加強農村基礎設施建設 促進城鄉融合發展

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A

隨著中國城鄉融合發展的不斷推進，農村基礎設施建設的重要性日益凸顯。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，明確提出要“堅持農業農村優先發展”［1]。農村基礎設施不僅是農村經濟社會發展的基礎支撐，也是縮小城鄉差距、實現共同富裕的關鍵環節。因此，深入研究城鄉融合發展背景下農村基礎設施建設的問題與對策，具有重要的理論和現實意義。

一、加強農村基礎設施建設的重要作用

（一）經濟維度：拓展城鄉產業鏈條、促進農業農村現代化

一方面，交通設施的改善降低了城鄉之間的物流成本，促進城鄉產業協同發展。農村交通基礎設施建設能促進農村產業與城市市場的有效對接。通過優化農村基礎設施網絡，推動農產品加工業和農村電商的發展，為農產品的運輸和銷售提供便利，降低物流成本，提升農民收入，促進農村經濟的多元化發展[2]。另一方面，信息通信基礎設施的發展為農村電商等新業態提供了有力支撐。在數字時代，互聯網是連接農村與城市市場的重要橋梁。農民借助電商平臺銷售農產品，直接與城市消費者建立聯系。信息通信技術的應用還能幫助農民更好地學習農業技術知識，提升專業技能。

（二）社會維度：消除城鄉二元結構、推動共同富裕

從教育基礎設施來看，農村教育設施的改善對縮小城鄉教育差距意義重大。當前城鄉教育資源分布不均，農村學校硬件設施陳舊，多媒體教學設備匱乏，圖書館藏書量不足，限制了農村孩子獲取知識的渠道。加大農村教育基礎設施投入，建設標準化校舍，配備現代化教學設備，提升農村教育質量，為農村孩子未來發展奠定基礎，有助于進一步消除城鄉二元結構。公共文化基礎設施在促進農村社會發展、消除城鄉二元結構方面也扮演著重要角色。現階段，農村文化活動場所匱乏，文化設施單一，村民文化生活單調。隨著農村文化廣場、圖書館、文化活動室等公共文化基礎設施的建設，村民的精神文化生活得到了豐富，有助于縮小文化生活方面的城鄉差距。

（三）生態維度：提升可持續發展能力、建設美麗中國

農村污水和垃圾處理設施是守護鄉村生態環境的第一道防線。缺乏完善的污水和垃圾處理基礎設施，不僅嚴重影響了農村的村容村貌，更對土壤、水體和空氣造成了多重污染。建設集中式污水處理設施和垃圾處理廠，能夠有效減少農村污水直排和垃圾隨意堆放現象，提升農村生態環境質量。建立生態補償機制能有效激勵農村地區保護生態環境。

農村生態服務功能的提升離不開基礎設施建設的推動。隨著農村基礎設施的完善，生態旅游等綠色產業蓬勃發展。推廣生態農業和綠色技術是提升農村可持續發展能力的重要途徑。通過建設生態農業示范園、推廣節水灌溉技術、發展有機農業等措施，能夠減少農業面源污染，提升農村生態系統的穩定性。發展生態旅游可以使農村地區的生態資源得到合理開發和利用，將生態優勢轉化為經濟優勢。

二、農村基礎設施建設中存在的問題

（一）農村基礎設施建設供需不平衡

第一，從供給數量來看，農村基礎設施的覆蓋率和數量遠低于城市。一是在交通設施方面，農村地區交通網絡不完善，道路等級低，導致農產品運輸成本高，農民出行不便。二是在通信設施方面，農村通信網絡覆蓋不足、互聯網普及率不高制約了農村電商和數字農業的發展。三是在供水方面，存在供水不穩定、水質不達標的問題。四是在供電方面，電力設施陳舊，供電可靠性不高，無法滿足農村日益增長的用電需求[3]。

