數智時代社會治理邏輯轉變與策略應用

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j. cnki.sxsx.2025.02.004

The Logical Transformation and Strategic Applications of Social Governance in the Era of Digital Intelligence

YANG Yi

（a.SchoolofMarxism，b.lnstituteofPhilosophy，SouthwestPetroleum Uniueseity，Chengdu6lo5oo，China）

Abstract：Withtherapiddevelopmentandin-depthpenetrationofthenewscienceandtechnologyrevolution，artificialinteligenceisprofoudlyifenguanroductiodlvngstyles，sellastingpate.Artfialintellgnceisdlyte gratedntosocialgoverancedriingthoderzationprocessofsocialgoveracesstemsndcapabilitiesempowerentftfcialintellgenceinocialgveancectssiftingoveancelogi，dvotingollboratigoveaceigoveanceilooh， providingfineandconvenientpublicservicesingovernancemethods，formingafusiongovernancestructureofflatnessandintegration， andpromtingtheonstructionofsocialgoverancecommunityAtthesmetime，theintegationofrtifialintellgenceintoocial goverancenotonlyimprovesthequalityandeficiencyofadministrativedecisionmaking，butalsofurtherimprovesthefinegrained goverancandpublicsatisfactionTerefore，testrategforsocialgoveranceinteraoftifialintellgencesouldotolyuild human-machinecollborativegovernancemechanism，promotedatasharingingoverance，butalsopromotetheresearchanddevelopmentofartifialitelgeholoaeteotrolbilityfoveaesectsertcoloostructifoa ity and ethical norms，and continuously create new situation of intelligent social governance.

Keywords：artificial intelligence；theeraofdigital intelligence；social governance；social governancecommunity

黨的二十大報告指出要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”，在中國式現代化道路上，社會治理現代化在數智時代離不開行政職能部門對人工智能的應用。隨著自主學習、深度學習等算法持續進步，數據的價值被深挖，借助數據分析、推理以及自主意識，我們能按具體應用場景制定科學合理的問題解決方案，進入智能治理時代。將人工智能嵌入社會治理，解決社會治理難題，成為社會治理常態，不僅節約治理成本、降低治理難度，也大大提高了社會治理水平[1]

一、數智時代社會治理的邏輯轉變

面對人工智能對社會治理工作帶來的機遇和挑戰，我們要實現治理理念、治理方式和治理結構的邏輯轉變，優化人工智能背景下的社會治理。

（一）治理理念的邏輯轉變：倡導協同治理理念

在建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中，社會治理的主體不再僅限于政府，而是包括政府、社會組織、企業和公眾在內的多元主體。智能治理以大數據和算法為核心，依托智能化、網絡化等新技術，融合公眾、市場以及社會等主體，開展協同、互助治理，科學配置、優化權力運轉，加速治理向協調、敏捷方向發展。這既要充分借助智能中樞處理系統和社會服務網絡讓企業、大眾等主體參與治理過程，突出互助、信任和協同治理，又要全面優化權力配置與運轉，做好政策設計、落實工作，定位行政職能部門、市場各自職能，推動行政職能部門、企業、市場等治理主體資源優化配置，打破傳統治理模式下利益沖突、條塊分割等情形，推動社會治理向敏捷、協調治理轉向[2]

（二）治理方式的邏輯轉變：提供精細便捷的公共服務

行政職能部門針對治理新情況、新要求，從末端治理向源頭治理轉變，利用人工智能推動自身管理和發展轉型，從預判預測預警端源頭治理開始，精細化、便捷化公共服務。我國2019年發布《新一代人工智能治理原則一發展負責任的人工智能》，明確人工智能治理框架與指南，國務院2022年印發《新一代人工智能發展規劃》進行總體部署。人工智能通過涵蓋云計算、大數據、物聯網等技術，為處理政務大數據提供技術支撐，實現數據從非結構化向結構化方向轉變，借助人工智能收集、分類、鑒別政務信息，依據特定算法把信息推送到行政職能部門各相關部門，科學匹配具體事務，借助數字通道分配治理任務，從而發揮人工智能技術在治理流程優化方面的作用。同時，依托智能政務平臺數據化治理流程，公眾也能知曉具體辦事流程，有效規避傳統經驗決策而阻斷民意[3]

（三）治理結構的邏輯轉變：形成扁平化與一體化融合治理結構

人工智能技術嵌入社會治理流程，重塑治理流程，實現治理從傳統的碎片化向共同體方向發展[4]人工智能借助數據形成網絡連接，突破行政職能部門不同層級間的阻礙，推動不同職能部門間的互通，通過網絡破解行政職能部門信息鏈接、傳輸等方面的問題，建構了扁平化和一體化相結合的多元網絡治理結構。借助該多元網絡治理結構，實現行政職能部門、部門間的信息互聯互通，讓各項事務以數據形式傳播，縮短了具體事務傳播速度，更易于解決群眾關注的熱點問題、焦點事件。

