黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的西部實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代背景

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理正在向現(xiàn)代治理、多元共治、法治化轉(zhuǎn)型。黨建引領(lǐng)是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，以應(yīng)對社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與治理需求升級(jí)。

（一）鄉(xiāng)村治理場域的結(jié)構(gòu)嬉變

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村地區(qū)的開放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)利益多元化，封閉的小農(nóng)社會(huì)、熟人社會(huì)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村社會(huì)成員個(gè)體、家庭、組織和村莊等主體都呈現(xiàn)出異質(zhì)化特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)性張力在新時(shí)代呈現(xiàn)出新的特征：由于多元利益格局逐步形成，現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用以及脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想理念明顯變化。一方面，“外來社會(huì)環(huán)境變化所引發(fā)的個(gè)人需求的擴(kuò)展是個(gè)體為適應(yīng)社會(huì)所帶來的必然結(jié)果”［1］，由于利益多元化，農(nóng)民的主體意識(shí)增強(qiáng)，參與治理的意愿和積極性提高。另一方面，隨著人民對美好生活的需要增長，農(nóng)村社會(huì)矛盾發(fā)生變化，公共事務(wù)的處理難度增大。要滿足多元化、個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然要通過治理創(chuàng)新，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)，以治理現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村治理體系面臨的復(fù)合型挑戰(zhàn)

首先，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所弱化，對基層黨建工作認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，存在軟弱渙散、治理和服務(wù)水平有待提升的問題。其次，治理主體參與度較低，治理主體結(jié)構(gòu)不盡合理。由于農(nóng)村群眾文化水平有限，參與能力較為薄弱，加之長期遺留的治理角色定位不清、職責(zé)不明，不同治理主體未能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。最后，鄉(xiāng)村治理制度有待健全，法治化治理有待推進(jìn)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不足，憑主觀經(jīng)驗(yàn)治理，部分農(nóng)村群眾同樣法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了群體性上訪事件的發(fā)生；監(jiān)督體系的不完善，權(quán)力運(yùn)行的透明度不夠，監(jiān)督反映渠道不暢，導(dǎo)致了對法治化治理建設(shè)監(jiān)督的效果不理想。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)賦予的使命性要求

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入分析研判當(dāng)前的世情國情黨情，進(jìn)一步發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)范式升級(jí)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)職能提出了新要求。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，既是將百年大黨的政治優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而創(chuàng)新治理體制和機(jī)制、提高治理水平和治理能力、最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的題中之義，也是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的必然要求。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義黨建思想為指導(dǎo)，聚焦時(shí)代需求、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的黨建理論，廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新治理形式，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理工作，提高了鄉(xiāng)村治理效能。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村治理，對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作出了一系列重要論述（如表1所示），為新時(shí)代堅(jiān)持黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)指明了方向。

黨中央、國務(wù)院高度重視黨建工作對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，在頂層設(shè)計(jì)層面作出了謀劃（如表2所示）。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐——以貴州省龍里縣余下村為例

黨的十八大以來，在良好的制度環(huán)境下，廣大農(nóng)村地區(qū)將黨建融入鄉(xiāng)村治理，在激發(fā)基層黨組織活力、培育發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)力方面取得了實(shí)效，為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與發(fā)展注人了新動(dòng)能。江蘇省蘇州市吳江區(qū)開展“融入式黨建”，加強(qiáng)黨建工作與基層發(fā)展、民生服務(wù)、區(qū)域網(wǎng)格的融合，為鄉(xiāng)村治理注入紅色引擎；四川省成都市戰(zhàn)旗村通過與社會(huì)組織協(xié)同，同時(shí)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，采取創(chuàng)新基層黨建工作方式、構(gòu)建產(chǎn)村相融的鄉(xiāng)村治理體系、“高校 支部 + 農(nóng)戶”結(jié)對共建、狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明等措施，打造了四川省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型品牌…在此，選取貴州省龍里縣余下村作為典型案例，剖析其做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供范本和借鑒。

