鑄牢中華民族共同體意識(shí)下革命文物法治保障的進(jìn)路探索

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j. cnki. sxsx.2025.02.016

Exploration of the Approach to Legal Guarantee of Revolutionary Cultural Relics Under the Awareness of Consolidating the Chinese Nation as a Community

QIAN Rui

（MemorialHalloftheEighthRouteArmyXi'anOffice，Xi’an7loooo，China）

Abstract：InJune2O23，the StateAdministrationofCulturalRelicsandtheStateEthnicAffairsCommisionjointlyisuedthe“OpinionsonFullMakingRevolutionaryCulturalRelicsResourcesfororgingaStrongConscousnessoftheChineseNation”，andrevolutionaryculturalrelicsareofextremelyimportantsignificancetouildingaStrongConsciousnessoftheCineseNationItotolyhelps promotethenationalspirit，enancentionalunityandpromoteculturalexchanges，utlsohelpstocultivatenewpeopleofthemes. ThearticleusestheStandardAnalysisLawandtheComparativeAnalysisLaw，basedontherelevantprovisionsoflawsandregulations suchasteCulturalRelicsProtectionaw，ndatthesametie，omparativelyaalyzsthelegislativeprovisionsofsomereprsetative places.Atpresent，thelegislationontheprotectionofrevolutionaryculturalrelicsinChinaisnotperfect，andthelawnforcementaccordingtolawdstoefurteriproved，soitiscsarytorengtnndimproethgalprottiosfvoluayulturalrelicsineandtrengtelgaluaranteeofevolutioaryemorialalndmuses，ostoceveiguality and efficiency guarantee for revolutionary cultural relics.

Keywords：revolutionaryculturalrelics；ruleoflawguarantees；buildingastrongcommunityoftheChinesenation；redculture

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出“用好紅色資源，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”1]。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，并深入推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是關(guān)于革命文物工作的重要論述，2023年6月，國家文物局與國家民委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》旨在充分發(fā)揮革命文物在促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)建設(shè)中的獨(dú)特作用，明確提出了一系列具體措施。

《意見》明確提出了五項(xiàng)主要任務(wù)，以便更有效地利用革命文物資源，推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)的建設(shè)。第一，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，進(jìn)行革命文物資源的全面調(diào)查和收集。通過細(xì)致梳理民族地區(qū)及全國民委系統(tǒng)的革命文物資源，編制并公布相關(guān)名錄，及時(shí)確定和公布重要革命遺址與舊址作為文物保護(hù)單位，積極推動(dòng)革命文物的征集與定級(jí)工作。第二，強(qiáng)化革命文物保護(hù)和價(jià)值的挖掘，推動(dòng)革命文物的研究與民族共同體意識(shí)的深入融合。加強(qiáng)對(duì)革命舊址和館藏文物的保護(hù)，完善修復(fù)工作，深入挖掘革命文物中包含的民族共同體精神，推動(dòng)其在新時(shí)代的再認(rèn)識(shí)與應(yīng)用。第三，提升革命文物的展示效果，打造高質(zhì)量的展覽，創(chuàng)建提升中華民族共同體意識(shí)的教育實(shí)踐基地。策劃一系列展現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與“四個(gè)共同”理念的革命文物精品展，并積極支持紀(jì)念館、博物館等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別是在邊境地區(qū)加強(qiáng)相關(guān)資源的開發(fā)，推動(dòng)邊境地區(qū)的“四個(gè)共同”長(zhǎng)廊建設(shè)。第四，豐富主題活動(dòng)，擴(kuò)大革命文物的宣傳與教育功能。圍繞中華民族共同體意識(shí)的主題，創(chuàng)新宣傳方式與內(nèi)容，廣泛開展宣傳教育工作。第五，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)革命文物領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)革命文物保護(hù)與利用、展示與傳播的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)思政人才隊(duì)伍，推動(dòng)本科、碩士、博士等多層次的專業(yè)教育發(fā)展。《意見》明確指出，各級(jí)文物和民族工作部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實(shí)，做好考核評(píng)價(jià)，提升政治站位，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)跨部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化政策支持，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，還要將運(yùn)用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作效果納人民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)評(píng)估，納入博物館、紀(jì)念館的評(píng)估體系。此外，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)革命文物的系統(tǒng)研究，增強(qiáng)保護(hù)力度，尤其是在民族地區(qū)，推動(dòng)革命舊址的修復(fù)保護(hù)工程，并開展數(shù)字化保護(hù)等項(xiàng)目。深度挖掘革命文物蘊(yùn)含的思想和時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)革命文物研究與中華民族共同體意識(shí)研究的結(jié)合，確保其深刻內(nèi)涵能夠與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展需求相契合。

