國家安全情報法治體系建構：現狀、挑戰及進路

[中圖分類號]D921 [文獻標志碼]A [文章編號]1009-4245（2025）02-0035-07

DOl：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2025.02.006

一、引言

國家安全情報法治體系是國家安全法治體系與國家安全情報體系結構耦合而形成的綜合性概念，其應用前提是何為國家安全情報體系及國家安全法治體系。由于國家安全法治屬于近年新興的概念，黨的十八大以來，才逐步受到學者的追捧。雖然對國家安全法治體系的表述在國家法律規范中存在較多敘述，不過，有關概念界定的論述卻較少，以至于國家安全情報體系內涵與外延的闡釋目前僅停留在學者理論探討的范疇，且未形成統一標準。同時，國家安全情報法治體系是屬于國家安全法治體系的下位概念，還是歸為內嵌于國家安全情報體系的子系統，抑或是二者共同交融下衍生而成，學界與實務部門并未有太多探索，導致國家安全情報法治體系的理論建構相對困難。

通過梳理學界對國家安全情報法治體系的研究，發現國家安全情報法治體系的概念表述及研究仍屬相對“冷門\"的領域，對于此概念的表述存在較多說法，如情報法治體系、國家情報法治體系與國家安全情報法治體系，還有學者在文獻中表述為\"國家情報工作\"法治體系[1]。

本文將國家安全情報法治體系置于國家安全法治體系之下，從厘清國家安全情報法治體系的基本內涵出發，通過理論內涵、體系化現狀、現實挑戰與具體路徑幾個層面的論證，建構國家安全情報法治體系。

二、國家安全情報法治體系建構的理論基礎

（一）國家安全情報法治體系的內涵

與國家安全屬于社會歷史范疇的概念一樣，國家安全情報法治體系的內涵與外延隨著時代的發展不斷演進，而且被不斷賦予新的解釋。情報歷來被定位為“耳目、尖兵、參謀”的角色，在國家安全情報法治體系的概念闡釋中同樣有重要的理論與現實價值。正如有學者指出，任何法律中涉及的概念，其內涵和外延都應被嚴格界定[2]。目前，理論界已有多人對國家安全情報法治體系或相近概念進行過闡釋。包昌火教授等從體系建構的角度出發，認為應該重視國家安全情報法治體系建設，最為急迫的是國家安全情報法律制度體系化建設3。靳海婷圍繞公民權利提出，在國家安全情報法治體系建設中，為防正侵犯公民基本權利的違法行為掣肘法治進程，應更加注重對人權的保障[4]。楊成光等則重點從情報技術領域豐富國家安全情報法治體系5。這些概念上的路徑探索給國家安全情報法治體系的發展注人了強勁活力。

總體來看，由于情報概念本身的敏感性，加之國內從法治角度對國家安全情報進行研究的不足，當前關于國家安全情報法治體系的論述基本屬于在談及其他概念時被關聯性提出，并未對其清晰界定。通過比較、參照和總結，筆者認為，國家安全情報法治體系是指圍繞國家安全立法、執法、司法、守法等系列活動，依情報法律法規進行系統性規制的總和。

（二）國家安全情報法治體系的理論支撐

理論是學者將領域內實踐上升為系統認知和理解的概念探討，科學理論方法則指引實踐進路的開展。具體到國家安全情報法治體系理論，對國家安全情報法治體系建構較成熟的是正義情報理論。有學者認為其脫胎于正義戰爭理論[。正義情報理論認為，從根本上講，國家安全部門的情報活動必須遵從公平、正義的基本邏輯，應受到一定的道德約束。而法律屬于最低限度的道德。因此，對于國家情報法律制度的建設與國家情報法治體系的建構同樣需要服從某種正義性要義。

馬克思曾指出：“正確的理論必須結合具體情況并根據現存條件加以闡明和發揮?！笨傮w國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的最新成果?？傮w國家安全觀強調運用系統思維全方位審視安全，既關注傳統安全與非傳統安全，又注重統籌法治與安全的關系。從國家安全的領域范圍看，現已覆蓋不同層級的二十個領域，且安全領域的外延還在不斷拓展。國家安全情報法治體系為國家安全法治體系的子系統，國家安全情報法治體系的具體表現應是國家安全的立法、執法、司法、守法等各環節均能在法律的規制之內。這就要求國家安全情報法治體系同樣應具備不斷適應時代的特性，才能更好地服務國家安全戰略，構建韌性國家、韌性社會。

