論共治型社區(qū)建設(shè)存在的問題及進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki. sxsx.2025.02.013

On theExsisting Problems and Approaches of Co - governance Community Construction

MA Quanzhong

（School ofPolitical ScienceandLaw，Shaoguan University，Shaoguan5l2oo5，China）

Abstract：Atpresent，theconstructionofaco－governancecommunityisfacedwiththelackofco－governanceconcept.Party commiteeledersaveaklinksincomunitgoveasufcentscialparticiptionandinsufentutlatioofigialte nology.Toimprovetheconstructionofco-governancecommunityweusttartfromestablishingtheconceptofcommunitycogoveance，strengtheningthPartyCommitee’sleadershipovercogoverancecommunitisinmultipledimensions，takingultipleeasures topromotetheparticipationofpublicandsocialorganzationsincommunityco-goverance，andmakingfulluseofdigitaltchologto empower community co-governance.

Key words：community；co-governance；Party committee leadership；social participation

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)居住的人口數(shù)量和人口比例在逐漸增加，社區(qū)逐漸成為公共服務(wù)供給、應(yīng)急管理、社會(huì)矛盾化解、社情民意溝通的重要場(chǎng)所，社區(qū)治理已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理對(duì)于政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和群眾生活具有重要意義。黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)治理非常重視，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的定位和規(guī)劃。未來(lái)社區(qū)治理模式的主要方向是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共治型社區(qū)。共治型社區(qū)建設(shè)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。共治型社區(qū)是發(fā)揮黨委、政府、公眾和社會(huì)組織等多元主體治理功能的社區(qū)類型，因此，共治型社區(qū)能夠突破行政型社區(qū)所產(chǎn)生的行政依賴現(xiàn)象，也能夠避免自治型社區(qū)自治失靈問題；共治型社區(qū)能夠促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，也能夠促進(jìn)公眾積極參與社區(qū)治理。如何進(jìn)行共享型社區(qū)建設(shè)，成為理論界和實(shí)踐領(lǐng)域共同探討的話題。為促進(jìn)共治社區(qū)建設(shè)，筆者嘗試分析目前關(guān)于共治社區(qū)的研究成果，在此基礎(chǔ)上提出共治社區(qū)的分析框架，然后探討共治社區(qū)存在的問題和未來(lái)發(fā)展路徑。

一、文獻(xiàn)綜述與分析框架

關(guān)于共治型社區(qū)治理模式，目前學(xué)者們主要從共治理念、共治主體、共治工具等維度來(lái)展開研究。第一，共治型社區(qū)要樹立共治理念。吳煒等人認(rèn)為，城市社區(qū)面臨陌生人困境，社區(qū)中居民情感溝通缺失，社區(qū)主體缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力，因此，社區(qū)治理共同體建設(shè)需要“培育主體共同治理理念”，發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)主體參與社區(qū)治理的動(dòng)力；發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，培育和促進(jìn)社區(qū)各個(gè)治理主體間的相互交流、溝通，營(yíng)造社區(qū)共治的氛圍和環(huán)境[1]。第二，共治型社區(qū)要發(fā)揮黨組織的核心作用。基層社會(huì)治理要發(fā)揮黨組織的黨建引領(lǐng)作用，“同心圓理念”能夠給予基層社會(huì)治理提供一個(gè)再組織化框架，即以打造社會(huì)治理共同體這一目標(biāo)為“圓心”，構(gòu)建同心共治機(jī)制；該機(jī)制發(fā)揮不同社區(qū)治理主體的作用，其中核心層黨組織發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，貼心層通過建立各種平臺(tái)從而起到聯(lián)結(jié)政府部門與社會(huì)組織的作用，暖心層則充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公益或者不同方面資源等來(lái)促進(jìn)各種社區(qū)服務(wù)的供給，連心層則能夠調(diào)動(dòng)基層自治力量、基層黨員、公眾以及志愿者等主體治理社區(qū)的積極主動(dòng)性；這種同心共治機(jī)制的主要特點(diǎn)是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，從多個(gè)方面提升社會(huì)治理再組織化質(zhì)量[2]。社區(qū)治理中的“黨領(lǐng)共治\"存在著四種模式，每種模式的治理績(jī)效存在差異，其中形式主義模式績(jī)效最差，內(nèi)外統(tǒng)合型模式表現(xiàn)出穩(wěn)定的良好治理績(jī)效，而“內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型”和“外部指導(dǎo)型”治理效果則位于中等位置。第三，公眾參與社區(qū)治理研究。有學(xué)者認(rèn)為公眾參與社區(qū)治理能夠提升社區(qū)公共服務(wù)供給布局，能夠提升和促進(jìn)黨組織的治理能力，加強(qiáng)社區(qū)居民的安全感，之所以如此是因?yàn)楣妳⑴c社區(qū)治理能夠打破治理主體間的信息障礙，也能夠增加基層組織在社區(qū)居民中的威信，促進(jìn)社區(qū)共同利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)[4]社區(qū)治理共同體需要在組織上打造和構(gòu)建新的社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在利益上構(gòu)建各個(gè)治理主體的利益結(jié)合點(diǎn)，在行動(dòng)上引導(dǎo)各個(gè)社區(qū)主體間一致行動(dòng)，由此才能實(shí)現(xiàn)共治共享社區(qū)的共治和善治目標(biāo)[5]。第四，數(shù)字技術(shù)能夠支撐共治社區(qū)建設(shè)。數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)楣仓涡蜕鐓^(qū)提供技術(shù)支撐。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中面臨著數(shù)字異化等一些問題，存在此問題的原因主要包括“多元協(xié)同整合難”“執(zhí)行機(jī)制內(nèi)卷”等原因，解決之道在于樹立共治理念，確立多元主體的數(shù)字治理權(quán)力和責(zé)任范圍，打造共治的社區(qū)公共區(qū)域等，從而建設(shè)數(shù)字社區(qū)共治的創(chuàng)新局面[]

