鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟的具體路徑分析

摘要：農村集體經濟的健康發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興目標的關鍵支撐，直接關系鄉(xiāng)村全面振興的進程。近年來，在中央與地方政府的共同努力下，各地農村集體經濟呈現快速發(fā)展態(tài)勢，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要助力?；诖耍脏l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為背景，探討鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟的意義，提出壯大農村集體經濟的具體路徑，旨在促進農村集體經濟高質量發(fā)展，穩(wěn)步提升農村經濟發(fā)展水平。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村集體經濟；發(fā)展壯大

鄉(xiāng)村振興的實施助推農村集體經濟發(fā)展。2022年中央一號文件明確鄉(xiāng)村振興的著力點，從鄉(xiāng)村發(fā)展、建設以及治理三個方面出發(fā)，明確了保障糧食生產安全、防范大規(guī)模返貧風險、推進農業(yè)農村現代化等重點任務。隨著政策落地，各地積極落實相關舉措，在一定程度上推動鄉(xiāng)村全面振興。農村集體經濟發(fā)展水平直接影響鄉(xiāng)村振興成效，要真正實現鄉(xiāng)村全面振興，必須持續(xù)壯大農村集體經濟實力。本文圍繞鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟發(fā)展壯大的路徑展開探討，對于提升農村經濟發(fā)展動能、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要的現實意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟的重要意義

1.1 有助于加快鄉(xiāng)村振興進程

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，在黨的領導下，廣大農村地區(qū)經濟面貌明顯改善，經濟發(fā)展速度明顯加快，但是，與實現全面小康目標仍有一定的距離。對廣大農村地區(qū)來說，實現鄉(xiāng)村振興不能單純依賴政策扶持，更需激發(fā)集體經濟活力，促進鄉(xiāng)村振興。各地立足實際情況，盤活閑置的自然資源，通過合理開發(fā)將其轉化為具備市場價值的資產。例如，利用閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游項目，既能增加村民收入來源，又能形成特色產業(yè)，從而切實推動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村全面振興進程[1]。

1.2 提升農村經濟市場競爭力

發(fā)展農村集體經濟，可以有效整合零散生產力量，在提升農產品品質的同時增強整體競爭力，進而為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。目前，部分農村仍以零散農戶和小型加工作坊為主，存在規(guī)模小、成本高、競爭力弱等問題。通過發(fā)展集體經濟，將分散資源有序組織起來，形成規(guī)?；慕洕鷮嶓w參與市場競爭，既能降低農戶經營風險，又有利于形成發(fā)展合力，進而實現農村整體經濟水平提升。各農村地區(qū)結合自身條件和資源稟賦，發(fā)展適合當地的特色產業(yè)，將傳統(tǒng)農業(yè)和現代技術相結合，在保持農產品特色的同時提升生產效益，帶動產業(yè)發(fā)展，提升經濟水平。

1.3 有助于改善農村環(huán)境

鄉(xiāng)村環(huán)境質量與經濟發(fā)展水平緊密相關。集體經濟發(fā)展帶來的收益，可為農村道路修繕、公共設施建設等提供資金支持，進而改善村容村貌。當前部分農村地區(qū)存在的環(huán)境衛(wèi)生問題，既影響生活質量，也影響鄉(xiāng)村文明建設。通過發(fā)展集體經濟，在提高村民收入的同時，能夠引導大家增強環(huán)境保護意識，自覺參與村莊環(huán)境整治。通過經濟與文化的共同發(fā)展，不僅能提升村民整體素質，也有助于形成文明鄉(xiāng)風，推動美麗鄉(xiāng)村建設[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下壯大農村集體經濟的具體路徑

2.1 強化黨建引領作用，提升村集體“造血”能力

村級組織是黨聯系群眾的重要紐帶，其建設質量直接影響集體經濟發(fā)展的成效。在全面推進“三農”工作中，應強化基層組織的引領作用，通過發(fā)揮基層組織凝聚群眾、聯系群眾、統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢，把黨建工作深度融入集體經濟發(fā)展，構建“黨建+農村集體經濟”發(fā)展模式，加強黨組織對農村集體經濟發(fā)展方向的指引，凝聚村民共同參與農村經濟發(fā)展，形成黨群聯動的良好局面，為農村集體經濟發(fā)展提供堅實保障。

2.1.1 建立長效機制，激發(fā)內在動力

創(chuàng)新建立“領導幫村、部門協同、多方參與”幫扶機制，整合多方資源與力量，在資金投入、項目規(guī)劃和人才引進等方面形成合力，定期指導調度，促進資金和資源向農村地區(qū)流動。為農戶提供從生產到銷售的全程信息服務，確保產業(yè)發(fā)展和市場信息及時對接。發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，完善考核評估制度，將集體經濟發(fā)展成效與干部工作評價直接關聯，在年度目標責任考核中設定具體指標，把集體經濟項目推進情況作為干部選拔的重要參考。同時建立績效獎勵機制，根據工作成效進行差異化激勵，充分調動基層干部推動農村集體經濟發(fā)展的主動性，形成長效發(fā)展保障體系。例如，陜西省商洛市山陽縣出臺《山陽縣激勵村級干部發(fā)展壯大集體經濟“五項措施”》，調動基層積極性，將集體經濟發(fā)展成效作為村級工作考核的重要指標。對推動集體經濟發(fā)展成效顯著的村級班子和個人給予獎勵，通過績效掛鉤激發(fā)干部工作動力，促進鄉(xiāng)村振興政策有效落實[3]。

