新疆財稅金融惠企政策對營商環境的影響

中圖分類號：F812.42；F127 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8576（2025）02-0038-10

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2025.02.004

ImpactofFiscal，TaxandFinancialPreferentialPoliciesfor Enterprise on Business Environment in Xinjiang， China -AnEmpirical AnalysisBasedonPolicyIndex

ZHAOLi，YINYan

（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi 83oo12， China）

Abstract：Theconstructionofbusiness environmentisanimportantmeasure toimplementthegovernance strategyoftheCommunistPartyofChinain the new erafor Xinjiang，China.This paper，basedon fieldresearchand textanalysis，constructsan evaluationsystemforfscal，tax，andinanialpreferentialpoliciesforeterpisesfromthaspects：policysergyoplete nes，andintensityandemploysteeycorelationanalysistoexploreteimpactoffscal，tax，andfinancialpreferetialpoliciesforenterprisesontheonstructionof thebusinessenvironment.TeresultsindicatetatXinjiang'sfiscal，taxandfinancialpreferentialpoliciesforenterpriseshaveahighdegreeofsynergy，ndthedegreeofpolicyimprovementandintensityare increasinginfluctuations.Thesepoliciescanefectivelypromotetheconstructionoflocalbusiness environments.However，furtherimprovementisneededinthediversificationofpolicytolsandtheimplementationofpreferentialpoliciesforenterprises. Athesametie，iisessaryteplyexplorenewmodelsoscal，taxndfiancialpreferetialpliciestatfullyev age the bilateral effects of policies and markets at special time points and events.

Key words： tax and finance; preferential policies for enterprises;business environment; policy index

黨的二十大報告明確提出要“支持中小微企業發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。在促進營商環境改善的各項政策措施中，最常見、作用最直接的是財稅金融惠企政策（包括財稅惠企政策和金融惠企政策）。新疆相關政府部門出臺了大量財稅金融惠企政策，且從政策內容來看，中小微企業是惠企政策最主要的支持對象。那么，這些財稅金融惠企政策的政策效力如何呢？其對營商環境建設又有怎樣的影響呢？目前學界關于財稅金融惠企政策的研究多是從企業需求角度探討政策設計，鮮有文獻從政策測評角度系統分析政策效力，本文從政策協同度、政策完善度和政策強度3個維度評價新疆財稅金融惠企政策，深入分析新疆財稅金融惠企政策對營商環境的影響，并進一步剖析在不同的發展階段或特殊環境下財稅金融惠企政策對營商環境的影響，以期為完善政策、提升政策效力提供有益參考。本研究突破了以往單純通過經濟效應分析評價政策效力的局限性，更加注重政策制定與政策執行，并關注不同發展階段或特殊環境下的政策效力，可以豐富政策評價方面的相關研究。

一、文獻綜述

（一）財稅惠企政策與營商環境的相關研究

財稅惠企政策是政府調控市場的重要工具，也是優化營商環境的重要抓手，其主要的政策工具包括財政補貼、稅收、政府采購等。學界關于財稅惠企政策與營商環境的研究主要集中在以下3個方面：一是稅收制度對營商環境的影響。研究表明，稅制環境是營商環境的重要組成部分[1]，對中小微企業實施減稅降費政策，能夠降低企業經營成本，減輕企業運營負擔，提升企業資金流動性，激發市場活力，改善企業經營環境[2-4]。此外，稅收法治化有利于各級稅務部門規范征稅，避免或減少隨意制定稅率、更改征稅流程、亂征稅等現象，更好地保護納稅人的合法權益[5]。二是政府補貼政策對營商環境的影響。研究表明，政府補貼是地方政府對企業無償的資金轉移，可以增加企業資金量，幫助企業獲得更多的生產性資源，擴大生產規模，提高研發效率，降低制度性摩擦成本對企業經營的影響，進一步優化營商環境[6-8]。然而，由于政府在選擇補貼對象時存在信息不對稱，因而可能導致補貼的正向激勵效應被削弱，甚至會產生負向激勵，這不利于優化營商環境9。三是政府采購對營商環境的影響。一些研究認為，政府采購由政府主導，政策導向性明顯，能夠引導資源流向，對市場供應、投資方向等均能產生顯著影響[10-I1]，因而當政府采購面向某一行業或企業時，往往能夠促進該行業或企業發展，有利于進一步優化營商環境。但也有研究表明，政府采購相當于給予市場經營主體一定數量的無息資金，可能導致市場經營者熱衷于參加政府采購并對其產生強烈依賴，私人采購在一定程度上被“擠出”，從而抑制了市場活力，不利于高質量營商環境建設[12-13]。可見，財稅惠企政策對營商環境的影響不能一概而論，政策效力因環境的不同而存在一定差異，應基于特定環境對財稅惠企政策的政策效力進行科學評估。