（三）國家安全情報法治體系下的立法模式研究

將“立法模式”的概念納入國家安全情報法治體系的范疇，基于立法模式在體系建構中發揮的重要作用。國家安全立法模式一般會影響國家安全立法體系的形成8]。故國家安全情報法治體系立法模式的差異同樣會導致不一樣的國家安全情報法治體系產生。

當前，國內研究主要聚焦于國家安全體系與國家安全法治體系的立法模式分析，對于國家安全情報法治體系立法模式的闡釋并未涌現太多理論成果。國家安全情報法治體系為國家安全法治體系的下位概念，故國家安全情報法治體系可以參照其建構，具體表現為建構國家安全情報法律規范體系、國家安全情報法治實施體系、國家安全情報法治監督體系、國家安全情報法治保障體系及國家安全情報黨內法規體系等五位一體協調配合的子體系集，此前，學界并未專門對此進行探討?？v觀域外對于國家安全體系的立法模式歸類，大致分為分散式立法、專業式立法和綜合式立法三種，并有向“混合式立法\"發展的趨勢，而國內國家安全立法體系基本遵循“憲法相關條文 ⁺ 國家安全基本法 + 專門性立法 + 散布于各法律中的相關規定”四層級的體系結構方式[8。采用四層級或多層次體系結構進行國家安全情報法治體系立法構建的具體路徑國內未發現相關論述。

（四）國家安全情報法律制度體系“動態演進”的要求

法治是現代國家治理的價值共識與必由之路，國家安全情報法律制度體系的建構與完善基于現實需求，跟隨時代的發展，其內涵與外延不斷豐富后，需要從偏重靜態性法律向動態性轉化。換言之，國家安全情報法律制度體系成熟化是國家安全情報法治體系建構的前提和重要基礎，建構國家安全情報法治體系為國家安全情報法律制度體系符合時代發展的要求。我國國家安全情報法律制度建設從分散式的法律條文逐步到單一法律的頒布，后經多重演變，已初步形成以《中華人民共和國國家安全法》為基本法律，以《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國反間諜法》等功能性立法為主體性法律的情報法律制度體系框架。進一步說，從領域內國家安全情報行為法的角度，目前的國家安全情報法律制度體系已經初步建立。國家安全情報法治體系理應為動態性法律的運轉，包括國家安全情報立法、執法、司法、守法等系列環節對情報主體的行為活動予以規制。

三、國家安全情報法治體系建構的現狀分析

在世界百年未有之大變局下，要遵循總體國家安全觀的思想理論進行國家安全情報法治體系建設，同時，對比國際上發達國家對于情報法治體系的建構措施與經驗得失，分析當前我國國家安全情報法治體系建構中所處位置及未來的展望具有重大現實意義。

黨和國家的政策文件、法律法規對國家安全法治體系的建構與完善多有表述，特別是黨的二十大報告提出“完善國家安全法治體系”，并針對重點領域內國家安全體系的健全提出專門要求。實務部門基本贊同國家安全法治體系已初步建立，理論界也形成一致共識，但國家安全法治體系仍需不斷完善。制度體系的完善，可以從兩個維度分析：一是在現有基礎上實現“從有到優”，實現內涵上的豐富與迭代；二是補足制度體系之缺項，實現“從無到有”，國家安全情報法治的體系化建構即為現有基礎上進行缺項的補足、立法空白的彌合。由此延伸，亟須了解當今國際環境下各國國家安全情報法治體系建構、完善進度及我國在國家安全情報法治體系建構的現行情況。

（一）百年大變局下的國家安全情報法治體系之治

時代的發展，促使著國家安全觀不斷變化：從軍事、政治等“高階政治\"的傳統國家安全觀邁向生物、網絡、經濟等因素突出的“低階政治”為代表的非傳統國家安全觀，再到各領域需要系統性保障安全的總體國家安全觀。國家安全觀的變化，指導著各國從多元、綜合、系統的角度對國家安全體系進行建構與完善。觀望國際社會于此之表現，無論是發展中國家還是發達國家，對從屬于國家安全體系的國家安全法治子體系的完善同樣重視，視其為國家安全體系建設的核心環節。不少國家早已將國家安全情報法治體系化的建設提上日程，甚至部分已趨于完善，從分散式法律逐步向專業式、綜合式變化，在維護國家安全的同時，規制國家安全立法、執法、司法、守法等其他各環節、各領域，為公民權利保駕護航。