目前，對(duì)于共治型社區(qū)建設(shè)，學(xué)界大多從某一研究視角出發(fā)分析共治型社區(qū)建構(gòu)的進(jìn)路，較少?gòu)南到y(tǒng)視角出發(fā)研究共治型社區(qū)建構(gòu)的路徑。借鑒以上學(xué)者的研究視角，筆者嘗試從共治理念、共治主體和共治技術(shù)等維度來(lái)分析共治型社區(qū)建構(gòu)的路徑。共治型社區(qū)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)公眾、社會(huì)組織等多元主體基于共治的理念，采取多種手段對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行合作治理的社區(qū)治理類型；在共治社區(qū)中，共治主體的核心是黨組織，公眾和社會(huì)組織等主體則是社區(qū)治理的重要主體;社區(qū)治理需要各種治理工具，在信息化背景下，數(shù)字技術(shù)是社區(qū)治理技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)。從以上共治社區(qū)的概念出發(fā)，筆者從共治理念、黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、數(shù)字技術(shù)四個(gè)維度分析共治社區(qū)創(chuàng)建過程中存在的問題與未來(lái)發(fā)展路徑。

二、共治型社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）缺乏共治理念

共治型社區(qū)意味著社區(qū)治理需要多元主體共同參與、共同治理，這種社區(qū)治理模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度發(fā)揮多元主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理品質(zhì)的提升。目前共治型社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題之一是社區(qū)治理主體缺乏社區(qū)共治理念。無(wú)論是居委會(huì)、社區(qū)等基層組織，還是社區(qū)居民、社會(huì)組織等，都在一定程度上缺乏共治理念。社區(qū)共治理念意味著各個(gè)社區(qū)治理主體都能意識(shí)到自身需要承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任，而且各個(gè)治理主體要持有這樣一種理念，即雖然不同社區(qū)治理中角色不同，但各個(gè)治理主體之間是彼此配合與合作關(guān)系，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下共建共治共享關(guān)系。但是，在實(shí)踐中，居委會(huì)、社區(qū)等基層組織在社區(qū)治理過程仍然沿襲傳統(tǒng)管理社區(qū)的做法，習(xí)慣于通過發(fā)布通知、上傳下達(dá)等傳統(tǒng)方式管理社區(qū)。在處理社區(qū)公共事務(wù)問題上，基層組織沒有動(dòng)力和積極性引導(dǎo)其他治理主體參與社區(qū)治理，基層社區(qū)干部要么認(rèn)為其他治理主體缺乏社區(qū)治理能力，要么認(rèn)為公眾等治理主體缺乏參與社區(qū)治理的意愿，因而，基層組織缺乏積極性引導(dǎo)其他治理主體參與社區(qū)治理。社區(qū)居民等公眾主體也缺乏社區(qū)共治的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府強(qiáng)大的管理能力，我國(guó)居民存在著遇到困難找政府的依賴習(xí)慣，因此，在社區(qū)治理過程中社區(qū)居民存在著依賴心理，缺乏共同參與社區(qū)治理的理念。社區(qū)社會(huì)組織等治理主體在一定程度上也缺乏社區(qū)共治理念。社區(qū)社會(huì)組織缺乏共治理念主要表現(xiàn)在只關(guān)注自己服務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)，例如只注重向社區(qū)提供基層組織購(gòu)買的服務(wù)，而不注重積極參與到社區(qū)其他事務(wù)治理里，也不注重積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)過程中。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)治理中存在薄弱環(huán)節(jié)

