淺談法治化營商環(huán)境與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20250505

隨著全球化進程加速和科技的迅猛發(fā)展，新的商業(yè)模式和經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，既為經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，也對營商環(huán)境提出了更高的法治化要求。從理論研究層面看，探究法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于豐富和完善經(jīng)濟學與法學交叉領(lǐng)域的理論體系。在實踐應(yīng)用方面，清晰把握兩者關(guān)系及現(xiàn)狀，對于企業(yè)的投資決策、經(jīng)營策略、等活動具有指導意義。

一、法治化營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵

法治化營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵豐富且深刻，核心在于構(gòu)建一套完備且穩(wěn)定的法律規(guī)范體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。從市場準入角度而言，明確的法律法規(guī)界定各類企業(yè)進入市場的條件、程序與標準，消除不合理的壁壘，確保各類市場主體能夠在平等的起點上參與競爭，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，均依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)則獲得市場準入資格，這體現(xiàn)了法律面前市場主體平等的基本原則，為市場活力的激發(fā)奠定基礎(chǔ)。

在市場運營過程中，清晰的合同法規(guī)保障交易雙方的權(quán)益與義務(wù)得以明確履行，減少違約風險與交易糾紛；嚴格的反壟斷與反不正當競爭法律則維護市場的公平競爭秩序，防止企業(yè)通過不正當手段壟斷市場資源或損害競爭對手利益，營造健康、活躍的市場競爭生態(tài)。同時，高效、公正的司法與仲裁體系能夠及時、妥善地處理各類商業(yè)糾紛，通過專業(yè)的法律程序與裁判標準，為受損方提供合理的救濟途徑，行政執(zhí)法部門通過依法履職、管理經(jīng)濟社會事務(wù)維護好平穩(wěn)有序市場秩序，增強市場主體對法律、政府的信任與依賴，進而提升整個市場的穩(wěn)定性與可預期性。

二、法治化營商環(huán)境和市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

法治化營商環(huán)境與市場經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、相互促進，良好的法治化營商環(huán)境為市場經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的制度基礎(chǔ)。穩(wěn)定、透明且可預期的法律規(guī)則能夠有效降低市場交易成本，減少市場主體在經(jīng)濟活動中的不確定性風險[。例如，明確的產(chǎn)權(quán)法律制度使企業(yè)和投資者對自身財產(chǎn)權(quán)益有清晰的界定和保障，從而增強其投資信心，激發(fā)資本投入和創(chuàng)新活力，促進資源的有效配置，推動市場經(jīng)濟規(guī)模的擴張和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

市場經(jīng)濟的發(fā)展對法治化營商環(huán)境提出了持續(xù)演進的需求。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的經(jīng)濟模式、交易方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)層出不窮，要求相應(yīng)的法律法規(guī)及時跟進和完善，以規(guī)范市場行為、解決新出現(xiàn)的法律問題，確保市場健康有序運行。通過反壟斷法和反不正當競爭法的嚴格執(zhí)行，防止市場壟斷和不正當競爭行為，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化等正當途徑提高競爭力，推動整個市場經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時，在國際經(jīng)濟交往中，提升本國市場經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展的外向型驅(qū)動力，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場的有機融合與協(xié)同發(fā)展。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展下的法治化營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)體系建設(shè)情況

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的浪潮下，從立法層面看，針對市場主體的設(shè)立、運營、退出等環(huán)節(jié)構(gòu)建起相對完備的法律框架，公司法、合同法等在規(guī)范企業(yè)行為、保障交易安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。隨著經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)運營、區(qū)塊鏈金融等領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范還處于逐步完善階段。在法律的細化程度上，部分條款的實操性有待加強。例如，一些知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，雖然確立基本原則，在侵權(quán)認定標準、賠償額度計算等方面不能充分考慮不同行業(yè)、不同類型知識產(chǎn)權(quán)的復雜性，導致法律的精準適用面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)的創(chuàng)新成果難以得到充分、有效的保護。

（二）執(zhí)法與司法公正性和效率

當前，執(zhí)法部門在市場監(jiān)管方面不斷加強力度，通過信息化手段提升執(zhí)法精準度，利用大數(shù)據(jù)分析識別潛在的違法經(jīng)營行為對市場秩序的維護起到了積極作用。在跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作上，還存在信息共享不及時、協(xié)同行動不一致等問題，使得一些涉及面廣的違法案件難以得到迅速、全面的處理。在司法程序中，雖然不斷推進訴訟制度改革以提高審判效率，廣泛應(yīng)用簡易程序，商業(yè)糾紛案件的積壓現(xiàn)象依然存在。復雜的司法流程和較長的訴訟周期，增加了企業(yè)的時間成本和經(jīng)濟成本，因無力承擔長期的訴訟消耗而在糾紛中處于不利地位，這對市場主體的合法權(quán)益保障產(chǎn)生了一定的負面影響，削弱了企業(yè)對司法救濟途徑的信任度。

