試析行政事業單位零基預算改革中存在的問題與對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20250531

在行政事業單位中，零基預算可以發揮其合理安排資金、協調資源的優勢，在提高資源利用率的同時降低行政事業單位的運行成本和運行壓力。因此，推進行政事業單位零基預算改革是十分必要的。

一、零基預算的基本內容

一般情況下，零基預算主要包含四個關鍵內容，分別為確立決策單元、確立決策包、分類合并決策包、按照決策包的排序分配資金。確立決策單元是零基預算的基本組成部分，而在決策單元確定的過程中需著重論證被分析項目是否需要安排完整且科學的支出預算計劃來保障資金配置的合理性和科學性，盡可能地降低成本，以此來保證決策單元確定規范科學。在此之后，則需要確立決策包，即根據決策單元確定整體項目的目標，立足整體和全局確定資金配置的總體規劃，而在這個過程中相關工作人員需著重引起關注和重視的則是對決策包的各個環節進行推敲論證和分析，確保各環節明確且能夠執行于實踐當中，在此基礎之上，對不同資金安排需求及不同步驟的重要程度進行排序，按輕重緩急明確需關注的重點問題與核心問題，為零基預算提供良好的基礎和保障。再次，需分類和合并決策包，在確立決策包以后則需再一次進行輕重緩急的排序，論證分析不同決策包的重要程度及必要性，對其進行排序和優化，在該環節可以與領導層管理層人員進行溝通和交流，為分類合并決策包提供更多的信息參考。最后，則需按照前期擬定的輕重緩急排序來合理配置資源，進而保障資金配置的科學性、有效性和針對性。

二、零基預算在行政事業單位中應用的價值

首先，零基預算改革可以進一步提高行政事業單位的資源配置效率。這對于行政事業單位的高效運轉和可持續發展起著至關重要的作用。傳統預算管理方式只能簡單地根據過去的支出情況來調節資源配置，未能充分考慮到不同項目的輕重緩急及不同項自資金配置所能帶來的實際效益，很容易會產生資源浪費。而零基預算最為鮮明的特質則是可以通過排序、分析、評估將資源用在最適宜的地方，解決重點問題和核心問題，避免資源低效使用或浪費。

其次，零基預算在行政事業單位中應應用可以更好地保障管理的透明度。在零基預算改革中，相關工作人員不僅需要完成確立決策單元、確立決策包、分類合并決策包、按照決策包的排序分配資金等相應工作，同時也需要對不同預算項目進行詳細說明和解釋，這就意味著預算管理的全過程會變得更加透明，可以為監督工作的落實提供更多助力，提高監督能力和監督效果。此外，當行政事業單位管理透明度得到保障以后，公眾對于行政事業單位的信任和支持力度會再上一個臺階。

最后，零基預算改革可以進一步激發行政事業單位的創新創造活力。保障零基預算改革的科學性與有效性，可以大大提高行政事業單位的資源配置能力，減少資源浪費，這就意味著行政事業單位可以有更多的資金用于創新開發當中。零基預算改革也鼓勵行政事業單位在預算編制的過程中作出創新和優化，確立創新性項目，這也可以進一步提高行政事業單位的創新能力[。

三、行政事業單位零基預算改革中存在的不足

在零基預算改革中數據信息起到了十分重要的作用，這可以為零基預算改革中的決策單元確定、決策包確定、決策包分類合并以及決策包排序分配資源提供更多的信息參考，然而就現階段來看部分行政事業單位在數據收集整合分析上仍具有較大的提升空間。首先，信息技術應用欠缺，未能建立針對性的信息系統，導致在數據收集整合上所需要消耗的時間和成本相對較多。同時數據安全問題未能引起足夠的關注和重視，如果出現數據泄露丟失等相應問題則很容易影響零基預算改革的正常推進，甚至影響行政事業單位各項工作的順利推進。