共治社區(qū)是多元治理主體共同治理的社區(qū)，其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是共治社區(qū)的核心特征。黨委領(lǐng)導(dǎo)在共治社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)在思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、居民自治等方面。但目前黨委領(lǐng)導(dǎo)共治社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。黨委領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)思想政治建設(shè)方面力度不足。基層黨組織在貫徹黨的路線方針政策方面力度欠缺；基層黨組織較少在社區(qū)黨員、群眾中宣傳黨的方針和政策，這導(dǎo)致共治社區(qū)思想政治建設(shè)存在短板。共治社區(qū)組織建設(shè)也存在薄弱環(huán)節(jié)。由于社區(qū)中的黨員隸屬于自己工作的單位，他們主要在所在單位參加組織活動(dòng)，因此，社區(qū)居民中的黨員在社區(qū)治理過程中比較難以組織起來(lái)，無(wú)法發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用。雖然在一定時(shí)期，社區(qū)通過“社區(qū)吹哨，黨員報(bào)到”等機(jī)制能夠把黨員組織起來(lái)，但無(wú)法形成常態(tài)機(jī)制。在機(jī)制創(chuàng)新方面，基層黨組織對(duì)三社聯(lián)動(dòng)、多元主體協(xié)商等機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)不足。共治社區(qū)中的三社聯(lián)動(dòng)沒有能夠真正發(fā)揮作用，社會(huì)組織、社會(huì)工作者沒有能夠與社區(qū)形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)矛盾處理過程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)商機(jī)制還不完善。另外，基層黨組織對(duì)社區(qū)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，這表現(xiàn)在社區(qū)業(yè)委會(huì)選舉比較混亂，黨組織對(duì)社區(qū)自治缺乏引導(dǎo)，社區(qū)自治存在著自治失靈問題。

（三）社會(huì)參與力度不足

共治社區(qū)建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也需要社會(huì)參與。在一定意義上，有效的社會(huì)參與是共治社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有大量的社會(huì)參與才能實(shí)現(xiàn)共治社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。共治社區(qū)社會(huì)參與包括公眾參與和社會(huì)組織參與兩個(gè)方面。在社會(huì)參與方面，共治社區(qū)建設(shè)存在公眾參與不足和社會(huì)組織參與有限兩個(gè)問題。首先，公眾參與共治社區(qū)力度不足。公眾參與共治社區(qū)力度不足表現(xiàn)為參與人數(shù)少、參與被動(dòng)化、參與形式化等方面。參與人數(shù)少是指在社區(qū)居民對(duì)參與社區(qū)治理不感興趣，在社區(qū)治理活動(dòng)中實(shí)際參與居民較少。參與被動(dòng)化是指公眾參與社區(qū)治理并不是公眾主動(dòng)參與的結(jié)果，而是在街道或者社區(qū)等行政力量主導(dǎo)之下參與社區(qū)治理的，公眾參與社區(qū)治理缺乏積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致參與質(zhì)量不高。參與形式化與參與被動(dòng)化相關(guān)，由于社區(qū)居民缺乏主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性，導(dǎo)致公眾參與社區(qū)治理變成了走形式、走過場(chǎng)，公眾參與社區(qū)共治變成了形式化的社區(qū)共治。其次，社會(huì)組織參與社區(qū)共治程度有限。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理過程中主要起到供給特定社區(qū)公共服務(wù)的功能，而在糾紛處理、社區(qū)應(yīng)急等方面參與有限；社會(huì)組織在參與社區(qū)共治方面也存在著被動(dòng)參與的問題，不能積極主動(dòng)深入?yún)⑴c社區(qū)治理的全過程。社會(huì)組織對(duì)社區(qū)治理參與程度不足是共治社區(qū)建設(shè)的一大障礙，需要著力解決。