（三）市場主體的法律意識與合規(guī)能力

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，部分大型企業(yè)已建立起較為完善的法務(wù)部門和合規(guī)管理體系，能夠主動遵循法律法規(guī)，在合同管理、稅務(wù)合規(guī)等方面嚴格依法辦事。但眾多中小企業(yè)由于資源有限，往往對法律風險的重視程度不足，缺乏專業(yè)的法務(wù)人員或法律顧問，在經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)無意識的違法違規(guī)行為，如商標侵權(quán)、未落實安全生產(chǎn)責任等。同時，在面對復雜的法律環(huán)境變化時，企業(yè)的合規(guī)能力更新滯后，不能及時調(diào)整經(jīng)營策略以適應(yīng)新的法律要求，這不僅使企業(yè)自身面臨法律制裁風險，也在一定程度上擾亂了市場秩序，阻礙了法治化營商環(huán)境的整體提升。因此，加強市場主體的法律意識培養(yǎng)和合規(guī)能力建設(shè)，需政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自身共同努力，通過培訓、宣傳、示范等多種方式推動市場主體法律素養(yǎng)的全面提升。

四、現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展下的法治化營商環(huán)境建設(shè)策略

（一）強化政府職能作用的發(fā)揮

政府在立法環(huán)節(jié)應(yīng)展現(xiàn)前瞻性與精準性，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展趨勢和市場需求及時修訂與完善相關(guān)法律法規(guī)。例如，針對新興的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域研究商業(yè)模式與交易特征，如網(wǎng)約車平臺，制定涵蓋數(shù)據(jù)隱私保護、電子合同效力、平臺責任界定等方面的細致法規(guī)，為市場主體提供清晰的行為準則，降低在創(chuàng)新發(fā)展過程中的法律風險，確保新經(jīng)濟業(yè)態(tài)在法治軌道上穩(wěn)健發(fā)展。

在執(zhí)法過程中，利用信息技術(shù)搭建跨部門的執(zhí)法信息共享平臺，整合工商、交通、公安等多部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)狀況的全方位動態(tài)監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，各部門能夠依據(jù)統(tǒng)一的執(zhí)法標準迅速聯(lián)動精準打擊，避免出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一、重復執(zhí)法或監(jiān)管漏洞等問題，維護市場的公平競爭秩序[。

政府還應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域積極作為，為市場主體提供高質(zhì)量的法律服務(wù)與政策引導。通過設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供免費或低成本的法律咨詢，解答其在合同簽訂、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動糾紛等方面的法律困惑，幫助企業(yè)提升法律風險防范能力。同時，通過制定產(chǎn)業(yè)扶持政策明確鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，引導企業(yè)依據(jù)政策導向合理配置資源，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新動力，使政府職能的發(fā)揮與市場主體的發(fā)展需求緊密契合，為市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展提供堅實的保障。

（二）提供市場主體法治化保障

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，從產(chǎn)權(quán)保護角度出發(fā)運用精準且嚴謹?shù)姆山缍ê捅Ｗo機制，明確各類產(chǎn)權(quán)歸屬。無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，都需確保其權(quán)益邊界清晰。對于企業(yè)的專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，建立專門的技術(shù)評估體系和快速的產(chǎn)權(quán)登記流程，并運用區(qū)塊鏈等新興技術(shù)增強產(chǎn)權(quán)登記的公信力和不可篡改性，有效防范侵權(quán)行為，一旦發(fā)生侵權(quán)，通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專門法庭，采用簡易訴訟程序和加大侵權(quán)懲處力度，使產(chǎn)權(quán)所有者能夠迅速獲得足額賠償，充分保障其創(chuàng)新成果所帶來的經(jīng)濟利益，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。

在市場主體的平等準入方面，通過明確的市場準入負面清單制度，以法律形式規(guī)范各類行業(yè)和領(lǐng)域的準入條件，清單之外的領(lǐng)域各類市場主體均可依法平等進入，保障不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)享有公平的競爭機會。同時，對于新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，給予適當?shù)恼邇A斜和法律扶持。例如，制定稅收優(yōu)惠法律條款、簡化行政審批程序等降低其創(chuàng)業(yè)門檻和運營成本，促進市場主體多元化發(fā)展，增強市場的競爭程度和活力，推動市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