2.1.2 優(yōu)化干部隊伍建設，發(fā)揮“頭雁效應”

在選人、用人上突出實踐導向，重點選拔具備致富能力和政治覺悟的骨干力量充實村級班子，強化基層組織的領航作用。抓住村組織換屆契機，打破地域和身份限制，廣納賢才，實行“干中換、換中干”，對黨組織書記人選進行多維度考察，優(yōu)中選優(yōu)、強中挑強。建立常態(tài)化培訓體系，針對村干部開展政策解讀、業(yè)務操作等專項培訓，幫助其準確理解政策要求并有效落實。通過思想引導和工作協同，凝聚村民共識，在基層管理、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點領域形成發(fā)展合力，為鄉(xiāng)村振興夯實政治基礎。

2.1.3 強化基層黨組織建設，釋放發(fā)展活力

村級黨組織作為聯系群眾的重要紐帶，在推動農村集體經濟發(fā)展時需直面各類實際問題。采取“產業(yè)延伸到哪里、組織建設就跟進到哪里”的工作方法，將黨建工作融入農業(yè)產業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)。重點培養(yǎng)示范性強、執(zhí)行力突出的先進黨支部，建立有效溝通機制，協調各方訴求，及時化解鄉(xiāng)村振興推進過程中的矛盾，消除潛在風險隱患，形成積極向上、踏實肯干的社會環(huán)境和發(fā)展氛圍。通過黨組織建設與產業(yè)發(fā)展深度融合，將組織優(yōu)勢切實轉化為農村集體經濟發(fā)展動力，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入活力[4]。

2.2 完善政策支持體系，夯實集體經濟發(fā)展根基

當前，農村集體經濟仍處于初步發(fā)展階段，要實現鄉(xiāng)村全面振興，必須強化政策支撐。細化幫扶措施，重點在土地流轉、資金投入、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)加大支持力度。通過創(chuàng)新思路優(yōu)化舉措，落實好各項扶持政策，著力解決土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸，形成持續(xù)穩(wěn)定的支持體系，為集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實效。

2.2.1 強化土地要素保障，推動項目有序實施

根據省級部門農業(yè)發(fā)展指導意見，規(guī)劃專門用地支持農村集體經濟發(fā)展。允許村集體通過自主開發(fā)或入股聯營等方式，利用集體建設用地發(fā)展旅游接待服務產業(yè)。對村企合作項目，在用地審批環(huán)節(jié)開辟綠色通道，優(yōu)先完善水、電、交通等配套設施。鼓勵跨村聯合組建經濟實體，集中資源推進重點項目建設。推進閑置宅基地盤活試點，總結推廣成功經驗，通過資源再利用拓寬集體經濟發(fā)展空間，讓土地改革成果切實轉化為經濟收益，壯大村級集體經濟發(fā)展。

2.2.2 完善金融服務體系，緩解資金壓力

在金融支持方面，鼓勵銀行機構設立農村集體經濟專項貸款，對符合條件的項目優(yōu)先進行信貸審批。簡化貸款辦理流程，適當放寬審批標準，靈活設置還款期限和貸款利率，切實降低村集體經濟組織融資成本。稅費政策上，對村集體經營項目按規(guī)定給予稅費減免優(yōu)惠。集體資產流轉過程中涉及的產權轉移書據免收相關印花稅[5]。財政投入方面，建立專項資金保障機制，每年安排固定預算用于支持農村集體經濟重點項目，嚴格監(jiān)管資金使用并定期評估實施效果，確保財政投入發(fā)揮最大效益。

2.2.3 強化人才支撐，補齊智力短板

通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策吸引外出人員回流，增加人才儲備。重點支持經濟能人、種養(yǎng)能手參與集體經濟管理，在項目資金、技術指導等方面給予必要幫助，解決農村集體經濟發(fā)展缺人缺錢的難題。同步建立本地人才培育機制，開展現代農業(yè)技術、政策法規(guī)等實務培訓。利用網絡教育平臺與面對面培訓相結合的方式，圍繞政治理論、農業(yè)技術、村務管理等開展培訓，幫助本地能人掌握實用技能，強化政治意識，提升整體素質，為農村集體經濟發(fā)展提供智力保障。

2.3 推進特色資源開發(fā)，實現多產業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展農村集體經濟應結合本地資源特色和區(qū)位條件，根據市場需求確定發(fā)展方向。各村要深入分析自身在資源、資產、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，采取因地制宜、因村施策的方式，合理確定發(fā)展重點，形成具有地域特色的多元產業(yè)格局，為村集體經濟發(fā)展開辟新路徑。