（二）美歐的國家安全情報法治體系化趨向完善

美歐對于國家安全情報法治體系建構認識較早。自1947年首部《國家安全法》實施后，美國開始在情報法治領域不斷迭代。一是政策法規領域，實體法與程序法并重，行為法與組織法齊頭，譬如，《情報組織法》《情報監督法》《外國情報監視法》相繼通過，與之配套的國家安全情報戰略方面同樣頒布了大量文件，典型例證為多份《國家情報戰略》《國家反情報戰略》七版）及《情報界開源情報戰略（2024—2026年）》等的出臺，這些戰略文件對情報體系完善及維護美國國家安全發揮著重要作用。有學者指出國家情報各種戰略文本關聯度強、耦合度高，國家決策者因而能獲得及時、準確的信息[10]。二是情報機構設置方面，美國現有‘ 1+16^′′ 的情報機構，即國家情報總監辦公室、中央情報局及其他15個附屬于政府部門的情報機構。經過半個多世紀的發展，美國成為當今國家安全情報法治體系化建設最為完整的國家。英國、法國等發達國家在國家安全情報法治化方面同樣是愈發加以重視。近年，英國陸續出臺《情報工作法》《情報機構法》《情報機構條例》，完善政府情報部門；法國安全情報法治體系建設主要體現在《國家情報法》等法規及形成完善的議會情報執法監督。此外，俄羅斯在國家安全情報法治體系建構方面成績斐然，《俄羅斯聯邦對外情報法》《俄羅斯聯邦安全情報法》等多部情報法律實施，情報機構隨之不斷演變。這無不彰顯出國際上發達國家對于國家安全情報法治體系建構與完善的重視，同時，這不僅體現為國家“軟實力\"的不斷增強，還影響國家“硬實力”的進一步發揮。

（三）我國國家安全情報法治體系建構處于起步階段

我國從法治層面對國家安全情報進行規制的歷程相對較晚，對國家安全情報的規定也多散見于各種法律法規之中。自1993年通過的首部《中華人民共和國國家安全法》開始重視國家安全情報板塊后，我國國家安全情報法治體系逐漸地向其他情報專業領域延伸，并于2017年通過首部專門情報立法一《中華人民共和國國家情報法》，現已建成包括國家情報法、反間諜法、保守國家秘密法等在內的較為完備的情報法律制度體系[11]。由于保密性原則及立法技術的要求，此前通過的關涉情報的法律法規多屬原則性規定。此外，對于國家安全情報機構的組織架構、執法規則等專門性立法尚待推進。黨的十八大以來，為了適應國家安全發展的需要，由理論與實務部門共同推動，國家安全部門逐漸重視程序性立法，開始推進相關情報法律的制定與實施。2024年4月26日，國家安全部公布《國家安全機關行政執法程序規定》《國家安全機關辦理刑事案件程序規定》兩部規章，成為規制國家安全部門人員執法活動的程序性法律。同時，屬于廣義國家安全情報法治的情報政策、情報戰略開始通過，且存在加速推進的狀態，如近年來為外界熟知的《國家安全戰略綱要》《國家安全戰略（2021—2025年）》。此外，國家情報組織法、國家情報監督法等建構國家安全情報法規體系的重要法律尚未出臺。

四、國家安全情報法治體系建構面臨的挑戰

縱覽國家安全情報法治體系建構的現狀，并與處于同一歷史時期的其他發達國家進行橫向比較，可在以下幾個層面分析我國國家安全情報法治體系建構面臨的挑戰。

（一）國家安全情報法律規范體系有待完備

如前所述，我國國家安全法律制度體系已基本建立。不過，處于現有國家安全法律制度體系下位概念的國家安全情報法律規范體系的建構仍處于框架摸索式狀態，主要表現在以下三個方面。第一，國家安全情報法律規范立法失衡問題。目前國家安全情報法律體系建構以《中華人民共和國國家安全法》為統領，以《中華人民共和國國家情報法》為主導，其他關涉法律為重點支撐，這符合基本的立法方向與立法進度。然而，當下國家安全情報法律規范體系建構中立法存在缺項。比如，國家安全情報行為法與國家安全情報組織法、國家安全情報實體法與國家安全情報程序法立法失衡、不匹配問題。第二，現有國家安全情報法律規范立法概括性強，可操作性有待增強。基于立法技術與國家保密因素，現有國家安全情報法律制度設計以原則性、概括性立法為主，內容多從抽象概述出發，對實務機關的執法操作指導較少，在法律規則層面影響有限。第三，國家安全涉外情報法律系統有待完善。雖然涉外法律體系建設方面越來越受國家關切，不過對于涉外情報法制這一相對敏感但特別重要的法規尚未有單一或綜合性法律的出臺。

