農村基層黨組織加強紀律建設的對策探索

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A

農村基層黨組織是黨在農村社會的組織基礎，紀律建設是黨的建設的基礎性工程之一。對于農村基層黨組織而言，紀律建設不僅關乎黨內規矩和作風建設，也直接影響黨員的行為規范、黨組織的公信力以及農村社會的政治生態。

一、農村基層黨組織紀律建設的價值意蘊

（一）有助于夯實黨的基層執政根基

農村基層黨組織是國家治理體系的重要組成部分，其組織力、戰斗力和公信力直接影響黨的執政根基穩固程度。紀律建設作為黨的建設的重要組成部分，是確保基層黨組織保持先進性和純潔性的根本保障。農村基層黨組織紀律建設的有效推進，能夠促使黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律和群眾紀律，確保基層黨組織在政治立場、組織體系和運行機制上高度統一，從而增強黨的組織力[1]。

（二）有助于營造風清氣正的農村政治生態

嚴格的紀律要求能夠確保黨組織內部決策的公正性、程序的規范性以及權力運行的透明度，防止違規用權和不當干預，使基層黨組織始終保持廉潔高效的政治本色[2]。紀律建設的強化能夠引導黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀和群眾觀，增強政治意識和紀律觀念，在基層治理中堅持原則、依法依規辦事，從源頭上維護農村治理的公平正義。同時，紀律建設的深入推進能夠發揮示范帶動作用，使黨組織的廉潔自律要求轉化為農村社會普遍認同的行為規范，推動黨風、村風、民風的持續向好。

（三）有助于提升基層治理的規范化水平

基層治理的規范化依賴于權責明晰、制度健全、監督有力的組織體系，而紀律建設的完善能夠強化農村基層黨組織的治理能力，使其在鄉村治理中發揮更為系統化和制度化的引領作用。嚴格的紀律要求確保黨組織權力運行的法治化和程序化，有助于明確村級治理的權責邊界，避免行政管理中的隨意性，推動決策的科學性和執行的嚴肅性。

二、農村基層黨組織紀律建設存在的短板

（一）紀律監督職責不夠明晰

一些村級黨組織、村委會及村務監督委員會在紀律監督方面的職能界限不夠明晰，存在職責交叉、責任模糊的現象，導致監督機制運行效率受限[3]。在部分地區，黨組織紀律監督與行政事務管理存在一定程度的重疊，導致紀律監督在執行過程中容易出現“空轉”現象，一定程度上削弱了紀律約束的剛性作用。

（二）紀律教育方式較為單一

紀律教育是強化農村基層黨組織紀律建設的基礎性環節，對于提升黨員干部紀律意識、增強黨組織的自我凈化能力具有重要作用。然而，當前部分農村基層黨組織的紀律教育方式較為單一，主要采取集中學習、會議傳達和文件宣講等傳統模式，缺乏針對農村基層黨員群體特點的創新性教育手段[4]。在部分地區，紀律教育內容與基層黨員的實際工作和生活場景脫節，形式較為生硬，導致學習效果有限，難以促使黨員干部在思想上深刻認同并內化為自覺行動。

（三）群眾監督效能有待提升

當前，部分農村地區的群眾監督渠道較為有限，監督方式單一，主要依賴村務公開欄、村民代表大會等傳統模式，較難適應現代農村治理的復雜需求[5]。由于信息獲取的不對稱性，部分村民對村級事務、惠農政策執行、財務管理等關鍵領域的了解不足，監督難以實現精準化、體系化，削弱了監督的實際效能。此外，部分農村群眾的監督意識相對薄弱，對黨紀法規和監督權利的認知有限，存在“不敢監督、不愿監督、不知如何監督”的問題，客觀上影響了群眾監督的廣泛性和深入性。

三、農村基層黨組織加強紀律建設的對策建議

（一）明責定標，強化紀律監督的剛性約束

紀律建設的有效性依賴于責任的精準落實，只有構建清晰的責任鏈條，才能確保監督有抓手、問責有依據，防止紀律執行中的“上熱中溫下冷”現象。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》的相關規定，農村基層黨組織應通過明確監督職責、優化監督體系、健全評議機制等手段，強化紀律監督的剛性約束，確保基層黨組織紀律建設落地見效。

