合作的國際競爭力。在產業合作內容上，除了制造業領域的項目合作共建之外，還要加強現代服務業領域的平臺共建共享，涵蓋教育、醫療、康養、社會保障、生態環保等民生發展領域，通過資源互通與開放共享，促進全方位、多層次的合作，實現合作產業園區可持續發展。從江蘇實踐來看，以蘇宿工業園區為代表的南北共建產業園區已取得顯著成效，但當前園區共建方式仍以產業轉移和項目合作為主，在全產業鏈協同方面需進一步加強。要立足南北共建園區產業定位和功能布局，按照市場主導、政府推動、社會參與的原則，探索“總部+基地”發展模式，加強南北產業鏈雙向聯動與融合。構建產業轉移利益分配機制，共建優勢產業鏈和產業集群，實現由“單項目轉移”向“全產業鏈協同”的轉變。引導集群發展促進機構、行業協會、產業聯盟與企業之間加強對接溝通，推動園區共建雙方在關鍵核心技術攻關、研發團隊培育組建、創新創業平臺建設等方面深化交流合作，協同打造具有國際競爭力的優勢地標性產業集群，提升產業整體競爭力和創新能力。通過合作模式、管理體制和運行機制的探索創新，切實將共建產業園區建設成為蘇南地區先進制造業產業鏈分工合作的協同發展區、蘇北地區先進制造業高質量發展高地，為因地制宜構建區域優勢互補、高質量發展的區域經濟布局提供典型示范樣板。

（作者分別系江蘇省社會科學院區域現代化研究院副院長、研究員，江蘇省社會科學院區域現代化研究院助理研究員） 責任編輯：孫秋香