在商業(yè)合同履行保障方面，利用智能合約技術(shù)將合同條款以代碼形式嵌入?yún)^(qū)塊鏈，確保合同執(zhí)行的自動化與不可篡改，一旦滿足預設(shè)條件，合同義務(wù)將自動履行，減少人為違約風險與履約糾紛。同時，選拔精通商業(yè)法律與行業(yè)慣例的專業(yè)仲裁員，對于常見的貨物質(zhì)量標準、交付期限等合同爭議類型，制定標準化的仲裁流程與裁決指引，降低企業(yè)維權(quán)的時間與經(jīng)濟成本，維護市場交易的穩(wěn)定與安全。在企業(yè)合法權(quán)益救濟方面，設(shè)立企業(yè)權(quán)益保護法律援助專項基金，為面臨復雜法律訴訟但資金緊張的企業(yè)提供免費的法律咨詢與訴訟代理服務(wù)，確保其在法律程序中能夠充分表達訴求、維護權(quán)益。此外，企業(yè)可通過平臺便捷地獲取法律幫助、提交維權(quán)申請，并實時跟蹤案件進展，實現(xiàn)司法救濟的高效化與精準化。

（三）做好營商環(huán)境法治化監(jiān)督

1.構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，整合內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督力量

在內(nèi)部監(jiān)督層面，政府各職能部門需建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。例如，交通運輸行政管理部門在運輸資質(zhì)審批、運輸執(zhí)法過程中，引入定期的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)比對、案例回溯等技術(shù)手段，確保執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)行使職權(quán)，防止權(quán)力尋租和執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

在外部監(jiān)督方面，利用大數(shù)據(jù)平臺搭建便捷的公眾監(jiān)督舉報渠道，公眾可對企業(yè)的違法違規(guī)經(jīng)營行為以及政府部門的不當執(zhí)法行為進行實時舉報，舉報信息經(jīng)智能化篩選后快速轉(zhuǎn)至相關(guān)部門處理，并及時向舉報人反饋處理進度和結(jié)果。媒體則憑借其廣泛的傳播力和影響力，對營商環(huán)境中的熱點問題和典型案例進行深度調(diào)查報道，形成強大的輿論監(jiān)督壓力，促使問題得到公正、透明的解決。

2.強化監(jiān)督的技術(shù)支撐

運用區(qū)塊鏈技術(shù)對監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分布式存儲和加密，保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性，防止數(shù)據(jù)篡改和造假，為監(jiān)督提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。引入人工智能算法對海量的市場交易數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)以及執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析，精準識別潛在的違法違規(guī)風險點和異常行為模式。例如，企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的異常波動可能預示著稅務(wù)違規(guī)或不正當競爭行為，監(jiān)管部門據(jù)此可提前介入調(diào)查，實現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，有效提升營商環(huán)境法治化監(jiān)督的效率和精準度。

（四）構(gòu)建營商環(huán)境法治化機制

在法律法規(guī)的動態(tài)優(yōu)化機制方面，建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能的法律監(jiān)測與評估體系，實時追蹤市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)以及法律法規(guī)的實施效果。通過對海量市場新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、企業(yè)經(jīng)營行為的變化模式等數(shù)據(jù)的分析，精準識別現(xiàn)行法律中與市場發(fā)展不適應(yīng)的條款，及時啟動立法修訂程序，確保法律的及時性和有效性。

在糾紛解決的多元協(xié)同機制上，整合訴訟、仲裁、調(diào)解等多種方式形成有機銜接的糾紛解決鏈條。通過建立統(tǒng)一的糾紛解決信息平臺，并利用智能算法根據(jù)糾紛類型、標的額、當事人意愿等因素自動推薦最適宜的解決途徑，實現(xiàn)各機構(gòu)間的信息共享與程序?qū)印＠纾瑢τ谛☆~商業(yè)糾紛，優(yōu)先引導至調(diào)解機構(gòu)，借助專業(yè)的行業(yè)調(diào)解人員，運用在線調(diào)解技術(shù)，快速化解矛盾；對于復雜的合同糾紛，則無縫對接至仲裁或訴訟程序，確保糾紛解決的專業(yè)性和公正性，提高糾紛解決的效率和質(zhì)量，降低市場主體的糾紛解決成本。同時，構(gòu)建全面、準確、實時更新的市場主體信用數(shù)據(jù)庫，運用信用評分模型對企業(yè)信用狀況進行量化評估，并將信用結(jié)果與市場準入、融資信貸、政府采購等掛鉤。

五、結(jié)語

法治化營商環(huán)境與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、不可分割。本研究通過對其建設(shè)內(nèi)涵的深入剖析、關(guān)系的精準把握、現(xiàn)狀的客觀審視以及建設(shè)策略的探討，清晰地認識到優(yōu)化法治化營商環(huán)境是推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。強化政府職能、保障市場主體權(quán)益等舉措，共同為市場經(jīng)濟筑牢法治根基。未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注經(jīng)濟動態(tài)，不斷完善法律體系和制度建設(shè)，提升執(zhí)法效能，增強市場主體法治意識，以更加成熟、完備的法治化營商環(huán)境，為社會的整體發(fā)展注入強大動力。

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（作者單位：平湖市交通運輸行政執(zhí)法隊）