（二）金融惠企政策與營商環境的相關研究

金融惠企指金融管理部門調動金融機構借助金融工具支持企業獲取并有效使用資金。研究表明，金融惠企政策助力營商環境優化的路徑主要有兩條：一條是通過拓展中小微企業的間接融資渠道和直接融資渠道進而提高資金可獲得性，更好地解決企業面對的融資歧視問題，營造更好的營商環境[14-15]。在間接融資渠道的拓展上，金融機構可以利用先進技術減少銀企之間的信息不對稱[16]，采用多維信用評級法提升企業信用等級，提高資金可獲得性;還可以通過制定優惠利率、延期還本付息等政策，創新推出小微企業專項債7，降低企業資金獲得成本。在直接融資渠道的拓展上，金融管理部門可以積極采取措施幫助企業上市，證券機構積極創新融資模式幫助企業融資。另一條是通過提升資金使用便利性解決企業資金周轉率低的問題。金融機構可以借助金融科技，通過智能化驗證、無紙化材料審核等，優化放貸流程和續貸手續，提高企業獲取資金的速度，進而提高企業資金周轉率。

既有研究為我國加強營商環境建設提供了實證依據，但現有研究多分析單一政策工具的作用，缺乏政策之間的協同性研究以及政策動態延續性研究，本文將基于調研及文本分析，從政策協同度、政策完善度和政策強度3個維度評價財稅金融惠企政策，更為全面地分析新疆財稅金融惠企政策對營商環境的影響。

二、研究設計

（一）評價體系的構建

目前學界對政策評價體系的構建未達成統一認識，有的學者認為應涵蓋政策完善度、政策創新度和政策強度[18]，有的學者則認為應更關注政策協同性[19]。本研究認為，惠企政策評價應聚焦以下兩個方面：一是惠企政策的覆蓋廣度，即政策能否滿足企業尤其是中小微企業的多方面需求;二是惠企政策的執行力度和深度，即政策能否精準落地并惠及企業尤其是中小微企業。本研究以政策完善度評價惠企政策的覆蓋廣度，以政策強度評價惠企政策的執行力度，以政策協同度評價惠企政策的執行深度，從而構建相對全面的惠企政策評價體系。