第一，要細化基層黨組織班子成員的紀律職責，推行“黨支部紀檢委員 + 村務監督委員會 + 黨員代表”三層責任架構，形成系統化的監督體系。其中，黨支部紀檢委員作為黨組織內部監督的第一責任人，應承擔對黨內紀律執行情況的直接監管責任，定期組織黨員開展紀律自查和問題整改；村務監督委員會作為獨立監督主體，應重點圍繞村級財務管理、農村集體事務、惠農政策執行等關鍵環節開展監督，確保政策執行公平公正；黨員代表作為基層監督的重要力量，應結合日常生產生活，發揮橋梁紐帶作用，收集群眾意見并對監督結果進行反饋，形成廣覆蓋、多層次的監督體系。例如，貴州省某村通過“黨員聯系戶”制度，黨員代表定期走訪農戶，2023年共收集群眾關于村務公開的意見建議42條，推動了村級事務透明化管理

第二，制定《村級黨組織紀律監督清單》，明確監督重點和責任主體，確保監督工作規范化、精細化。監督清單應涵蓋黨組織議事決策、村級財務公開、涉農項目管理、惠農政策落實、黨員干部作風建設等關鍵內容，并明確各監督主體的具體職責、工作流程和問責標準，防止監督責任懸空或推矮。通過量化監督任務，強化考核評價，確保紀律監督不流于形式。例如，浙江省寧海縣制定的《寧海縣村級權力清單三十六條》，將涉及集體管理事務的19個事項和17項便民服務舉措，通過曬“新家底”和明確“分內事”，給老百姓明白，還干部清白，建立“季度評議 + 公開公示”機制，以制度化方式提升紀律監督的執行力。其中，季度評議由村黨支部牽頭，組織村民代表、黨員代表、村務監督委員會成員對村級事務和干部履職情況進行評議，重點圍繞廉潔履職、政策落實、民主決策等方面進行公開測評，并對發現的問題及時通報、限期整改。與此同時，推行監督結果公開公示制度，定期在村務公開欄、村級微信群等平臺公布監督情況，接受群眾監督，增強監督工作的透明度和公信力，確保紀律要求真正落實到位。

（二）固本興廉，增強紀律教育的內生動力

紀律教育的核心在于內化于心、外化于行，農村黨員群體的流動性較強、文化程度參差不齊，只有采取貼近實際的教育方式，使紀律觀念與黨員的生產生活相結合，才能真正提升紀律自覺，避免“學歸學、做歸做”的形式化現象。因此，應創新教育方式，采取分層分類、貼近實際、寓教于行的方式，增強紀律教育的實效性，提升農村基層黨組織紀律建設的內生動力。

第一，推行“分層分類”紀律教育機制，根據黨員身份、履職職責和受教育需求的不同，實施精準化紀律教育。對村干部，應強化黨規黨紀學習，定期組織集中培訓，通過專題研討、案例剖析等方式增強其紀律意識，確保村級決策符合黨的紀律要求；對普通黨員，應突出案例警示教育，利用典型違紀案例，以身邊事教育身邊人，使紀律要求更加直觀可感，促使黨員干部深刻認識紀律紅線；對流動黨員，應依托“線上黨課”持續開展紀律教育，利用微信群、手機黨課軟件等平臺提供遠程學習資源，確保其在外期間也繃緊紀律這根弦，避免紀律教育斷檔。例如，青島市黃島區紀委監委將案件資源轉化為警示教育資源，精選近年查辦的37起農村、社區黨員干部違紀違法典型案例匯編成警示錄，涵蓋優親厚友、以權謀私、違反中央八項規定精神等7種問題類型的案例，依托23個鎮（街）紀檢監察機構組織全區村（社區）黨組織書記舉辦紀法課堂。