（四）數(shù)字技術(shù)利用程度不夠

在信息化、數(shù)字化背景下，數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)楣仓紊鐓^(qū)提供技術(shù)支撐。但在共治社區(qū)建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)賦能共治社區(qū)建設(shè)還存在一些問題。首先，數(shù)字技術(shù)存在部分群體隔離現(xiàn)象。數(shù)字技術(shù)為社區(qū)共治帶來(lái)便利，但是對(duì)于那些年齡大、不熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人群來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)成為他們參與社區(qū)共治的阻礙。其次，缺乏數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。在共治社區(qū)治理實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)對(duì)促進(jìn)多元主體間合作作用有限。數(shù)字技術(shù)較少應(yīng)用于社區(qū)治理主體間溝通與合作，較少運(yùn)用于社區(qū)治理過程，基層組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民還習(xí)慣于傳統(tǒng)手段管理社區(qū)，習(xí)慣于傳統(tǒng)溝通方式進(jìn)行聯(lián)系。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象，主要原因之一是社區(qū)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)不足。再次，社區(qū)數(shù)字化、智慧化制度和機(jī)制不健全。數(shù)字賦能共治社區(qū)建設(shè)還存在的一個(gè)問題是，數(shù)字賦能社區(qū)共治比較缺乏制度和機(jī)制設(shè)計(jì)。現(xiàn)有數(shù)字社區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，數(shù)字社區(qū)建設(shè)在主體權(quán)力、職責(zé)等方面缺乏科學(xué)詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)無(wú)法有力支撐共治社區(qū)建設(shè)。

三、完善共治型社區(qū)的路徑選擇

（一）樹立社區(qū)共治理念

建設(shè)共治型社區(qū)的關(guān)鍵在于各個(gè)社區(qū)治理主體都要樹立共治理念。首先，基層組織要樹立共治理念。基層組織必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)治理不是基層組織的獨(dú)角戲，良好的社區(qū)治理需要社區(qū)內(nèi)各個(gè)主體都要發(fā)揮自身的作用，基層組織在資源和能力方面都無(wú)法獨(dú)自進(jìn)行社區(qū)治理，需要其他社區(qū)治理的輔助和補(bǔ)充。基層組織和基層黨員干部一方面要充分重視不同社區(qū)治理主體的作用，另一方面，基層組織和基層黨員干部還要加強(qiáng)對(duì)不同社區(qū)治理主體的支持和培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與社區(qū)治理。其次，社區(qū)居民等公眾也要樹立社區(qū)共治理念。良好的社區(qū)治理是黨的基層組織、公眾和社會(huì)組織等主體共同治理的結(jié)果，僅僅依賴基層組織或者社區(qū)居民還不能促進(jìn)社區(qū)治理持續(xù)健康發(fā)展。因此，社區(qū)居民需要樹立社區(qū)共治的理念，要認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)治理關(guān)系到自身的切身利益，社區(qū)治理不僅僅是黨委和基層組織的事情，更是社區(qū)居民自身的重要責(zé)任。社區(qū)居民要在黨委和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)居民治理社區(qū)事務(wù)的主體作用，積極參與社區(qū)公共事務(wù)的治理過程。再次，社會(huì)組織也要積極參與社區(qū)治理。在社區(qū)治理過程中，社會(huì)組織一般承擔(dān)來(lái)自基層政府委托的公共服務(wù)供給任務(wù)，即社會(huì)組織以提供特定社區(qū)服務(wù)的形式參與社區(qū)治理。同時(shí)，社會(huì)組織較少參與其他形式的社區(qū)事務(wù)，社會(huì)組織此種參與社區(qū)治理方式屬于被動(dòng)參與和有限參與。產(chǎn)生這種現(xiàn)象原因在于社會(huì)組織缺乏社區(qū)共治理念。社區(qū)共治要求社會(huì)組織不僅要參與社區(qū)服務(wù)供給，還要積極參與社區(qū)治理的其他事務(wù)，社會(huì)組織要將自身發(fā)展融入社區(qū)治理過程中。因此，社會(huì)組織及其工作人員要從思想上認(rèn)識(shí)到，參與社區(qū)治理不僅僅包括參與社區(qū)服務(wù)供給，還包括與其他社區(qū)治理主體合作，共同回應(yīng)和解決社區(qū)問題。