本文借鑒姚威[18]等人的研究，借助政策指數評價惠企政策，主要運用文本收集法獲取政策資料，根據政策評價內容構建政策指數。政策評價的主要內容包括各類政策制定與執行部門合作的意愿、政策工具的完善度、政策執行意愿等，并將其分別命名為政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數。為保證所分析的政策集具有相當程度的充分性，本研究文本來源于新疆維吾爾自治區人民政府、新疆維吾爾自治區財政廳、國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆維吾爾自治區地方金融管理局等官方網站。需要說明的是，以往研究大多通過政策文件對政策進行評價，但相關部門在官方網站發布的工作通知也能反映政策制定者和執行者的惠企意愿，因而本研究在文本收集過程中將相關部門發布的工作通知也考慮在內，共收集了2015—2022年的430項相關政策文件和工作通知。此外，在政策文本的篩選方面，為保證篩選方法的科學性，專門組織新疆維吾爾自治區財政廳、國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局、新疆維吾爾自治區地方金融管理局等部門專家通過座談會的形式確定篩選方式和篩選原則。首先，利用Python編程軟件根據\"企業\"“企\"等關鍵詞篩選出與企業相關的政策文本。由于篩選后的政策文本包含了企業違規處罰、開辦管理等非惠企類政策，因而又采用人工篩選方式進一步篩選出惠企政策。篩選原則主要涵蓋政策意圖和內容相關性。政策意圖即評估政策文本是否旨在促進企業成長、增強市場競爭力或改善企業經營環境;內容相關性即對于財稅金融惠企政策工具集，應確保所選政策文本是直接關聯到企業或會對企業產生積極影響的政策，也就是將包含惠企政策工具的政策視為惠企政策。其次，為了提高所分析的政策集的有效性，對新疆維吾爾自治區財政廳、國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局、新疆維吾爾自治區地方金融管理局、新疆維吾爾自治區市場監督管理局等部門以及多家企業和金融機構進行實地調研，在證實已收集到的政策具有較高的準確性后，對相關政策再次進行查漏補缺，以提升政策集的充分性。

（二）政策指數的構建

1.政策分指數的構建。政策分指數主要包括政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數。

一是政策協同度指數。本研究主要對政策文本和工作通知中提及“加強財稅部門和金融機構合作\"以及一方政策子工具的使用中需要另一方配合協助的文本條數進行統計，文本條數越多，表明新疆財稅金融部門的協同意識越強，政策協同度越高。設政策協同度指數為 POS_jt ，則 表示提及“加強財稅部門和金融機構合作\"以及一方政策子工具的使用中需要另一方配合協助的文本條數， m_t 表示未提及\"加強財稅部門和金融機構合作\"以及一方政策子工具的使用中未強調另一方配合協助的文本條數。

二是政策完善度指數。本研究將財稅金融惠企政策工具（包括財稅惠企政策工具和金融惠企政策工具）作為全集。財稅惠企政策工具具體包括減稅降費、財政補貼、政府性融資擔保、優化行政審批流程、政府采購5類政策子工具;金融惠企政策工具具體包括利率優惠，調整貸款期限、還款方式（或延期還本付息），保險支持，優化信貸審批流程，金融產品創新5類政策子工具。本研究以政策子工具衡量政策完善度。具體來說，就是通過對新疆相關部門在官方網站發布的政策文本和工作通知中有無提及某類政策子工具進行統計，若5類政策子工具均有提及，則表明政策完善度高，若只涉及1＼～2類政策子工具，則表明政策完善度低。設政策完善度指數為 POC_jt ，則 ∑=1，并對t年份使用第j類政策的子工具 k 賦值為1，對 t 年份未使用第j類政策的子工具 k 賦值為0。

三是政策強度指數。本研究主要通過對相關部門發布的政策文本和工作通知中提及各類政策子工具的文本條數進行統計，某類政策子工具出現頻率越高，表明使用該類政策工具的意愿越強，政策強度越高。設政策強度指數為 POI_jt 則 其中， b_jtk 表示 Φ_t 年份第 j 類政策的子工具 k 出現的頻率， B_jk 表示第 j 類政策的子工具 k 在所有年份出現的最高頻率。頻率用某年提及政策子工具 k 的文本條數與該年總文本數之比來計算，以消除各年文本數量的不同對政策強度測算結果的影響。

2.政策總指數的構建。基于政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數這3個政策分指數，可進一步計算政策總指數。設政策總指數為 OPI_t ，則