（二）國家安全情報法治實施體系效率有待提升

國家安全情報法治的一個重要任務就是國家安全情報法律的有效落地。由于國家安全情報法治體系的建構是一項復雜的系統工程，國家安全情報法治體系的高效率實施依賴于情報主體要素、情報規則要素及情報主體要素與情報客體要素之間的有效配合。鑒于現有國家安全情報法治體系建構從系統層面更多處于法律制度層面，且已有的一些法律制度體系存在失衡、不匹配問題，圍繞國家安全情報的搜集、分析研判、管理等各環節的相關法律法規使用有待加強。伴隨情報技術的不斷迭代，不同技術之間的接入標準存在差異，各情報單位獨立建設技術子系統，導致各情報單位在情報應用領域內獨立作戰、獨自使用，以致出現“情報孤島”“信息煙茵”現象，并且衍生出情報信息重復搜集，使用效率不高，造成資源浪費。

（三）國家安全情報法治監督體系有待優化

國家安全情報機關執法活動的展開必須依據和符合特定規范，同時應將執法的道德性納入有效監管。現有《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國國家情報法》等法律規定的國家安全情報活動的監督主體較為多元，既存在內部的紀檢、法制機構監督，又有外部的人大、新聞媒體等主體的介入。然而，加強對國家安全部門情報工作的監督有其獨有的難點[12]。從現實運行情況看，一方面，當前國家安全情報活動的監督主要依賴于國家安全部門內部的政策文件規定及法律法規概括性規定的監督機制；另一方面，國家安全情報法治的外部環境監督不足，外部機關與組織的監督有待加強。健全國家安全情報法治監督機制，形成對國家安全部門執法活動的有效約束，從而實現“將權力關進制度籠子”，愈發受到理論界與實務部門的關切與討論。

（四）國家安全情報法治保障體系有待加強

國家安全情報法治保障體系是促進情報組織肌體有效運行的一種配套性措施，扮演著后勤補給的角色。在總體國家安全觀下，這一配套性規定不能簡單劃人從屬地位，而是同國家安全情報法治體系中的立法、執法、司法等環節處于同等位置。當下，國家安全情報法治保障體系作為國家安全情報法治體系的重要組成部分，對國家安全戰略情報的前瞻性、預警性方面發揮著極大影響。同時，國家安全情報法治保障體系提供的組織保障、制度保障、人員保障、技術保障等對國家安全情報法治體系的有效運行起著不可替代的作用，特別是黨、政、軍內的關涉機構，對于國家安全情報層面的權力與責任劃分影響較大。近年，我國在國家安全情報法治保障領域進步較多，許多法律規定的出臺為國家安全情報法治保障領域注入了新的血液。然而，由于我國在國家安全情報法治保障體系建構方面起步較晚，在許多保障領域仍然存在不足，突出表現為對執法、司法等保障肌理不完備、保障制度不健全及保障措施未能及時對前述國家安全情報法治子系統出現的現實問題做出有效反應等。此外，傳統安全與非傳統安全、國內矛盾與國際矛盾交織的背景下，圍繞國家安全面臨的重大風險，無不要求對國家安全情報人才的培養提出新的目標和使命[13]。

（五）國家安全情報黨內法規體系有待完善

對國家安全情報法律法規的理解和認定通常不存在爭議，但理論界與實務部門對于國家安全情報法律規范與國家安全情報黨內法規的二元并軌運行認識存在差異。國家安全情報“法治體系\"概念體現了政治性與法律性的有機統一[14]，意味著國家安全情報法治存在廣義與狹義之別。一般意義上對國家安全情報法治的理解，即遵從國家安全情報法律規范進行全鏈條的活動。從廣義上講，國家安全情報法治應包括國家機關制定的法律法規及執政黨公布的關于國家安全情報類的戰略性文件。立足現實國情，中國共產黨制定的國家安全情報黨內法規體系化仍需進一步加強。一方面基于中國共產黨在我國處于執政黨地位，其規章在經法定程序后可以上升為國家意志；另一方面當前黨內法規對于國家安全及國家安全情報的規定已存在較多表述，如《國家安全戰略綱要》《黨委（黨組）國家安全責任制規定》《中國共產黨領導國家安全工作條例》《國家安全戰略（2021—2025年）》等。同國外的國家戰略性文件比較，黨組織需要對涉及全方位情報戰略的文件進行適時補充性規定。