在這一系列措施的推動(dòng)下，革命文物資源的充分利用將為深化中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建提供重要支撐，而這一切的基礎(chǔ)就是要為革命文物的保護(hù)和利用提供有力的法治保障。

二、革命文物的內(nèi)涵及其對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義

（一）革命文物的內(nèi)涵

革命文物作為中國歷史和文化的重要載體，承載了中國共產(chǎn)黨及中華民族在為民族獨(dú)立解放和國家建設(shè)過程中進(jìn)行的不屈不撓的斗爭(zhēng)和輝煌成就。這些文物不僅見證了中國革命的偉大歷程和重大事件，而且它們傳遞著革命精神和歷史記憶，是傳承革命文化、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要工具[2]。早在1931年，《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》中便提到，應(yīng)當(dāng)收集“死亡戰(zhàn)士之遺物”，并在博物館中進(jìn)行展示，以此紀(jì)念革命英烈。這一規(guī)定為革命文物的定義和收藏提供了初步框架。1949年，《人民日?qǐng)?bào)》首次使用“革命文物”一詞，標(biāo)志著這一概念的正式提出。1950年，中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于征集革命文物的命令》，進(jìn)一步明確了革命文物的定義[3]。2008年，國家文物局在《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的若干意見》中對(duì)這一概念進(jìn)行了更詳細(xì)的界定，指出革命文物主要是指自1840年起，中華民族為爭(zhēng)取民族獨(dú)立與復(fù)興所進(jìn)行的各類革命斗爭(zhēng)中的歷史見證，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命歷程中所遺留的重要實(shí)物。這些文物包括革命史跡、革命實(shí)物以及具有代表性的建筑等。近年來，國家文物局還對(duì)革命文物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了舊民主主義革命和新民主主義革命時(shí)期的革命文物范疇。然而，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期的革命文物，相關(guān)表述仍然較為模糊。因此，革命文物的范圍主要涵蓋了中國人民在抗擊外來侵略、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和自由的過程中，尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的重要?dú)v史遺存。總結(jié)來說，革命文物種類繁多，每一件文物都承載著深厚的歷史意義和文化價(jià)值。它們不僅是歷史的見證，更是我們傳承和發(fā)揚(yáng)革命精神的重要途徑。通過保護(hù)與利用這些珍貴的文化遺產(chǎn)，我們能更好地了解過去、銘記歷史，激發(fā)愛國情懷，推動(dòng)國家的精神文明建設(shè)。

（二）革命文物對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代價(jià)值

作為中國近現(xiàn)代史的見證者，革命文物承載了中國人民在長(zhǎng)期民族斗爭(zhēng)中的苦難與奮進(jìn)，記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命歷程與勝利。它們不僅僅是物質(zhì)遺存，更是精神力量的象征，凝聚著堅(jiān)韌不拔的民族精神，展現(xiàn)了中華民族為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、解放、復(fù)興而進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)。這些文物蘊(yùn)含著深厚的愛國主義精神與集體主義情懷，它們不僅講述了不同歷史時(shí)期人民群眾的奮斗故事，也體現(xiàn)了各民族在共同抗?fàn)幹械膱F(tuán)結(jié)與互助。通過深入挖掘和利用革命文物的歷史價(jià)值，可以讓更多人特別是年輕一代認(rèn)識(shí)到中華民族共同體的形成與發(fā)展是在復(fù)雜的歷史條件下，各族人民同仇敵汽、共同奮斗的結(jié)果[4]。這種歷史記憶不僅有助于強(qiáng)化國民的民族認(rèn)同感和文化自信心，還能夠讓我們?cè)谛聲r(shí)代背景下，重新審視和傳承革命精神，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)中華民族共同體的歸屬感與責(zé)任感。革命文物通過展示和解讀，幫助人們理解不同民族在中國革命和建設(shè)過程中如何共同參與并作出貢獻(xiàn)，深化了中華民族的團(tuán)結(jié)和融合意識(shí)，使民族團(tuán)結(jié)不僅僅停留在口號(hào)上，而是在具體的歷史實(shí)踐中得以體現(xiàn)[5]。因此，革命文物不僅是歷史的載體，也是文化認(rèn)同的橋梁，它們有力地推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)與文化交流，為構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體提供了歷史依據(jù)和文化支撐。通過合理保護(hù)和科學(xué)利用革命文物資源，不僅可以更好地傳承革命歷史，還能在當(dāng)代社會(huì)中進(jìn)一步鞏固民族共同體意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)奮斗精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