其次，現階段很多行政事業單位已經結合行政預算改革的實際需求完善了規章制度，并且取得了較好的約束規范和引導效果，但是不容否認的是在規章制度的完整性、科學性和針對性上仍舊略有欠缺和不足，需要對規章制度作出進一步的完善和優化并形成體系，通過環環相扣的規章制度來更好地指導工作，規范工作人員的工作行為，端正工作人員的工作態度。因此，行政事業單位需結合信息化建設后零基預算改革的實際需求來對規章制度作出進一步的調整和優化。

最后，現階段行政事業單位零基預算改革還存在部門間協同合作能力相對偏弱的問題。而這一問題會導致在改革的過程中很容易面臨阻力，此外，零基預算改革的實際成效與預期目標也存在著一定的差距，需要通過加強部門間協同和溝通來解決。

四、行政事業單位零基預算改革策略分析

（一）做好數據開發管理

在行政事業單位零基預算改革中數據是十分重要的參考性信息，對于零基預算是否科學有效起到了至關重要的影響，做好數據開發管理是十分必要的。行政事業單位可以從如下幾個方面著手做出優化和調整，提高數據開發管理能力。首先，行政事業單位需加強軟件系統及硬件設施建設，推動行政事業的信息化發展，通過信息系統來提高數據收集、整合、分析的能力，配合掃描儀等相應的硬件設備提高紙質單據轉換為電子單據的效率和質量，而在系統開發的過程中需結合零基預算的模式特點和預算需求以及行政事業單位的單位特點具體問題具體分析，對軟件系統功能做出有效優化和調整，保障系統建設的科學性、針對性與有效性，使之可以更好地適配于零基預算改革需求。在這一點上行政事業單位可以與第三方機構簽訂合作合同，由第三方單位發揮人才優勢做好系統建設，保障系統建設質量和效果，通過信息技術賦能預算管理來為零基預算改革提供完整準確真實且可靠的信息支持。

其次，考慮到行政事業單位在運行期間產生的信息體量相對較大。因此，信息的整合、分析任務較重，難度較高，在這樣的背景下為提高預算編制的科學性保障預算管理效能，提升零基預算改革效果，相關單位在系統開發的過程中需緊抓數據分析和處理系統這一關鍵要點做好功能優化，更好地降低數據分析處理對于人力的依賴性，同時也避免人工分析處理數據出現失誤，影響后續的預算編制及管理，可以在系統開發的過程中緊抓人工智能技術這一關鍵技術做好系統功能創新，提高數據處理、整合、分析的效率和質量。

最后，在零基預算改革的過程中相關工作人員需要處理較多的數據信息，部分數據信息可能保密度相對較高，屬于行政事業單位的核心信息和重點信息，一旦泄露可能會影響行政事業單位的正常運轉。在這樣的背景下，必須做好信息安全防護，加強網絡安保設施建設，因此在系統開發的過程中相關開發人員需結合行政事業單位零基預算系統的系統特質引入防火墻、人員識別等相應的安全防護措施，配合信息閱覽權限設計在為工作人員的工作開展提供更多信息支持和數據參考的同時保證數據安全，避免信息泄露。

（二）建立健全規章制度

零基預算改革對于行政事業單位的可持續發展以及穩定運行會有著至關重要的影響。因此，保障零基預算改革的科學性、有效性和規范性是十分必要的。而規章制度建設則可以較好地實現這一目標，在規章制度建設的過程中行政事業單位可以抓住如下四個關鍵要點保障規章制度建設的科學性與完整性，更好地發揮規章制度的約束規范和引導功能，為零基預算改革提供更多助力。

一是在規章制度建設中需要加強責任機制建設。這就需要結合行政事業單位的單位特點、組織結構及零基預算需求來以及信息技術融入后零基預算的預算流程來對責任機制作出有效優化和調整，確保責任對標到個人對標的崗位，為各個工作人員的工作開展指明方向，確定要求和標準，進而確保零基預算改革的科學性與規范性。此外，在規章制度建設的過程中還需緊抓環節銜接，做好責任分化，確保零基預算流程順暢、推進高效。