2.3.1 凸顯資源優(yōu)勢，打造“產業(yè)帶動型”經濟

各村應根據自身特點確定發(fā)展方向，強化資源變現能力。傳統(tǒng)農業(yè)村可依托種植優(yōu)勢發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和生態(tài)農業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈條，提升農產品附加值。生態(tài)條件較好的村莊可依托自然優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、民俗體驗等特色項目，將生態(tài)資源轉化為經濟資源。重點要建立資源開發(fā)與產業(yè)培育的聯動機制，通過合理規(guī)劃使土地、文化等要素產生綜合效益，形成具有持續(xù)發(fā)展能力的產業(yè)體系，帶動集體經濟整體提升。例如，陜西省商洛市山陽縣依托當地資源優(yōu)勢，有效利用蘇陜協作資金發(fā)展特色產業(yè)。在法官廟村前后投入2 250萬元蘇陜協作資金，以農業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為載體，開發(fā)農旅融合項目，形成集休閑觀光、研學體驗于一體的產業(yè)模式。陸家灣村前后投入1 716萬元專項資金，建設鄉(xiāng)村旅游綜合體，新建農產品體驗館、水上游樂和康養(yǎng)設施，打造生態(tài)旅游示范區(qū)。茶創(chuàng)小鎮(zhèn)投入600萬元蘇陜協作資金，擴建生態(tài)茶園并改造傳統(tǒng)低產茶園，同步建設茶文化展示與體驗場所，促進茶產業(yè)與康養(yǎng)旅游結合，有效推動當地產業(yè)升級與集體經濟發(fā)展[6]。

2.3.2 強化資產利用，打造“資產經營型”經濟

引導各村集體集中整理閑置集體資產，通過出租、改造升級、承包經營、股份合作等形式進行合理利用，推動資源資產化，實現資源價值提升。對集體資金及土地補償款等流動資產，采取合作經營方式獲取利息、股金等穩(wěn)定的資產經營收益，實現資產資本化。城郊村莊可開發(fā)倉儲物流、職工生活服務設施等物業(yè)項目，獲取租金收入。在具體實施中需注重長效發(fā)展，防止急功近利做法，確保資產運營既能產生即時效益又具備可持續(xù)發(fā)展能力。通過靈活運用存量資產，構建多元化收益渠道，為集體經濟發(fā)展注入新動能。

2.4 完善集體資產管理機制，實現規(guī)范管理運行

針對村集體資產管理，重點規(guī)范管理制度體系。通過制定標準化操作流程，強化民主決策程序透明度，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，著力解決現有管理制度存在的漏洞、決策過程公開性不足、監(jiān)管措施不到位等問題，促進集體經濟健康發(fā)展。

2.4.1 強化集體資產監(jiān)管，提升管理效能

完善資產登記和財務管理制度，通過全面清查摸清家底，針對管理漏洞制定改進方案，形成標準化管理流程。實施動態(tài)清查制度，定期核查集體資源、資產、負債及權益狀況，確保賬目與實際相符。構建三級協同機制，區(qū)級部門負責統(tǒng)籌監(jiān)督，鎮(zhèn)辦落實具體指導，村級安排專職管理員負責工作日常落實。同時，建立統(tǒng)一服務平臺，提供集體資產交易場所，規(guī)范集體資產交易流程。通過系統(tǒng)化管理、常態(tài)化核查和層級化協作，全面提升資產管理規(guī)范化水平。

2.4.2 明確管理責任，規(guī)范責任體系

強化管理隊伍建設，在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門人員的同時，保持村級財務隊伍穩(wěn)定。通過明確崗位職責、開展針對性業(yè)務培訓，持續(xù)提升管理能力。完善村集體財務審計制度，定期審查資金使用和財務預算執(zhí)行情況，對集體資產運營狀況開展專項審查，重點核查群眾關切的集體資產問題，實施村干部任期和離任專項審計，全面評估資金收支、項目建設等情況。建立責任追究機制，對涉及“三資”管理的違法違規(guī)行為依法處理，確保各項管理制度有效落實[7]。

2.4.3 強化村民監(jiān)督，促進規(guī)范管理

改進資產管理方式，將集體資金、資產、資源的信息集中管理，所有租賃承包交易通過統(tǒng)一平臺進行，定期公示收支明細，方便村民實時掌握資金動向與收益分配。完善民主決策流程，重大資產處置事項須經村民代表會議討論，交易結果及時在村務欄和網絡平臺公開，接受村民質詢建議，保障村民參與權利。建立定期考核制度，每年對鎮(zhèn)村兩級資產管理情況進行綜合考評，考評結果納入市對鎮(zhèn)區(qū)的實績考核內容，確保各項措施落到實處。

3 結語

壯大農村集體經濟既能鞏固脫貧成果，又可助力鄉(xiāng)村振興。各地應結合國家政策導向與地方實際條件，科學制定發(fā)展策略，吸收各地成功做法，提升農村集體經濟發(fā)展速度與質量，從而為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，逐步實現農業(yè)農村現代化目標。

參考文獻

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