（三）指標選取

關于政策子工具的歸類，本研究主要依據子工具牽頭運用部門的類型進行歸類，若牽頭運用部門是財稅部門則歸于財稅政策子工具，若是金融部門則歸于金融政策子工具。財稅惠企政策子工具包括減稅降費、財政補貼、政府性融資擔保、優化行政審批流程、政府采購，其中減稅降費和財政補貼主要是為降低企業財務成本，政府性融資擔保是為企業提供風險補償，優化行政審批流程是為降低企業時間成本，政府采購是為拓展企業融資渠道。金融惠企政策子工具包括利率優惠，調整貸款期限、還款方式（或延期還本付息），保險支持，優化信貸審批流程，金融產品創新，其中利率優惠以及調整貸款期限、還款方式（或延期還本付息）主要是為降低企業財務成本，保險支持是為企業提供風險補償，優化信貸審批流程是為降低企業時間成本，金融產品創新是為拓展企業融資渠道。

此外，本研究采用《中國省份營商環境評估數據庫2023》中的營商環境指數考察營商環境，因2015年、2016年和2022年數據缺失，故用新疆GDP增長率進行相應估計以填補缺失值。選擇GDP增長率進行估計的原因在于：作為衡量經濟活力的關鍵指標，GDP增長率能夠反映一國（或地區）在一定時期內的經濟擴張或收縮情況，GDP增長率的變化可在一定程度上體現營商環境的變化。GDP增長率上升意味著商業活動增加、投資環境改善、消費者信心增強等;相反，GDP增長率下降往往意味著市場準人難度增加、經營成本上升、政策支持減弱等。

三、政策指數測算及分析

（一）政策總指數

本研究測算了2015—2022年新疆財稅金融惠企政策指數。從政策總指數來看，如圖1所示，2015—2022年新疆財稅金融惠企政策總指數大體呈逐年上升態勢，并在2022年達到最大值。這表明，總的來說，近年來新疆財稅金融惠企政策持續優化，政策惠及面越來越廣，政策執行力逐漸增強，并在2022年達到最高水平。隨著時間推移，新疆惠企政策制定者和執行者提升了能力，積累了豐富的經驗，治理水平不斷提升，惠企政策能夠較好地滿足企業發展需求，能夠全方位、多層次、寬領域支持中小微企業的發展。

（二）政策分指數

1.政策協同度指數。從政策協同度指數看，如圖1所示，2015—2022年新疆財稅金融惠企政策協同度大致呈現逐年上升態勢，并在2022年達到最大值。這表明，新疆財稅和金融政策的制定者與執行者對于加強合作有高度共識，并且這種意識隨著時間的推移而不斷增強。本研究測算的新疆財稅金融惠企政策協同度指數與現實情況較為吻合。2019—2022年政策協同度指數高于2015—2018年，這是因為2019—2022年間，受疫情影響，新疆經濟發展受創，許多企業陷人生存困境，迫切需要財稅部門和金融機構加強合作、共同發力，幫助企業渡過難關。

2.政策完善度指數。從政策完善度指數看，如圖1所示，政策工具完善度并非在每個年份都能達到很高的水平。2015年、2017年、2018年的政策完善度指數相對較低，說明這些年份存在某類政策子工具缺失或很少用于支持中小微企業的情況。2016年、2020年、2021年和2022年政策完善度指數相對較高，說明這些年份財稅政策工具和金融政策工具使用較為充分。進一步地，從政策子工具使用完善度①看，如圖2、圖3所示，財稅惠企政策中的優化行政審批流程這一類工具使用不夠充分，金融惠企政策中的調整貸款期限、還款方式（或延期還本付息）和保險支持這兩類工具的使用還有待加強。

