“空心村”治理路徑探索

加強基層黨組織建設，創新基層黨建工作，把基層黨組織建設成為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針、落實黨的任務的戰斗堡壘。隨著城市吸引力增強、農業結構調整，農村房屋閑置、人口老齡化問題突出、產業結構單一，“空心化”“空巢化”愈發凸顯，是農村基層黨建面臨的突出問題。2025年全國組織部長會議上，蔡奇同志明確指出，要探索改進農村“空心村”基層黨建。

右玉縣作為山西省委組織部優化“空心村”黨組織設置聯系試點縣，在山西省委組織部、朔州市委組織部有力指導下，立足工作實際，抓實調研、穩步推進、謀劃實策，把優化“空心村”黨組織設置作為重要抓手，積極探索“組織聯建、網格聯動、產業聯抓”的“三聯”機制，著力解決“空心村”發展和治理難題，不斷提升農村特別是“空心村”黨建整體水平，為推動鄉村全面振興提供堅強組織保障。

組織聯建、攥指成拳，筑牢“聯村”戰斗堡壘

農村黨組織在農村各項工作中居于領導核心地位，村看村、戶看戶、農民看支部，給錢給物，還要建個好支部。右玉縣按照“穩妥審慎、試點先行、積累經驗”的思路，綜合村莊規劃、人口數量、產業發展等因素，在不改變原有行政區劃和自治主體的情況下，結合黨員數量和工作實際，成立聯村黨支部，進一步筑牢落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心地位，鍛造鄉村振興“主心骨”。

一是試點先行。根據人口、資源、產業等制定強村和弱村“分布圖”，按照“定位、定格、定員、定酬、定責”工作思路和“地域相鄰、資源相似、產業相近”原則，篩出聯建主體。殺虎口風景名勝區馬營河村是全縣的先進村，基礎條件好，已走出“農旅+”發展路徑；北草場村和樊家窯村村窮人少，但旅游資源豐富。因此，分別確定為“中心村”和“空心村”，率先開展黨組織聯建工作。

二是配強班子。各參與聯建的村黨支部與殺虎口風景名勝區黨委同題共答，通過研究政策、征求意見、制定方案、組織選舉、落實待遇，根據各村黨支部成員工作實績和日常表現，從原村黨支部班子成員中，推薦選舉出聯村黨支部書記1名、副書記1名、委員3名，通過公示、縣級聯審和黨員大會選舉，正式成為馬營河聯村黨支部。與聯建前相比，村干部精簡6人，減少村級運轉經費支出3.6萬元，村干部年薪酬人均提高6000元。

三是合作共進。聯村黨支部堅持“統籌為主、統分結合”，全面領導3個村的各類組織、各項工作，把方向、議項目、理思路，與3個村委會建立起“重大事項共同研究、中心工作統一部署、重點任務協同推進”的工作機制，使各類資源要素得到充分整合和有效利用，努力做到“聯合發展、合理分配”，變“單打獨斗”為“互助共贏”。

網格聯動、整合力量，增強“聯村”治理效能

基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。開展組織聯建，推動各聯建村治理體系和治理能力現代化、標準化、科學化是根本。右玉縣以優化設置“空心村”黨組織為契機，結合破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，扎實推動黨建、政法綜治、民政、環保、城管、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格“多網合一”“多格合一”“多員合一”，合理分配力量，全面提升質效。

一是優化治理單元。網格強則效率高，效率高則服務優。聯村黨支部以自然村為單位，重新調整設置5個網格，安排3名支部成員、3名到村工作大學生、2名優秀黨員擔任專兼職網格員，實行網格與網格員一體化管理，統籌網格內社會保障、綜合治理、應急管理、幫辦代辦等9類28項服務內容，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，確保村民訴求件件有著落、事事有回音。

二是建強網格支部。為加強一體化管理、統籌推動工作落實，科學構建“聯村黨支部—網格黨小組—黨員聯系戶”組織體系，即支部成員擔任網格黨小組組長，全面負責網格日常管理。將3個村65歲以下、身體條件允許的24名在村黨員，按每人聯系5至10戶標準，分配到各街巷擔任街巷長，每日入戶走訪，掌握村情動態，及時向網格員報告，做到“一街一黨員，農戶全覆蓋”，形成“一網通辦、一網統管”陽光治村新格局。

三是成立調解聯盟。進一步夯實筑牢維護農村和諧穩定的平安基石，是推動鄉村全面振興的有力保障，是夯實農村治理根基的重要前提。黨建引領是新時代“楓橋經驗”的重要特征和優勢。通過吸納3個村的離任村干部、老黨員、村民代表等8人，組建了一支“愛管閑事”的矛盾調解隊，堅持“問題共研、好壞共判”，與網格員、街巷長共同化解雞毛蒜皮“小糾紛”，傳遞鄰里守望“正能量”，構建起聯村黨支部領導的共建共治共享鄉村善治格局。

產業聯抓、資源共享，夯實“聯村”發展根基

習近平總書記指出，要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。只有支部強了，農村社會治理和集體經濟組織服務功能才能提升，組織聯建最終的“落腳點”就是要推動治理好、產業興、百姓富、集體強。聯村黨支部樹牢“一盤棋”思想，充分發揮引領作用，抱團發展集體經濟，助力“空心村”駛入發展“快車道”。

一是“打捆”資金引項目。以聯建黨支部為主體，大力實行產業布局“一盤棋”、經濟發展“齊步走”，通過統籌馬營河村中央扶持資金75萬元和樊家窯村、北草場村市縣扶持資金330萬元，對馬營河村香菇種植園區進行全方位改造擴建，并積極吸引河南省泌陽縣大地菌業有限公司落戶投產，為3個村增加集體收入60萬元，比聯建前增長28.57%，并為村民提供就業崗位48個。

二是整合資源抓項目。以殺虎口風景名勝區建設鄉村休閑旅游區為契機，整合樊家窯村“百年杏林”、北草場村“五龍泉”、馬營河“西河灣濕地公園”等天然優勢資源，依托“長城1號”旅游公路，建成獨具特色的美麗鄉村休閑旅游區；整合3個村廢棄宅基地1871平方米和12戶農家樂建成民宿體驗區，年接待旅客2800余人，帶動村集體增收14萬元。流轉土地6788畝，發展彩色農業和雜糧規模化種植，帶動村集體增收4萬元，農民年增收1.5萬元。

三是回引人才儲項目。結合村黨組織帶頭人培育儲備工作，從3個村中回引、儲備在外經商人員、致富帶頭人等人才4名，并鼓勵他們積極投身鄉村建設、發展特色產業；依托民宿體驗區，與右玉干部學院強化人才“選、培、用”事項合作，同步建好聯建村專業人才共享庫；依托馬營河村深厚“西口文化”歷史底蘊，成立“西口虎”文創工作室，創作展演《走西口》情景劇。目前，共儲備鄉村旅游農特產品展館、青少年研學基地等6個“文旅+”示范項目，為抱團發展蓄積充足后勁。