（三）革命文物對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的積極效能

1.革命文物是中國近現(xiàn)代歷史的見證者。革命文物作為中華傳統(tǒng)文化中的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，革命文物承載著中國共產(chǎn)黨和各族人民英勇奮斗的光輝歷程和中華民族的偉大歷史，這些文物蘊(yùn)含了革命先烈的偉大英勇精神和經(jīng)歷，是中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)載體，通過這些看得見、摸得著的物質(zhì)文化瑰寶，可以有效助推我們對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同。

2.革命文物能夠傳承紅色基因。革命文物作為歷史的見證者，承載著無數(shù)先烈的英勇事跡和偉大精神。它們不僅僅是物質(zhì)的存在，更是紅色基因的重要載體，通過它們我們能夠穿越時(shí)空與那段波瀾壯闊的歷史對(duì)話，深刻感受到革命先輩們?yōu)閲液兔褡濯?dú)立、人民幸福而英勇奮斗的光輝歷程。革命文物最寶貴的是自身所蘊(yùn)含的歷史精華和艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，保護(hù)好、利用好革命文物所蘊(yùn)含的寶貴財(cái)富極其重要。每一件革命文物都蘊(yùn)含著深厚的歷史內(nèi)涵和革命精神。從井岡山的星星之火，到長(zhǎng)征路上的艱難跋涉；從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火連天，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)的摧枯拉朽，這些文物見證了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的光輝足跡。它們讓我們銘記歷史，更加珍惜來之不易的和平與繁榮。各族人民通過了解、學(xué)習(xí)革命文物所蘊(yùn)含的歷史和精神[]，可以增強(qiáng)自身的民族自豪感和自信心，從而鑄牢文化自信，使得中華民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和文化得以更好地延續(xù)、傳承。

紅色基因是中國共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核，是激勵(lì)我們不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。通過參觀革命舊址、紀(jì)念館、博物館等場(chǎng)所，我們不僅能夠直觀感受到革命先烈的英勇事跡，更能夠從中汲取到堅(jiān)定的理想信念、不屈不撓的斗爭(zhēng)精神和為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。這些紅色基因如同一股股強(qiáng)大的精神力量，激勵(lì)著我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。同時(shí)，革命文物也是進(jìn)行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要資源。通過組織青少年參觀革命文物，讓他們親身感受革命歷史的厚重，了解革命先輩的英勇事跡，從而培養(yǎng)他們的愛國情懷和民族精神。這對(duì)于培養(yǎng)新時(shí)代的接班人，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展具有重要意義。

3.文化是一個(gè)國家、民族的靈魂。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)千辛萬苦，留下了寶貴的革命文物，也形成了以紅船精神、長(zhǎng)征精神等為代表的重要革命精神。這些寶貴的革命精神為中華民族團(tuán)結(jié)形成了巨大的凝聚力，各民族人民在這些革命精神的影響下團(tuán)結(jié)互助，共同求進(jìn)步、促發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興而努力。

4.革命文物為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了生動(dòng)教材。革命文物是激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。通過對(duì)革命文物的展示和宣傳，可以讓各族人民更加深刻地認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)的艱辛歷程和偉大意義，從而更加自覺地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定認(rèn)同。

綜上所述，革命文物在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。我們應(yīng)該充分利用和保護(hù)好這些寶貴的文物資源，讓它們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三、我國革命文物法治保障的現(xiàn)狀和短板

通過對(duì)革命文物的保護(hù)和利用，可以更好地傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（一）我國革命文物法治保障的現(xiàn)狀

1.憲法作為我國的根本法，從根本上規(guī)定了關(guān)于公民文化權(quán)利以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保障，同時(shí)設(shè)立了宏觀的文化制度和專門的文物保護(hù)制度。基于此，在1982年我國第一部文物工作的綜合性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）正式頒布。直至2017年，《文物保護(hù)法》進(jìn)行修正和修訂了共6次[7]。2024年11月，我國根據(jù)社會(huì)發(fā)展及我國文物工作的實(shí)際具體情況，對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》完成了新的修訂，其中也涉及革命文物的相關(guān)問題，并且明確建立了文物保護(hù)的公益訴訟制度。