3.政策強度指數。從政策強度指數看，如圖1所示，2015—2022年政策強度指數呈現波動上升態勢，除2017年等個別年份政策強度指數較上一年度有所下降之外，其余年份均呈上升態勢，并在2022年達到最大值。值得注意的是，2015—2022年政策強度指數出現了兩次大幅增長，即2016年和2020年，并且2020年以來惠企政策強度指數遠高于之前年份。進一步地，從政策子工具使用強度②看，如圖4和圖5所示，總體而言，2015—2022年間的多數年份里財稅惠企政策使用強度都很高。2020年后無論是財稅惠企政策還是金融惠企政策，使用強度相較于之前年份均有大幅提升。財稅惠企政策工具中的減稅降費、財政補貼和政府性融資擔保政策子工具的使用強度較高，優化審批流程和政府采購政策子工具的使用強度尚有較大的提升空間。政府采購可能干擾市場競爭，因而政府對這類政策子工具的使用較為慎重，但優化審批流程有利于提高市場運行效率，因而政府應持續推進流程改進。金融惠企政策工具中的利率優惠和優化信貸審批流程這兩類政策子工具使用強度較高，保險支持在2015—2017年使用強度較高，之后有所下降，今后應努力提升這一工具的使用強度;金融產品創新的使用強度多處于 60% 的水平，可能是為維持金融穩定采用宏觀審慎監管政策而抑制了金融創新；調整還款方式的使用強度在2020年較高，其余年份多處于較低水平，這與該工具本身所具有的非常規性有關。

本研究測算的財稅金融惠企政策強度指數能夠較好地反映現實情況。2016年是“十三五\"時期的起始年，“十三五\"規劃中中小微企業是需重點支持的對象，新疆政府部門積極響應國家號召，給予中小微企業更多關注，因而與2015年相比，2016年惠企政策制定者和執行者具有更強的意愿推行惠企政策，2016年政策強度遠高于2015年。受疫情影響，2020—2022年，財稅金融惠企政策的制定者和執行者增強了落實各類惠企政策的意識，惠企政策強度大幅提升。

四、新疆財稅金融惠企政策對營商環境的影響效應

（一）研究方法

本文采用灰色關聯度分析法研究新疆財稅金融惠企政策對營商環境的影響效應。灰色關聯度分析是一種探究子因素與母因素之間關系程度的方法，關聯度數值越大說明兩個因素之間的關系越密切，反之則關系越疏遠。具體測算步驟如下：第一，選擇參考序列與比較序列。本研究將營商環境指數設為參考序列 ，將政策協同度、政策完善度、政策強度設為比較序列 ，分別記作 X_i、"X₂，X₃ 。第二，采用均值法進行無量綱化處理。經過無量綱處理后的參考序列和比較序列分別為 Y₀^* ） 第三，計算序列差 Δ_0i 并取絕對值，即 。第四，分別求得最大差 Δ_max 和最小差 第五，計算關聯系數roi，To= 為分辨系數且通常取值為0.5。第六，計算灰色關聯度 R_0i

（二）政策指數與營商環境的灰色關聯度分析

1.政策總指數與營商環境。本文運用灰色關聯度分析法測算政策總指數與營商環境指數之間的關聯程度，分析新疆惠企政策對營商環境的影響。需要說明的是，因新疆財政金融惠企政策指數受疫情影響較大，故本研究將觀測期間分為非疫情期間和疫情期間分別進行測算。表1列示了新疆財政金融惠企政策與營商環境的灰色關聯度測算結果。

由表1可知：總體上看，相較于疫情期間，新疆財政金融惠企政策對營商環境的影響在非疫情期間更大。本研究結合政策時滯的影響對這一現象進行解釋，并將政策時滯劃分為內部反應時滯和外部反應時滯。內部反應時滯即上級部門向下級部門下達政策執行任務后，下級部門需要一定時間進行接收與反應，若下級部門有能力并有意愿快速接收和反應上級部門的指示，則會迅速推行惠企政策，從而能夠縮短政策見效時間。外部反應時滯即相關政策向外作用發力需要一定時間，惠企政策對企業的影響在一段時間后才能得以顯現。若企業對政策的接受度高，則其利用政策便利投人生產的速度會比其他企業快，進而能夠迅速改善經營困境;若企業對政策的接受度低，則即便相關部門大力推行惠企政策，其對優化營商環境的作用也是非常有限的。由于存在內部反應時滯和外部反應時滯，因而會出現當年推行的惠企政策在未來幾年才能產生政策效果的情況，故一般來說，當年推行的惠企政策與營商環境之間的關聯度會較低，其后會逐漸上升。結合本研究，因疫情這種特殊事件的出現導致需求收縮、供給沖擊和預期轉弱，企業重新投入生產的意愿下降，對惠企政策的接受度也會下降，不會迅速利用政策便利投入生產并順利運營，因而疫情期間惠企政策對營商環境的影響較小。