二、人工智能融入社會治理的應然追求

（一）行政決策質量與效率顯著提升

數智時代，做出行政決策需要信息支持。系統獲取所需信息、及時處置信息，是提高行政決策質量與效率的重要保障。傳統信息收集、數據分析需要耗費大量的人、財、物，而人工智能在數據分類、分析等方面已經展現出強大優勢，能為行政職能部門決策提供真實、全面、有效的信息目標。而在決策程序上，人工智能借助區塊鏈、大數據等新技術，能為提高更科學的決策支持、信息支撐，制定更科學的解決方案，全面提升行政職能部門決策質量，為推動社會治理現代化進程提供支持[5] C

科學合理的行政運轉流程，是提高行政運轉效率的保障。自從黨的十八大以來，行政職能部門實施“簡政放權、放管結合、優化服務”、優化行政運轉流程，精簡辦事流程，提高行政運轉效能。人工智能有效解決了地方保護主義干擾行政流程運行等問題，實現公眾需求的智能化采集、分析與處置，縮短事務流程處置所需時間，有效識別行政職能部門各部門間的行政運作關系。伴隨行政管理事務數量增加、復雜程度提升，人工智能能在識別、優化、處置各相關環節提升行政職能部門內部運轉效率?？梢?，人工智能融入社會治理，有助于全面提高行政決策質量與效率，讓群眾享受到更加精準、細致的服務。

（二）治理的精細化與群眾滿意度顯著提升

精細化治理強調在收到群眾需求后，行政職能部門實現精準化對接，在最短時間內分配至歸口部門，縮短需求運轉流程。通常情況下，傳統治理面臨工作人員不多、群眾需求大等挑戰，導致處置時間長，處理效果也不一定贏得群眾認可。群眾需求不能精準化辨識，將導致在政策制定或執行階段，偏離服務群眾的目標，很難獲得實效。人工智能的大量使用，采集、處理數據及信息的難度、成本下降，精準識別群眾的需求變成可能，可實現行政職能部門精細化治理的目標[6]

在新質生產力的賦能下，以大數據、云計算、物聯網、生成式人工智能等技術應用為核心的智慧治理模式將大力促進民眾和行政職能部門實現即時互動，群眾訴求信息的收集、分類等將借助人工智能技術來完成，行政職能部門對群眾的回應能力將得到大幅增強，能進一步優化政策制定流程，做到精準決策、科學決策，提高政策落實實效。當然，借助人工智能平臺，能將行政運行內容傳達給具體行政相對人，行政職能部門、民眾之間能跨越時空實現實時互動，行政職能部門公信力因行政過程的透明、公開得到大幅度提升。

三、數智時代社會治理的策略應用

（一）構建人機協同治理機制

數智時代核心資源是數據，是全面推動社會治理績效改進的科學支撐。協同治理強調不同子系統間的互相合作，有效規避單一主體治理中存在的“越位”及“缺位\"問題。數智時代，借助人工智能落實治理訴求，加速智慧行政職能部門建設進程，將治理主體范圍擴大至企業、公民及各類社會組織，多元主體呈現協同治理發展趨勢，充分借助計算機技術，從輔助工具發展至人機協同治理模式。傳統行政中人是決策主體，而在數智時代，政策技術化、符號，數據參與社會治理，不斷提高社會治理主體效能，不管是在政策制定，還是民眾治理需求等方面效果顯著，人機協作提高了治理效能。伴隨人工智能、區塊鏈、大數據等技術的發展，從電子政務、數字行政職能部門推進到智慧行政職能部門，治理的智能化、便捷化、精細化顯著提升，從信息收集與分析、服務傳達，發展到與人類協同工作。從工具論視角看，計算機發展成社會重要機體，人機協同發展成共生合體[]。行政職能部門實施治理的依據政策，人工智能技術實施水平，關系到政策的有效性、治理的科學性。比如，有的地方行政職能部門在事務辦理中，引入智能機器人，為群眾提供智慧業務辦理服務，借助語音指引，實現人機協作，最大效率處置業務，縮短事務辦理流程，提高社會治理信息化水平。數據轉化為符號，通過計算機進行更科學的計算，數據信息處理更為精準，但也存在非符號化、借助單一性技術不能解決的問題，需要人的經驗理性直接介入處置。因此，在人機協同治理中，既要關注人工智能的機器理性，也要關注人的知識經驗表達。