（二）多維度加強(qiáng)黨委對(duì)共治社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿共治型社區(qū)的各個(gè)方面。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)共治型社區(qū)的思想領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)是基層治理的最前沿，也是思想陣地的最前沿。黨的路線、方針、理論和政策能夠在社區(qū)得到全面貫徹，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化非常關(guān)鍵。基層黨組織要利用多種形式，以人民群眾喜聞樂見的方式對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行思想政治教育。其次，黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)組織建設(shè)主要是指社區(qū)黨組織自身的建設(shè)。社區(qū)黨組織建設(shè)要把社區(qū)黨員有效組織起來(lái)，著力解決社區(qū)黨組織建設(shè)不足的問題。社區(qū)黨組織建設(shè)要以樓宇或者網(wǎng)格為單位，形成樓宇黨支部或者網(wǎng)格黨支部，以樓宇或者網(wǎng)格黨支部為單位組織社區(qū)黨員活動(dòng)。共治型社區(qū)黨組織建設(shè)要完善社區(qū)黨的組織制度，要建立社區(qū)黨員組織生活制度，制定黨員聯(lián)系群眾制度。再次，黨委要加強(qiáng)對(duì)共治型社區(qū)機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)機(jī)制創(chuàng)新方面，黨要加強(qiáng)對(duì)三社聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育，使社區(qū)社會(huì)組織既能夠承接社區(qū)公共服務(wù)供給，也能夠參與社區(qū)其他事務(wù)的治理。社區(qū)同時(shí)要加大社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，只有建立一支經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)過硬的社會(huì)工作者隊(duì)伍，才能使三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。最后，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)自治是社區(qū)居民通過自我治理來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的管理。但是社區(qū)自治容易存在自治失靈問題，因此，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮基層黨組織對(duì)社區(qū)自治的引領(lǐng)作用和黨員模范帶頭作用，使社區(qū)自治能夠健康發(fā)展，從而為社區(qū)共治提供重要力量。

（三）多措施推進(jìn)公眾和社會(huì)組織參與社區(qū)共治公眾和社會(huì)組織參與社區(qū)治理是共治社區(qū)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，因此，共治社區(qū)建設(shè)要采取措施確保社會(huì)參與的質(zhì)量和效率。首先，提升公眾參與社區(qū)治理的積極性。推進(jìn)共治社區(qū)建設(shè)，首先要提升公眾參與社區(qū)共治的主動(dòng)性，使社區(qū)居民在思想上認(rèn)識(shí)到\"共治”的重要性。共治社區(qū)建設(shè)的成效與所有社區(qū)居民密切相關(guān)，因此，基層組織要采取多種形式、各種方法讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)治理對(duì)自身權(quán)益、社區(qū)生活質(zhì)量的積極意義。社區(qū)要積極發(fā)動(dòng)老黨員、退休職工等參與社區(qū)治理，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的積極帶頭示范作用。其次，要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與社區(qū)治理的形式和機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，項(xiàng)目制可以成為公眾參與社區(qū)治理的新機(jī)制，即\"通過制定‘土政策’對(duì)有訴求的居民形成強(qiáng)激勵(lì)，把治理任務(wù)科學(xué)分解為若干小任務(wù)匹配給合適的居民去完成，并采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公平與柔性考核相結(jié)合的考核辦法，形成一套動(dòng)員公眾參與社區(qū)治理的有效機(jī)制”；項(xiàng)目制將社區(qū)的組織功能和公眾參與結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮公眾參與社區(qū)治理的積極性，使公眾和基層組織能夠功能互補(bǔ)[7]。借鑒這種機(jī)制，社區(qū)治理可以采取項(xiàng)目制的形式，把一些重點(diǎn)社區(qū)治理設(shè)計(jì)為項(xiàng)目的形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民或者社會(huì)組織參與，這樣更容易把社區(qū)居民組織起來(lái)，激勵(lì)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理。再次，充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理功能，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)共治。社會(huì)組織在社區(qū)治理過程中的作用既包括社區(qū)服務(wù)供給也包括溝通協(xié)調(diào)、處理各種社區(qū)問題等。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織能夠扮演傾聽者、分析者和協(xié)調(diào)者角色，因而能夠深入?yún)⑴c社區(qū)治理，應(yīng)對(duì)社區(qū)矛盾糾紛，提供專業(yè)社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)居民福祉[8]。社會(huì)組織作為一個(gè)組織實(shí)體，長(zhǎng)期參與各種社區(qū)事務(wù)有助于其成為社區(qū)治理專業(yè)組織。最后，充分利用各種方式，為公眾參與社區(qū)共治提供便利。公眾參與社區(qū)治理既可以采取線下參與，也可以采取線上參與的形式。線下參與就是鼓勵(lì)社區(qū)公眾到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)直接參與社區(qū)服務(wù)供給、社區(qū)糾紛調(diào)解、社區(qū)環(huán)境維護(hù)等社區(qū)事務(wù)之中。線上參與則是社區(qū)公眾充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與社區(qū)治理。公眾之所以參與共治社區(qū)力度不足部分原因在于公眾無(wú)法參與或者參與不便。發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以解決這一難題。社區(qū)和公眾之間即時(shí)的信息傳遞和反饋可以降低公眾參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)成本，而社區(qū)中各種新媒體信息技術(shù)能夠提高社區(qū)居民之間溝通的次數(shù)，所以社區(qū)應(yīng)該使用信息技術(shù)鼓勵(lì)、幫助公眾投身于社區(qū)治理[4]。實(shí)際上，新媒體等數(shù)字技術(shù)不但有助于改善公眾參與社區(qū)治理，而且對(duì)于社區(qū)多元主體共治也具有重要示范意義。