2.政策分指數與營商環境。本研究采用灰色關聯度分析法測算政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數與營商環境之間的關聯程度，測算結果如表1所示。進一步地，根據表1的數據還可計算得到非疫情期間和疫情期間各指數的均值。非疫情期間，政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數的均值分別為0.721、0.564和0.696;疫情期間，政策協同度指數、政策完善度指數和政策強度指數的均值分別為0.756、0.747和0.539。根據時僅[20]的研究，關聯度位于[0.000，0.350）這一區間時表明關聯性較弱，位于[0.350，0.850）這一區間時表明關聯性處于中等水平，而位于[0.850，1.000]這一區間時表明關聯性較強。從分析結果看，新疆財稅金融惠企政策與營商環境的關聯度處于中等水平，并且疫情期間新疆財稅金融惠企政策協同度和完善度對營商環境的影響比非疫情期間強，而在非疫情期間政策強度對營商環境的影響比疫情期間強。

非疫情期間，政策協同度、政策強度、政策完善度與營商環境的關聯度依次下降。這說明，在非疫情期間，新疆財稅金融惠企政策的協同度對營商環境的影響最大，財稅金融惠企政策的執行力度對營商環境的影響次之，而財稅金融惠企政策的完善度對營商環境的影響最小。非疫情期間，新疆財稅金融惠企政策協同度與營商環境的關聯性總體表現為波動上升態勢，新疆財稅金融惠企政策協同對營商環境的影響逐漸增強，由此也可說明加強財稅部門和金融部門協同合作的必要性。新疆財稅金融惠企政策強度與營商環境的關聯性在非疫情期間呈波動變化態勢，且2016—2017年關聯性增幅較大，可能是因為政策效果不僅取決于政策本身的健全程度，還取決于目標對象對政策的接受度和依賴度。具體而言，穩定的社會環境和發展環境更有利于企業尤其是中小微企業提振信心、增強生產意愿，進而有利于提高其對政策的接受度和依賴度，提升政策強度與營商環境的關聯性。新疆財稅金融惠企政策完善度與營商環境的關聯性較低，說明新疆在財稅金融惠企政策工具的使用上還有較大的提升空間。同時，政策完善度與營商環境的關聯度在2016—2017年增幅較大，與財稅金融惠企政策強度表現出了較高的一致性，這可能是因為這一時期經濟主體對政策的依賴度有所提升，從而導致關聯度上升。

疫情期間，政策協同度、政策完善度、政策強度與營商環境的關聯度依次下降。政策協同度、政策完善度和政策強度與營商環境的關聯度均在2020年出現最大值，在2021年出現最小值，這與那一時期的政策調整高度相關。2020年，受疫情暴發的影響，新疆經濟發展受到較大沖擊，企業急需相關政策扶持，此時財稅部門與金融機構積極出臺惠企政策以幫助企業更好地生存發展，財稅金融惠企政策對營商環境的影響較大;2021年，新疆經濟發展相對穩定，政策制定與執行均處于調整期，財稅金融惠企政策對營商環境的影響相對較小;2022年，疫情形勢再度趨緊，企業再次面臨較為嚴峻的生存問題，相關部門繼續通過惠企政策維護生產秩序、改善經營環境，使得2022年財稅金融惠企政策對營商環境的影響有所增強。