（二）形成治理數據共享模式

在實踐工作中，各地區、各部門之間存在數據壁壘，不僅數據格式、系統不一致，而且彼此數據未實現共享、互聯。統計口徑的不一致會導致“數據打架\"問題。為此，推動治理數據共享，成為將人工智能技術運用到社會治理的重要基礎。2022年9月，國務院辦公廳下發《關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知》，政務大數據建設進人快車道。為全面推動治理數據共享，一是建立信息化基礎設施。破解地方各級行政職能部門、部門之間的信息傳輸、共享難題，避免重復建設，應注重全力抓好信息化基礎設施建設。通過調研發現，傳統電子政務是以部門為單位來進行數據存儲和分析的，這樣數據就被束縛在部門中，導致信息分割，不會實現部門間的信息互通、共享，數據運用于治理的效能就大打折扣。數智時代，行政職能部門將數據共享協作作為開展社會治理的重點，將行政職能部門各部門所涉及數據信息加以整合，破解信息孤島問題，做到數據庫間的互融相通。特別是行政職能部門各部門區塊鏈應用，實行P2P網絡數據交換，部門各節點平等，有效避免信息在進行傳遞中出現失真甚至是流失的情形。與此同時，區塊鏈實施點對點技術，能實現治理各方有機協同，實現信息收集、整理、分析的一體化，做到信息自由流動。為提高社會治理效能，要創建數據共享平臺，與國家的政務信息資源庫實現精準對接，實現行政職能部門間數據共享。二是行政職能部門數據傳遞、格式統一，實現數據在不同部門、地區間的轉換、對接，有效降低數據收集、傳輸成本。從長遠來看，應繼續加大財政投入力度，創建數據管理與服務中心，開放、共享數據，將所有信息匯聚為“數據大腦”，提高數據接收、分析與處理效率，改變社會治理中存在的數據重復、信息不對稱等治理弱項，提高政務運作效能、工作質量，創建高效行政職能部門。因此，應著力推動社會治理數據共享，實現行政職能部門、部門間的信息無縫對接，提高信息賦能治理效能。

（三）提高行政職能部門對技術的管控力

信息技術專業人才是推進人工智能技術研發、應用的前提。大型人工智能企業，在人才、技術研發等方面有天然優勢，尤其是對大量用戶數據的采集、使用等，但這也可能會對行政職能部門、社會治理帶來挑戰。大力發展人工智能技術，需要加大核心數據保護力度，關注數據安全，始終保持行政職能部門在人工智能技術方面的優勢地位，避免企業借助數據而獲得超常能力[9。為了提升服務水平，面對當前的數據優勢、人工智能等算法等方面有明顯優勢的企業，行政職能部門除了出臺法律法規等手段，加大立法、監管與懲治力度外，也要注重自身加大人工智能技術研發力度，培養人工智能技術方面的相關人才，保持行政職能部門在數據方面的優勢。特別是在人工智能技術平臺研發、使用等，雖然和企業聯合開發或直接采購較為方便，但數據的安全、穩定存在諸多問題[10]因此，行政職能部門應從大數據管理機構、信息管理部門出發，匯聚部門內的人才、技術，開展好人工智能技術智能平臺研發工作，爭取技術獨立，避免出現個別企業數據霸權現象。

（四）建構信息安全與倫理規范

2019年6月，《新一代人工智能治理原則》發布，“安全可控\"被確立為發展人工智能應遵循的基本原則。人工智能技術發展程度直接關系到行政職能部門信息安全水平，科學建構信息安全屏障[11]。一是明確數據開放的形式、程度，制定數據開放標準化，向社會開放與民生保障服務相關數據；二是從立法與執法相結合的視角，落實好《中華人民共和國網絡安全法》《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》等，全面做好信息安全體系建設，推動有利于信息保護的法律法規，做好核心數據、個人隱私加密保護工作，避免信息泄露，嚴厲打擊電信詐騙等侵犯公民隱私等違法行為；三是建構信息安全技術保障體系，設立高技術防火墻，設立信息安全監管與應急方面的方案。比如，2017年2月，貴州成立大數據發展管理局，專門負責數據資源管理、信息安全等;隨后，浙江、深圳也成立類似數據資源管理機構。2023年3月，根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，組建國家數據局，協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。

《全球人工智能治理倡議》倡導“以人為本、智能向善”，為世界提供了基于人類命運共同體理念的人工智能治理新視角。堅持“以人為本”，以促進人類共同福祉為目標，在充分放大和加速人工智能正面效應的同時，把可能出現的負面影響降到最低?！爸悄芟蛏啤币庠谝幏度斯ぶ悄茉诜?、倫理和人道主義層面的價值取向，形成符合社會主義核心價值觀和人類共同價值的準則與規范。我們既要力求由人工智能作出的決定透明、能解釋，又要保障基于人工智能系統作出的決策應將人置于首位[12]。2021年9月印發《新一代人工智能倫理規范》強調，注重將倫理道德融入人工智能全生命周期，為人工智能活動提供倫理指引。人工智能技術運用到社會治理中，將公共管理人員從煩瑣的日常事務中解脫出來，而針對公共服務來講，技術重點在“服務”上，而人才是開展公共管理的重要保障。在針對價值認知、規范適用等出現爭議時，行政機關要提高預警，在依托人工智能技術基礎上，將其歸入輔助的范圍，并按照實際情況，予以妥善處置，有效避免爭端。

人工智能技術的發展進步，推動著新一輪技術治理革命，開創了社會治理的新視域。面對數智時代社會治理邏輯轉變，為更好將人工智能技術運用到社會治理中，應從治理機制建設、數據共享，以及人工智能技術研發、信息安全與倫理規范制定等多方面出發，推動社會治理現代化創新發展。

參考文獻：

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[12]鄭恒峰.“放管服”改革助推社會治理現代化的理論邏輯與實現邏輯[J].湖北行政學院學報，2022（4）：70-76.

[責任編輯：黨婷]