第二，從供給質量來看，農村基礎設施的質量和標準較低。一是部分農村基礎設施功能不太完善，難以滿足農村居民的多樣化需求。農村通信網絡雖然覆蓋范圍有所擴大，但網絡速度和服務質量仍難以滿足需求。二是部分農村地區的文化設施建設缺乏針對性，文化活動場所和設施不能滿足村民的文化娛樂需求，導致設施閑置，利用率不高。

（二）農村基礎設施建設資金不夠充裕

第一，財政投入有限。農村基礎設施建設具有公益性強、投資規模大、回收周期長等特點，主要依靠政府財政投入。然而，政府財政資金有限，難以滿足農村基礎設施建設的全部需求。盡管近年來各級政府不斷加大對農村基礎設施建設的投入，但與農村發展的實際需求相比，仍存在一定差距。

第二，市場參與不足。農村基礎設施建設項目回報率低、投資風險大等因素使得市場機制在該領域難以有效發揮作用，社會資本參與積極性不高。市場機制在農村基礎設施建設中的作用未能充分發揮，融資渠道單一，制約了農村基礎設施建設的可持續發展[4]，政府和社會資本合作模式（PPP模式）在農村基礎設施建設中的應用仍面臨諸多挑戰。

（三）農村基礎設施建設管理體制不健全

第一，權責邊界較為模糊。農村基礎設施建設和管理涉及多個部門，但各部門之間缺乏有效的統籌規劃及其協調機制，未能充分考慮到農村地區的長遠發展和實際需求，導致不同部門在實際工作中存在職能交叉和管理空白的現象。

第二，缺乏長效管護機制。有些農村基礎設施建成后因缺乏有效的管護機制而損壞嚴重，無法正常發揮作用，影響基礎設施的使用壽命和使用效益[5]。需要明確管護責任主體，保證管護資金來源，同時制定配套的有效監督考核機制，以確保管護工作落實到位。

（四）農村基礎設施建設與環境保護不夠協調

第一，傳統粗放模式加劇農村生態退化。一是農村污水處理設施不足或運行不暢，導致生活污水未經處理直接排放，影響農村水環境質量。二是農村垃圾收集和處理體系不夠完善，垃圾隨意堆放，對農村生態環境和居民健康造成威脅。三是農村基礎設施建設中，不可避免會破壞自然植被、改變地形地貌，影響生態系統的穩定性和完整性。

第二，綠色技術應用與生態補償機制存在短板。一是農村地區經濟基礎相對薄弱，綠色技術在農村基礎設施建設中的應用范圍有限。二是農村地區缺乏有效的激勵和約束機制，難以調動農村居民和市場主體參與生態環境保護的積極性。三是綠色技術的應用和生態補償機制的實施需要政策支持，但目前相關政策在農村地區的落實力度亟須加強。

三、加強農村基礎設施建設的對策建議

（一）完善政策制度體系，加大建設投入力度

第一，加強城鄉基礎設施建設政策的統籌協調。相關部門應從戰略高度出發，出臺一系列針對性強、具有可操作性的政策文件。一是在財政政策方面，加大對農村基礎設施建設的資金投入，設立專項基金，確保資金專款專用，并向貧困地區和薄弱環節傾斜。二是在稅收政策上，對參與農村基礎設施建設的企業給予稅收優惠，提高其參與積極性。

第二，推動城鄉基礎設施建設規劃一體化。一是統籌城鄉交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，實現城鄉基礎設施的互聯互通和共建共享。二是加強城鄉道路規劃的銜接，構建便捷高效的城鄉交通網絡。三是在水利設施規劃上，應統一布局城鄉供水、排水和灌溉系統，提高水資源利用效率，保障城鄉用水安全。

第三，加強政策執行力度和監督考核。一是建立健全政策執行機制，明確各部門在農村基礎設施建設中的職責分工，加強部門間的協調配合。二是加強對政策執行過程的監督，確保項目按照規劃和標準順利推進。三是完善考核評價機制，將農村基礎設施建設成效納人政府績效考核體系。