第二，建設村級廉政文化基地，依托本地資源打造廉政教育陣地，使紀律教育更加生動可感。結合本地鄉村文化特色，在村級活動中心、黨群服務中心等場所設立廉政教育展廳，展示黨紀法規、反面案例、先進典型等內容，使黨員干部在潛移默化中增強紀律觀念。同時，創新教育形式，開展“田間黨課”“家門口微黨課”等活動，將紀律教育搬到黨員群眾生產生活一線，采用互動式、情景式教學，使紀律學習更加貼近基層黨員的思想認知和生活實際。

第三，結合村規民約，設立“紅黑榜”，將紀律教育嵌人黨員群眾的日常行為準則。通過村民大會、黨員大會評議，將遵守紀律、帶頭執行村規民約的黨員納入“紅榜”，予以表揚；將違反組織紀律、作風不嚴的黨員列入“黑榜”，警示整改。通過公開評價和群眾監督，使黨員干部形成紀律自覺，在村民中樹立良好形象，推動紀律意識從“要我遵守”向“我要遵守”轉變。

（三）共建共治，拓寬群眾監督渠道

群眾監督是基層黨組織紀律建設的有力支撐。農村社會是熟人社會，傳統“自上而下”的監督模式容易出現人情干擾，而“自下而上”的群眾監督能夠有效彌補組織監督的盲區，提高紀律監督的精準性和震懾力。因此，應構建暢通、高效、可操作的群眾監督機制，確保監督權利落到實處，推動形成黨組織與群眾共建共治的監督格局。

第一，推行“村級紀檢 + 村務監督委員會 + 群眾代表”三方聯動監督模式，構建立體化監督網絡。村級紀檢組織作為黨內監督主體，應承擔紀律監督的主導職責，定期對村干部履職情況、農村集體事務管理進行專項檢查，并將監督結果反饋至黨組織決策層，確保監督閉環管理；村務監督委員會作為村級事務的外部監督力量，應重點圍繞村級財務管理、惠農政策執行、村級工程建設等領域進行專項監督，確保黨組織各項決策落地落實；群眾代表作為基層監督的重要力量，可通過村民議事會、民主評議會等形式對黨組織紀律執行情況提出意見建議，形成“多點監督、交叉覆蓋”的監督體系。

第二，暢通群眾監督渠道，設立“黨風廉政舉報箱”和“農村紀律監督熱線”，確保群眾監督意見能夠有效表達、及時受理。在村委會、黨群服務中心等場所設立黨風廉政舉報箱，接受群眾對村級黨組織紀律執行情況的匿名舉報，同時開通農村紀律監督熱線，鼓勵村民通過電話、短信等方式反饋村級治理中的問題，確保群眾監督意見能夠第一時間到達紀檢監督部門，并形成有效處置機制。例如，浙江省某縣通過“小微權力清單”制度，將30項村級事務納入清單管理，2022年實現惠農資金發放“零投訴”，被評為全國農村基層治理示范村。此外，拓展監督信息公開載體，增強群眾監督的透明度和參與度。村務公開欄應定期更新村級事務和財務收支情況，確保村民能夠隨時查閱、監督黨組織的紀律執行情況。同時，依托微信群、微信公眾號等數字化平臺，建立村級“在線監督群”，推動村務、黨務、財政收支等信息在線公開，讓村民能夠隨時隨地了解黨組織決策動態，并在線提出意見建議，進一步提高監督的便捷性和覆蓋面。

參考文獻：

[1]李長學，蘇龍浩.中國共產黨提升農村基層黨組織組織力的歷史回顧［J].沂蒙干部學院學報，2024（3）：106-112.

[2]王明瑩.新時代農村基層黨組織紀律教育的價值意蘊與實踐路徑[J].農村經濟與科技，2024，35（16）：273-275.

[3」黃德鋒，李媛君.新時代加強農村基層黨組織紀律建設的探索與實踐[J].攀登，2024，43（3）：79-84.

[4]王慧軍.黨建引領農村基層治理重在落實到位[J].求知，2024（5）：46-48.

[5]陳芳.新時代農村基層黨組織建設的實踐與思考：以四川省基層黨組織建設調查為例[J].西安航空學院學報，2019，37（4）：52-57.

[責任編輯：王麗]