五、進一步分析

不同的發展階段、特殊事件等對政策協同、制定和執行均有較大影響，進而影響營商環境建設。那么，在特殊時點下如何提升財稅金融惠企政策的政策效力呢？本研究將進行進一步的討論。

（一）考慮營商環境不同建設階段的財稅金融政策

在營商環境建設初期，需要依靠政策推動營商環境建設，因而此時政策與營商環境具有較高的關聯性;在營商環境建設中期，市場功能逐漸得以發揮，其與政策一同發力不斷推動營商環境建設，因而此時政策與營商環境具有中等關聯性;在營商環境建設成熟期，市場占據主導地位，政策的作用逐漸減弱，此時政策與營商環境具有較低的關聯性。此外，從表1灰色關聯度測算結果可以看出，關聯度數值大多位于[0.350，0.850）這一區間，說明新疆財稅金融惠企政策與營商環境建設的關聯度達到中等水平，同時也說明新疆營商環境建設可能處于中期階段，優化營商環境可采取圖6中的“市場 + 政策\"模式進行。圖6中“政策主導\"“市場 + 政策”“市場主導”這3種發展模式的主要區別在于政策對營商環境的干預程度不同。

現階段，新疆在采取“市場 + 政策\"模式優化營商環境的過程中應注意以下問題：首先，應明確該模式更加強調政策的引導作用而非強制作用，即在允許市場自由選擇、自由匹配的基礎上，通過政策引導使企業更好地適應市場需求，而不是依靠政策的強制性讓市場滿足企業發展需求。其次，在營商環境建設中期階段，“市場 ⁺ 政策\"模式可運用于企業發展的各個時期。在企業初創期，依據政策指引，可以通過向特定領域發放補貼或給予貸款優惠等方式引導企業進人市場，并形成符合市場需求的經營定位。在企業發展期，為了讓企業能夠快速適應市場，相關部門會出臺各種政策引導資金、人員等流向企業。政府可通過上市培育、綠色通道等惠企政策，幫助企業盡快上市，拓寬企業融資渠道，而在企業各項財務指標達到健康狀態后，惠企政策可逐步退出市場，由市場自主為企業匹配合適的客戶群體，形成“一企多戶，按需調企，實時匹配\"的滾動調控模式，使企業在每個發展階段都能擁有多個適合自身定位的客戶群體，也使每個客戶都能匹配到滿足自身需求的企業供給者。

（二）考慮環境特殊性的財稅金融政策

一般情況下，企業發展受市場和政策驅動，且以市場為主導、政策為輔助。但當出現突發狀況時，市場會受較大沖擊，驅動力下降，企業迫切希望相關部門出臺幫扶政策，以賦予其發展動力。此時，政策制定者和執行者的行為意識尤為重要，會直接影響企業尤其是中小微企業的生存與發展。另外，根據表1的測算結果，在特殊環境下，政策對營商環境的影響更大，其中政策協同度的影響最為突出。因此，在特殊環境下，應更加注重發揮財稅金融惠企政策的協同作用，實現“ 1+1gt;2^′ 的政策效果。

進一步地，可根據特殊環境的變化階段選擇不同的政策協同方式，最大程度地優化營商環境。依據財稅政策和金融政策所發揮的作用，可以將政策協同分為越位協同和補位協同。越位協同是在優化營商環境的過程中以財稅政策為主導、金融政策為輔助的協同方式，補位協同則是以金融政策為主導、財稅政策為輔助的協同方式。財稅金融協同機制主要是以財政的公共性對沖金融的逐利性，以金融的市場性對沖財政的計劃性。當出現特殊事件或在特殊環境下時，相較于金融政策，財政政策往往表現更為積極，因此，在特殊事件爆發階段可以采用財稅金融政策越位協同的方式，在發揮財政調控功能的同時對沖金融逐利性。一方面，通過大規模的財政撥款，建立受困企業紓困基金，以財政補貼、減稅降費等方式幫助企業渡過難關;另一方面，通過政府引導資金激勵金融機構為政策對象讓利或提升金融機構提供金融服務的積極性。而在特殊事件沖擊后的恢復階段，市場秩序漸趨平穩，此時過多的財政政策干預反而不利于經濟恢復，政府替代市場配置資源不僅會延緩市場出清進程，還可能強化既有的結構性矛盾。因此，此時應采取財稅金融政策補位協同的方式，減少直接進人企業的財政資金，轉向為金融機構提供風險補償，激勵其借助市場手段更好地優化營商環境。