二是建立完善的績效評估體系。這可以更好地衡量和分析零基預算改革的執行效果，及時發現零基預算改革執行中存在的欠缺和不足，并找到優化路徑和解決方法。而在績效評估體系建設和優化的過程中需緊抓評估指標、評估方法、評估程序三大關鍵要點，根據零基預算改革實際需求、行政事業單位實際情況及各工作人員的主要工作內容來對其作出調整，并在此基礎之上做好信息公示，讓相關工作人員對于績效評估方法流程及評估指標有較為全面的了解。在此基礎之上還可以優化獎懲機制，與責任機制和績效評估機制相聯動，對于工作質量相對較高、工作能力出眾的工作人員則可以予以晉升機會、資金扶持、帶薪休假等相應的激勵，以此來更好地調動各部門工作人員的主觀能動性，讓各部門工作人員積極參與到零基預算改革當中，為零基預算改革的順利推進提供氛圍支持和制度保障[]。

三是加強監督機制建設。在監督機制建設的過程中可以緊抓內部監督和外部監督兩大關鍵要點完善監督體系，在內部監督建設上可以通過確立預算編制流程、規范和標準并明確責任權限等多種方式來為內部監督提供更多的制度支持和信息參考，在外部監督的過程中可以通過財政部門加強審核審計的方式配合適當的信息披露加強群眾監督提高監督效果，通過監督工作的有效落實，進一步確保零級預算改革的規范性。

四是加強人才培訓機制的建設。工作人員始終是工作開展的最終落腳點和第一執行人，工作人員的素養能力、觀念意識對于工作落實的效率質量會產生至關重要影響。在這樣的背景下，加強人才隊伍建設是十分必要的。而在人才隊伍建設的過程中可以緊抓兩個關鍵重點：第一，可以通過提高人才準入門檻的方式招收更多專業素養過硬的人才隊伍。在人才考核的過程中，除了需要考察應聘人才是否了解零基預算以外，還需充分考察應聘人才能否使用信息技術來提高零基預算的質量和效果，保障應聘人才的綜合素養。第二，需建立完善的培訓機制，豐富培訓形式。除了可以引入傳統的講座等相應的培訓方法以外，還可以通過打造網絡培訓陣地的方式來降低培訓成本，增強培訓效果。

（三）加強部門間的溝通交流

在零基預算改革的過程中，信息數據是十分重要的，這對于零基預算改革效果會產生至關重要的影響。而零基預算又屬于一項全局性工作，僅從財務部門出發來落實信息收集整合是遠遠不夠的，因此還需通過加強部門間溝通交流的方式來為零基預算改革提供更多的信息參考。在加強部門合作溝通交流的過程中可以緊抓如下三個關鍵要點：

首先，需豐富溝通合作的形式。除了需要借助信息平臺做好部門間的溝通交流以外，還可以通過建立工作小組、召開會議等多種方式來提高部門間的協調能力，通過溝通協調來更好地明確不同部門在零基預算改革過程中肩負的責任以及需要完成的具體工作任務，并接納各部門提出的意見和看法，整合各方智慧和力量，及時發現零基預算改革中存在的問題，有針對性地作出調整與優化。

其次，為了更好地提高溝通合作效果，行政事業單位還需加強氛圍建設，提高各部門工作人員的關注和重視，為后續的合作溝通以及零基預算改革提供良好的氛圍基礎。而在氛圍建設的過程中，則可以通過加強宣教培訓等方式，讓各部門工作人員更好地明確零基預算改革的重要性及影響，為零基預算改革的推進減少阻力。

最后，可以通過加抓住關鍵少數的方式提高各部門間溝通合作的成效。各部門可以推出骨干人員以及管理人員共同負責本部門在零基預算改革中的任務推進管理，發揮管理人員及骨干人員的代表性管理性功能，為零基預算改革提供更多助力。

五、結束語

在行政事業單位中推行零基預算改革，可以更好地降低行政事業單位的運行成本，促進行政單位事業單位可持續發展。行政事業單位可以緊抓規章制度建設、數據開發分析以及部門間合作協同等相應的關鍵重點提高零基預算改革的質量和成效，更好地發揮零基預算改革的優勢和特長，促進自身可持續發展。

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（作者單位：菏澤市紀委監委清菏園管理服務中心）