五、國家安全情報法治體系建構的實踐路徑

（一）完備國家安全情報法律規范體系

國家安全情報法律規范體系建設為國家安全情報法治體系建設的重要前提。第一，依多層級體系結構建構國家安全情報法律規范體系。按照“一般 ⁺ 特殊\"的科學立法模式[15]，參照類似國家安全體系的多層次國家安全體系建構模式，采取“憲法情報法治條文 + 綜合性情報法律 + 專門性情報法律 + 分散式法律中情報條文\"的四層級結構建構國家安全情報法治體系。首先，以《中華人民共和國國家安全法》為統籌國家安全情報法治體系建構的藍本，視其為國家安全法律規范的基本法律。其次，以《中華人民共和國國家情報法》為領域內主導性法律，協調國家安全情報法律領域內下位法律的設置，視未來情報法律發展狀況，決定是否將其上升為情報法規體系內部的基本法。再次，從縱向立法角度拓展，盡快完善高位階情報法律，并在領域內出臺《中華人民共和國國家情報法》的下位法律規范制度，形成法律、法規、規章等具有層級特點的法律規范體系。最后，從橫向立法角度延伸，豐富刑事、民事及行政各有關法律中涉及國家安全情報法律條文的內涵。第二，采用國家安全情報行為法與國家安全情報組織法并重的立法模式。改變長期以來的重國家安全情報行為法、輕國家安全情報組織法的傳統立法方式，在現有《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規基礎上，加緊出臺國家情報機構組織法、國家安全情報監督法等法律規范。同時還應重視國家安全涉外情報法律規范制度建設。針對涉外國家安全情報專門法律缺位的狀況，加快立法進度，盡快出臺對外情報監控法等相關法律規范，維護我國國家安全，防止境外勢力的滲透。

（二）提高國家安全情報法治實施體系效率

1.做好情報機制協調共享的頂層設計。組織機構的設置是提高國家安全情報法治實施效率的重要手段，應疏通阻點，加強國家安全情報協調的上層設計，形成以中央國家安全委員會為統籌的各情報機構的情報共享協調機制。同時，加強法治政府建設，推進依法執政、依法行政。具體可以分為三步實施：第一步為情報機構內部合作共享，在國家安全機關、軍隊情報機構和公安機關情報機構內實現情報共享；第二步為大區域內情報共享，通過跨區域范圍形成情報共享合作機制，如劃分西南、西北、中部、東南、東北五大情報區域;第三步為將五大區域聯合，形成全國領域內國家安全情報信息共享機制。

2.充分利用各情報技術共享資源和平臺。借助信息革命的時代紅利，加強安全情報技術的開發利用，實現國家安全情報技術落地。一方面，國家安全情報部門要加大技術平臺的研發、投入更多人力與精力，讓已有的情報平臺在情報預警、搜集、分析領域發揮更多效能。另一方面，科技企業已經成為情報獲取的重要渠道，國家安全情報機構與企業的深度融合式下的公私合作成為情報獲取較優的選項，地方情報機構應進一步加強同領域內龍頭數字科技企業合作，利用企業內的技術拓展情報來源和提高分析處理能力。

3.加大開源情報的獲取力度。當今社會，與秘密情報相比，開源情報在數量上占據絕對的優勢。針對公開來源獲得的情報已經成為影響情報法治效率的最主要的因素之一，實務部門對于公開來源情報的獲取和處理能力需通過技術與方法的創新進一步提升能力，尤其應著重加大對開源情報的搜集、分析和管理力度，讓更多重要情報資源的價值得到最大限度的發揮。