六、結論與建議

（一）研究結論

本文通過構建政策指數對新疆惠企政策進行評價，并運用灰色關聯度分析法分析惠企政策對營商環境的影響。研究主要得出以下結論：第一，2015—2022年間，新疆財稅金融惠企政策協同度較高，政策完善度指數和政策強度指數呈波動上升態勢。第二，新疆財稅金融惠企政策有力支持了營商環境建設。在非疫情期間，政策協同度對營商環境影響最大，接下來是政策強度和政策完善度。在疫情期間，政策協同度對營商環境影響最大，接下來是政策完善度和政策強度。

（二）政策建議

首先，努力提升財稅金融惠企政策協同度。財稅和金融是推動經濟高質量發展、實現宏觀經濟管理精細化目標的重要抓手，財稅和金融部門應加強溝通協作，既立足當前，又放眼長遠，提高財稅和金融資源的精準匹配度，強化二者的正向激勵作用，形成財稅金融綜合惠企體系。

其次，持續完善財稅金融惠企政策并提高政策執行度。一是持續優化行政審批流程。大力發展電子政務，建立政務公共數據中心，推行政務數據共享，探索無紙化辦公、遠程辦公等業務形式。二是大力推進保險業發展。新疆特殊的地理環境導致經濟發展不確定性較大，應鼓勵保險業開展產品創新，大力普及保險知識，推廣保險產品，擴大保險覆蓋范圍。三是在宏觀審慎監管政策下鼓勵金融產品創新。探索多維度信用評價體系，大力發展政府性融資擔保業務，規范發展小額貸款公司、保理公司、典當行等，鼓勵銀行發展數字普惠金融，依托傳統能源企業及新能源建設快速發展綠色金融，依托跨境電商、口岸經濟等發展國際金融。

最后，針對不同的經濟發展階段和營商環境建設階段，合理調整財稅金融惠企政策。在經濟復蘇階段，應加大財稅金融惠企政策工具使用力度，更好地突出財稅政策工具的作用。在經濟復蘇關鍵期，應打好“財稅 + 金融\"組合拳，充分利用財稅政策工具撬動金融資金。比如，可以采取“財稅資金 + 擔保\"方式為受困企業增信，采取“財稅資金 + 銀行貸款\"方式為受困企業擴融增資，采取“財稅資金 + 保險\"方式幫助企業降低經營風險。在營商環境建設的不同階段，也可差異化使用財稅金融惠企政策。在營商環境建設初期，市場活躍度不高，需要多項惠企政策幫助企業打開市場;在營商環境建設中期，市場活躍度提升，此階段應更好地體現惠企政策的引導作用，通過政策引導資源流向中小微企業;在營商環境建設成熟期，市場較活躍，能為企業匹配適合的客戶群體，此時政府應適量出臺惠企政策以減少對市場的干預。此外，在特殊環境下，應加大財稅金融政策對經濟的調控力度，穩住經濟發展底盤，維護社會穩定。不穩定因素會削弱市場主體經營信心，此時應加快推行各項財稅金融政策，建立“財稅 ⁺ 銀行 + 擔保 + 保險”四位一體協同機制，提振市場信心，夯實社會穩定基礎，推動經濟發展。

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（責任編輯：甘海燕）