2.全國各地加快制定專門性革命文物保護(hù)條例。為了更好地開展革命文物保護(hù)和利用工作，各地利用地方立法權(quán)，也相應(yīng)出臺(tái)了專門的革命文物保護(hù)條例。條例對(duì)革命文物的內(nèi)容進(jìn)行了界定，并對(duì)行政機(jī)關(guān)各層級(jí)的職能和責(zé)任進(jìn)行了界定，各省通過調(diào)查自身革命文物的情況特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定了具有特色的革命文物保護(hù)條例。例如江西省在2022年1月施行了《江西省革命文物保護(hù)條例》，陜西省在2023年1月起實(shí)行了《陜西省革命文物保護(hù)利用條例》，河南省在2024年1月實(shí)施了《河南省革命文物保護(hù)條例》。這些專門地方性法規(guī)的出臺(tái)和適用，為我國革命文物保障提供了較為細(xì)致的規(guī)范依據(jù)。

3.持續(xù)加大文物保護(hù)執(zhí)法力度。文物安全是文物工作的紅線、底線、生命線。文物保護(hù)執(zhí)法工作可以強(qiáng)化各類文物保護(hù)的質(zhì)效。為筑牢文物安全線，2016年國家文物局在各省開展文物法人違法專項(xiàng)整治工作。通過打擊文物犯罪、安全隱患整治工作，使地方政府充分發(fā)揮文物保護(hù)的主體責(zé)任，積極鼓動(dòng)公眾參與到文物保護(hù)的過程中。新時(shí)代的當(dāng)下，在依法治國、依法行政的良好環(huán)境之下，我國對(duì)文物保護(hù)執(zhí)法的力度也在不斷加強(qiáng)，在優(yōu)化立法保護(hù)的同時(shí)，也關(guān)注到了文物保護(hù)領(lǐng)域依法執(zhí)法的問題，在執(zhí)法過程中不僅保障立法的權(quán)威性，同時(shí)重視對(duì)文物保護(hù)的質(zhì)量和效率。

（二）我國革命文物法治保障的短板

1.立法尚需完善。依法保障革命文物的前提是有法可依，盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了一些與革命文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但一方面，這些立法的位階較低，大部分是地方性法規(guī)，缺少行政法規(guī)和國家法律位階的立法。由于立法位階低，也就直接導(dǎo)致這些地方性立法質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高;另一方面，在一些具體細(xì)則和實(shí)施辦法上，還存在操作性不強(qiáng)的缺憾，并存在細(xì)致立法的空白和不足，這可能導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏明確的法律依據(jù)。

2.執(zhí)法力度不夠。依法執(zhí)法是構(gòu)建法治強(qiáng)國必不可少的因素之一，依法執(zhí)法不僅要求嚴(yán)格依法行政，還要求必須嚴(yán)格依照法律強(qiáng)化執(zhí)法力度，方可提升和保障法律的權(quán)威性。有法可依后，就需要敦促嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)，否則法律的權(quán)威性就將受到踐踏。雖然國家層面已經(jīng)不斷強(qiáng)化文物保護(hù)的執(zhí)法力度，但在一些地區(qū)由于執(zhí)法部門對(duì)革命文物保護(hù)的重視程度不夠，或者受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)法力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并且需要提升依法執(zhí)法的法律思維和工作效果，否則就無法有效打擊破壞革命文物的行為。

3.司法保障有待加強(qiáng)。權(quán)利受到侵害，倘若得不到救濟(jì)，也難稱之為權(quán)利。革命文物保障也同樣，當(dāng)這些文物受到損害，如果難以通過司法保障措施獲得進(jìn)一步的保障和救濟(jì)，也相當(dāng)于立法并未落到實(shí)處。在新時(shí)代當(dāng)下，立法、執(zhí)法工作不斷優(yōu)化的同時(shí)，司法保障也在隨即提升保障質(zhì)效。但是，在處理涉及革命文物的案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)可能面臨一些復(fù)雜的歷史和法律問題礙于對(duì)革命文物專業(yè)知識(shí)的缺乏，需要有更專業(yè)的知識(shí)和更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來審理相關(guān)案件，以確保公正、公平的司法結(jié)果。所以，此處提及的司法保障有待加強(qiáng)，并非說司法機(jī)關(guān)的法律專業(yè)能力，而是指司法救濟(jì)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，以保障有充足的合法合規(guī)的路徑尋求救濟(jì)。