（二）創新融資模式，拓寬資金籌集渠道

第一，推廣政府與社會資本合作模式。政府可以通過提供土地、政策支持等方式，降低企業的投資風險；企業可以利用自身的技術和管理優勢，提高項目的建設質量和運營效率。這樣不僅可以解決資金不足的問題，還能引入先進的技術和管理經驗，提升農村基礎設施建設水平。

第二，設立專項產業投資基金。政府可以聯合金融機構、企業等共同設立專項產業投資基金，吸引社會資本投入農村基礎設施領域。專項產業投資基金可以根據農村基礎設施建設的不同項目和階段，通過股權或債權的方式進行有針對性的投資，待項目取得收益后，實現資本的增值退出。

第三，完善金融支持政策。金融機構應加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度，創新金融產品和服務，可以推出針對農村基礎設施建設的專項貸款產品，合理確定貸款期限和利率。

（三）優化建設與管理體制，提升治理效能

第一，推進農村基礎設施建設數字化轉型。一是數字化技術能為農村基礎設施建設的規劃和決策提供數據支持，通過分析大量的基礎數據，合理布局基礎設施，提高資源配置效率。二是通過建立數字化管理平臺，實現基礎設施建設項目的全生命周期管理，對各個環節進行實時監控和數據分析。三是利用物聯網、大數據、云計算等技術，可顯著提高基礎設施的運行效率和管理水平。

第二，建立共建共治共享機制。政府應發揮主導作用，制定政策、提供資金支持和監管指導；企業可以通過投資、建設和運營等方式參與基礎設施建設；社會組織可以提供技術支持和志愿服務；農民群眾則可以通過參與決策、監督和管理，增強對基礎設施建設的認同感和責任感。通過多方參與提高基礎設施建設的透明度和公信力。

第三，強化長效管護機制。一是制定科學合理的管護標準和操作規范，加強對管護人員的培訓和管理，提高管護水平。二是建立管護資金的穩定投入機制，確保管護工作的順利開展，從而延長基礎設施的使用壽命。

（四）促進建設與環保協同，實現綠色發展

第一，培養生態優先理念。通過加強環保宣傳教育，提高農民群眾的環保意識和參與度，可以形成全社會共同參與生態保護的良好氛圍。相關部門應鼓勵農民群眾參與基礎設施建設項目的決策、實施和監督，增強其對生態保護的責任感和使命感。同時，開展環保志愿者活動、生態文化節等形式多樣的活動。

第二，發展綠色基礎設施。引入先進的綠色技術降低碳排放。一是在交通領域，推廣新能源汽車和智能交通系統，以減少交通污染、提高交通效率。二是在水利領域，采用節水灌溉技術和雨水收集系統，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。三是在能源領域，建設分布式能源系統和智能電網，優化能源供應結構，提高能源利用效率。

第三，完善生態補償機制。明確補償主體、補償對象和補償標準，確保補償資金能夠真正用于生態保護和修復工作。通過完善生態補償機制，使農村基礎設施建設在滿足發展需求的同時，實現對生態環境的有效保護。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024：23.

[2]唐瑩，陳夢涵.農業基礎設施對農業經濟韌性的作用機制與效應研究[J].農林經濟管理學報，2023，22（3）：292-300.

[3]李自強，葉偉嬌，梅冬，等.環境規制視角下農業基礎設施對糧食生態全要素生產率的影響[J].中國生態農業學報（中英文），2022，30（11）：1862-1876.

[4]郭珍，曾悅.數字農業基礎設施有效供給的理論邏輯與實踐路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2024，24（6）：176-186.

[5]張賡，張昴，佟盟，等.建立農村基礎設施城鄉一體化管護機制的探究[J].農業資源與環境學報，2024，41（5）：1236-1240.

[責任編輯：朱松琳]