（四）充分利用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)共治賦能

首先，加大數(shù)字技術(shù)便利性和普及程度。數(shù)字技術(shù)對(duì)于年輕一代具有天然的親和力，而對(duì)于年紀(jì)大的人比較難以適應(yīng)。伴隨著老齡化浪潮的來(lái)臨，如何增加數(shù)字技術(shù)的便利性，成為共治社區(qū)需要解決的問題。一方面，社區(qū)在利用數(shù)字技術(shù)時(shí)，要充分考慮不同使用人群的特點(diǎn)，使各種數(shù)字技術(shù)更加簡(jiǎn)單化和便利化。另一方面，基層社區(qū)要加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使數(shù)字技術(shù)為老年人等弱勢(shì)群體掌握。同時(shí)，要克服公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)的恐懼和排斥。社區(qū)居民等公眾容易對(duì)數(shù)字技術(shù)等新生事物存在恐懼心理，因此，要消除新技術(shù)的神秘感，化解人們對(duì)數(shù)字治理?yè)?dān)心和疑慮，增加人們對(duì)數(shù)字治理的信心，從而增強(qiáng)社區(qū)數(shù)字治理的公信力[。其次，構(gòu)建共治社區(qū)數(shù)字平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)主體間溝通交流。為促進(jìn)社區(qū)治理主體間的溝通和交流，要構(gòu)建和打造社區(qū)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)。需要指出的是社區(qū)數(shù)字技術(shù)平臺(tái)建設(shè)需要信息通信技術(shù)為支撐，因此，為提升共治社區(qū)數(shù)字化建設(shè)，地方政府要加大通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等方面建設(shè)，夯實(shí)智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施。最后，完善共治社區(qū)數(shù)字治理制度和機(jī)制。在制度層面，要加強(qiáng)數(shù)字賦能社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)共治社區(qū)數(shù)字化、智慧化方面的政策指導(dǎo)，各地要出臺(tái)符合本地實(shí)際的數(shù)字社區(qū)或者智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；在機(jī)制層面，要加大數(shù)字社區(qū)機(jī)制建設(shè)，要探索共治社區(qū)的數(shù)字信息共享機(jī)制、溝通機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。同時(shí)，數(shù)字賦能共治社區(qū)建設(shè)要注重?cái)?shù)字人才的培養(yǎng)。無(wú)論是數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，還是構(gòu)建共治社區(qū)的數(shù)字和智慧治理機(jī)制，都需要一定數(shù)量的信息技術(shù)人才，因此，地方政府或者相關(guān)部門要加大這方面人才的培養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯：楊栓保]