4.公眾參與度不高。革命文物保護(hù)不僅是國家的義務(wù)，也是每一個(gè)公民的義務(wù)。每個(gè)公民在革命文物保護(hù)工作中都應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地關(guān)注文物保護(hù)和利用的問題。雖然立法、執(zhí)法、司法都是革命文物保護(hù)的重要方面，但在實(shí)施法律法規(guī)的過程中，公民守法和積極監(jiān)督，也是革命文物保護(hù)的重要補(bǔ)充。革命文物的保護(hù)和利用需要廣大公眾的參與和支持，但目前來看，公眾對(duì)革命文物保護(hù)的意識(shí)和參與度還有待提高[8]。有的人認(rèn)為革命文物只是用于參觀學(xué)習(xí)，他們不具有保障的義務(wù)，但其實(shí)不然，在日常參觀學(xué)習(xí)中，公民可以利用自身優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督各級(jí)部門、各類博物館、展覽館等單位積極履職依法保障和利用相關(guān)革命文物，但凡出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，公民應(yīng)當(dāng)積極指出或者檢舉揭發(fā)。

5.資金和技術(shù)支持不足。當(dāng)前，革命文物呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，由于很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有得到有效保護(hù)，城市革命文物損毀非常嚴(yán)重。在當(dāng)前革命文物中，有一些革命文物屬于房屋建筑，由于年代久遠(yuǎn)需要進(jìn)行較大修繕，所花費(fèi)資金常常以百萬計(jì)，而當(dāng)前很多城市難以拿出百萬以上的專款用于革命文物修繕，這就導(dǎo)致了一些城市革命文物無法及時(shí)得到有效保護(hù)。革命文物的保護(hù)和修復(fù)需要大量的資金和技術(shù)支持，但目前我國在這方面的投入還不足，還需要大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，否則這可能導(dǎo)致一些重要的革命文物無法得到及時(shí)有效的保護(hù)。雖然當(dāng)前一些社會(huì)熱心人士通過各種不同方式募集資金，但是他們所獲得的資金對(duì)于城市革命文物修繕來說只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)下強(qiáng)化革命文物法治保障的進(jìn)路

（一）加強(qiáng)完善革命文物法律保護(hù)體系

針對(duì)革命文物保護(hù)的特點(diǎn)和需要，制定專門的法律法規(guī)，明確革命文物的定義、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、管理責(zé)任、法律責(zé)任等，確保革命文物保護(hù)有法可依。同時(shí)，要及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)革命文物保護(hù)工作的新形勢(shì)和新要求。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，《文物保護(hù)法》為基礎(chǔ)，《革命文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)為輔助的法律保障體系。尤其是要優(yōu)化、充實(shí)革命文物專門法規(guī)，這是文物法律體系的重要組成部分。從文物法律體系層級(jí)觀察，革命文物專門法規(guī)是由國務(wù)院制定公布的行政法規(guī)和由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)制定公布的地方性法規(guī)（不涉及行政規(guī)章）。

鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，制定具有地方特色的革命文物保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，形成上下銜接、相互補(bǔ)充的法律體系，為革命文物保護(hù)利用提供有力法治保障。這有助于更好地適應(yīng)不同地區(qū)革命文物保護(hù)的特殊需求。同時(shí)要明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化革命文物保護(hù)管理利用職責(zé)，明確負(fù)責(zé)革命文物工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

通過完善以上不同層級(jí)的革命文物法律法規(guī)體系，進(jìn)一步通過立法明確革命文物的權(quán)益歸屬、單位責(zé)任問題，還要明晰堅(jiān)持保護(hù)文物原狀原則等相關(guān)問題，繼而實(shí)現(xiàn)從形式和實(shí)質(zhì)上對(duì)革命文物的法律保障。

（二）深入強(qiáng)化文物督察和執(zhí)法工作

文物督察和執(zhí)法工作是革命文物保護(hù)工作中必不可少的重要措施。文物督察主要是指上級(jí)文物局監(jiān)督指導(dǎo)各個(gè)下級(jí)文物行政部門及各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處文物違法案件的行政措施。文物督察的范圍主要涉及以下幾點(diǎn)：（1）不可移動(dòng)文物發(fā)生火災(zāi)、被盜、破壞、損壞；（2）館藏文物發(fā)生被盜、被搶、破壞、損壞、滅失或丟失;（3）擅自在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè);（4）擅自在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或省級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程;（5）擅自修繕、改建、添建、遷移、拆除或原址重建不可移動(dòng)文物；（6）公眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的文物違法案件;（7）其他重大文物違法案件。基于此，要依法依規(guī)用好文物督察和執(zhí)法的職權(quán)，適時(shí)選取重點(diǎn)區(qū)域開展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測(cè)，督察督辦、約談、曝光一批文物違法典型案件。指導(dǎo)各地落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，會(huì)同文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)評(píng)估檢查。推動(dòng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善涉刑案件移送程序[10]。開展文物行政處罰案卷評(píng)查。會(huì)同最高人民檢察院以及地方省一級(jí)檢察院聯(lián)合發(fā)布一批文物保護(hù)公益訴訟典型案例。加大開展革命文物專項(xiàng)執(zhí)法檢查的頻率，以切實(shí)加強(qiáng)革命文物保護(hù)工作，增強(qiáng)革命文物安全防范意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)革命紀(jì)念館、博物館的法治保障