（三）完善國家安全情報法治監督體系

國家安全法治體系是一個系統工程，其中的國家安全情報工作雖具有特殊性，但并不意味著不受監督，也不意味著僅依據內部規定開展監督[16]。加強情報工作法治監督具有重要現實意義。盡管內部監督與外部監督聯動已基本形成，但仍需多主體、多層次結合的情報監督方式，進一步完善國家安全情報法治監督體系。首先，完善派駐機構監督模式，嘗試由黨組織對國家安全部門進行垂直管理，防止紀檢人員受制于機關內部黨組，影響工作的積極性。其次，健全公權力機關監督。一方面，加強國家安全部門自身監督，完善內部紀檢機構監督方式，利用法治評估手段做好單位內部法治機構監督；另一方面，深化人大等立法機構外在公權力部門的監督，外在部門主要通過立法監督的方式對國家安全情報機構進行制約。再次，加強社會監督，打通社會監督渠道，通過兩類群體對國家安全機關進行重點社會監督。一是新聞媒體監督，新聞媒體能對國家公職人員起到較好的監督作用，可以嘗試在國家安全保密措施內有限度引入新聞媒體監督；二是擴大公民個體監督，公民個體主要是通過具體案件，對從事國家安全執法、司法活動的人員及機構進行案件監督。最后，提升同周邊傳統友好國家在重大情報監督共享機制建設領域合作的深度與廣度，依據需要，視情況開展“情報對賬”等。

（四）筑牢國家安全情報法治保障體系

國家安全情報法治保障體系可通過以下四種方式予以完善。第一，健全組織保障。組織保障主要通過完善組織機構的方式對國家安全情報法治提供主體支撐。應重點完善以下幾個部分：一是形成以中央國家安全委員會為統領的國家安全情報機構，指導全國各地的情報組織及部門；二是在現有基礎上適時成立中央級別的國家情報委員會，分管涉及情報領域內的工作。第二，改進制度保障。制度保障是國家安全情報法治體系建構中最重要的保障子系統之一，其核心是國家安全情報法律規范體系，應健全關涉國家安全情報的各種立法制度，尤其是對國家安全情報監督法、國家安全情報對外監控法的制定與實施需提上日程。第三，完善人才保障。人才是國家安全情報搜集、分析、管理與監督的核心資源，應立足多方面對情報人才進行培養和使用。其一，持續開展全民國家安全教育；其二，進一步遴選有資質的高校加強國家安全學科建設，著重考慮邊疆區域情報人才的培養；其三，通過定期培訓、部門間合作、區域合作等方式提高國家安全情報部門人員能力素養。第四，提升技術保障。時代在發展，技術迭代的速度越來越快。應加強情報技術的研發和使用，以技術進行情報搜集和分析已經成為必選項，因此，應該加大技術研發的力度，使技術始終能指導和引領實戰。

（五）完善國家安全情報黨內法規體系

黨內法規與國家法律雙軌運行是我國的長期現狀，國家安全情報黨內法規的出臺對于完善國家安全情報法治體系具有重要價值，特別在當前國家安全情報法律規范體系并未健全之情況下，相關黨內法規出臺補足國家安全情報法規的缺失是一個較優選擇。第一，完善國家安全情報黨內法規，對于涉密性較強的國家安全情報黨內法規可僅以公布名單的形式公開，對于內容可適度公開的國家安全情報黨內法規體系可加大技術性立法研究，方便公眾與外界獲取。第二，對具有重要戰略布局作用的國家安全情報黨內法規形成制度性公布，盡快補齊國家情報戰略、國家安全反情報戰略。第三，依多層級立法方式，完善國家安全情報黨內法規內部體系，從黨中央至地方層級黨委（黨組）均可在職權范圍內出臺國家安全情報黨內法規，形成黨中央與地方黨委或黨組的共同“立法\"新模式。

六、結語

建構國家安全情報法治體系，是一項復雜的系統性工程，應引起理論界與實務部門的共同重視。跟蹤國外安全情報法治體系發達國家的前瞻性動向，針對目前國內外對國家安全情報法治體系建設的現狀，解析國家安全情報法治體系建構中存在的困難與挑戰，依據“憲法相關條文 + 綜合式立法 + 專門式立法 + 分散式立法”四層級國家安全情報立法方式，參照中國特色法治體系建構國家安全情報法規體系、國家安全情報法治實施體系、國家安全情報法治監督體系、國家安全法治保障體系及國家安全情報黨內法規體系“五位一體”的立法體系，應是當下建構國家安全情報法治體系的最優路徑選擇。

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責任編輯：秦雅靜