我國將會(huì)鼓勵(lì)各類文化遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)如紀(jì)念館和博物館等建立強(qiáng)化中華民族共識(shí)的教育實(shí)踐基地，利用革命遺物來更新展示出中華民族共享的精神家園的內(nèi)容，從多個(gè)視角全面講述關(guān)于民族融合的故事，引導(dǎo)邊界區(qū)域深度發(fā)掘能夠準(zhǔn)確描繪中華民族歷史觀念與全球視野的革命遺跡。此外，我們將以加強(qiáng)中華民族共識(shí)為核心，基于革命遺物，采用新穎的方式和手段，大力推動(dòng)各種宣傳教育的實(shí)施。同時(shí)，有必要督促全國各地出臺(tái)博物館改革發(fā)展實(shí)施意見，組織中國特色世界一流博物館創(chuàng)建工作，開展行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、類博物館培育試點(diǎn)。實(shí)施館藏一級(jí)文物備案復(fù)核，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。全面依法依規(guī)地強(qiáng)化對(duì)革命紀(jì)念館、博物館的各項(xiàng)保障舉措，讓革命紀(jì)念館、博物館在日常管理和運(yùn)行工作中實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依。

首先，加快推動(dòng)起草、出臺(tái)革命紀(jì)念館、博物館相關(guān)的專項(xiàng)法律法規(guī)，比如可以從國家法律層面或者行政法規(guī)層面出臺(tái)“革命紀(jì)念館管理?xiàng)l例”“博物館管理?xiàng)l例”，通過高位階的立法，明確此類文化場(chǎng)館的法律地位、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、資金來源等內(nèi)容，繼而推動(dòng)這方面管理、運(yùn)行的法治化能力提升。這些立法內(nèi)容應(yīng)該涵蓋文物征集、保護(hù)、展示、教育功能等方面，確保紀(jì)念館、博物館的各項(xiàng)工作有法可依；其次，對(duì)當(dāng)前立法加以修訂。倘若新制定法律法規(guī)效率較慢，可以有效利用現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，加快對(duì)當(dāng)前立法內(nèi)容的修訂。比如在《文物保護(hù)法》等現(xiàn)有法律法規(guī)中增加對(duì)革命紀(jì)念館、博物館的專門性規(guī)定，明確其特殊地位與功能。增加對(duì)革命文物保護(hù)的專門條款，明確革命文物的定義、保護(hù)范圍及法律責(zé)任；最后，強(qiáng)化地方立法配套完善。鼓勵(lì)各省市根據(jù)本地實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，細(xì)化管理要求。地方立法應(yīng)注重與當(dāng)?shù)馗锩奈镱愋汀⒎植嫉木唧w情況結(jié)合，突出地方特色主題。同時(shí)，如果上位法制定、修訂有難度，也可以通過下位法及地方性法規(guī)的完善，反過來為上位法的完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，繼而實(shí)現(xiàn)整個(gè)法律體系的優(yōu)化。

（四）進(jìn)一步充實(shí)對(duì)革命文物保護(hù)的財(cái)政投入

一方面建議國家財(cái)政方面向革命文物保護(hù)予以經(jīng)費(fèi)傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)各地方落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，進(jìn)一步完善革命文物保護(hù)財(cái)政保障機(jī)制。可以視情況要求縣級(jí)以上政府要將革命文物保護(hù)作為支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化革命文物保護(hù)利用支持。予以財(cái)政支持的同時(shí)，也必須強(qiáng)化對(duì)革命文物財(cái)政資金績(jī)效的管理和監(jiān)督審計(jì)，提升資金使用效益，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、侵吞國家資財(cái)?shù)倪`法亂紀(jì)行為發(fā)生。此外，還可以考慮構(gòu)建多元化的革命文物保護(hù)利用投入體系，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資金融入革命文物工作。

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[責(zé)任編輯：李煥]