貴州省龍里縣余下村是全國第三批鄉(xiāng)村治理示范村、貴州省文明村，余下村黨總支是貴州省黔南布依族苗族自治州先進(jìn)基層黨組織，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的優(yōu)秀典型。余下村黨總支通過深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為主線，緊町農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土人才開發(fā)、農(nóng)村基層治理、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重點(diǎn)工作，打造了“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”名片。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下。

第一，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建設(shè)，彰顯黨建引領(lǐng)作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。余下村投資建成村級(jí)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)黨建陣地功能復(fù)合化，構(gòu)建了“政治引領(lǐng)一紀(jì)律約束一服務(wù)下沉”的基層黨組織運(yùn)行框架，政治功能和組織效能持續(xù)強(qiáng)化；實(shí)施“雙培雙引”策略，從致富帶頭人、退役軍人等群體選拔后備干部，推動(dòng)干部隊(duì)伍學(xué)歷、能力、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并組織干部跨區(qū)域?qū)W習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與民宿經(jīng)濟(jì)模式，建立了“理論培訓(xùn) + 實(shí)踐考察”的培養(yǎng)機(jī)制，干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)成效顯著；嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，形成“議題提案一民主協(xié)商一執(zhí)行監(jiān)督一結(jié)果公示”閉環(huán)管理；積極探索黨建活動(dòng)新形式，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，帶頭參與志愿服務(wù)活動(dòng)，黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。

第二，整合“三支隊(duì)伍”力量，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，根本上要依靠可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收致富。余下村整合村“兩委”、駐村工作隊(duì)、其他增派力量“三支隊(duì)伍”，重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入，爭取東西部協(xié)作資金530萬元新建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚三期、新建蔬菜高產(chǎn)新品種實(shí)驗(yàn)示范田2公頃、實(shí)施“稻田魚”養(yǎng)殖示范田20公頃，為村合作社增收28萬余元，帶動(dòng)群眾增收超過24萬元；積極探索“農(nóng)業(yè) + 文化 + 旅游”發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展“水旅經(jīng)濟(jì)”，搶抓龍里河大橋通車契機(jī)，爭取項(xiàng)目資金支持，建成2座景觀壩，發(fā)動(dòng)村民沿河銷售小吃、農(nóng)特產(chǎn)品增加收入，直接帶動(dòng)群眾增收100余萬元，逐步描繪出產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鄉(xiāng)村振興畫卷。

第三，聚焦新時(shí)代文明實(shí)踐，賦能鄉(xiāng)村基層治理。為提高群眾參與治理的廣度和深度，余下村建立了“五個(gè)三”議事協(xié)商程序（三議、三分、三商、三督、三保），實(shí)行“一周一例會(huì)、一月一交流、一季一問政”工作機(jī)制，從議題收集到組織商議、監(jiān)督落實(shí)，引導(dǎo)群眾全程參與，確保群眾建議條條有回應(yīng)、反映訴求件件有落實(shí)。推行“文明家庭賦分爭優(yōu)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《家庭文明行為規(guī)范加減分事項(xiàng)清單》，由村“兩委”組織聯(lián)戶長根據(jù)每戶家庭參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、人居環(huán)境整治等情況，對照清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)加減分，將賦分爭優(yōu)和合作社成員股份分紅有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)群眾參與治理的積極性和主動(dòng)性。余下村還以危舊民宅改造為契機(jī)，建成朵花文化禮堂與村史館，系統(tǒng)構(gòu)建了“鄉(xiāng)愁記憶”敘事體系，實(shí)現(xiàn)了文化傳承與德治的深度融合。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能不斷提升

黨的十八大以來，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善以及各地實(shí)踐的廣泛開展，中國的鄉(xiāng)村治理在治理體系、治理效能等方面取得了一系列成就，充分證明了以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得以加強(qiáng)

黨的十八大以來，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求加快落實(shí)，一些村黨支部軟弱渙散的問題得到整治，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)成就斐然［2]。截至2024年，488959個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過 99.9% [3]，黨建引領(lǐng)也成為鄉(xiāng)村治理的新亮點(diǎn)。一方面，全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以強(qiáng)化。2014年10月，習(xí)近平總書記提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”重大戰(zhàn)略；2016年，黨的十八屆六中全會(huì)提出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。各地全面貫徹落實(shí)黨中央要求，大力整頓農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織，黨的十八大以來，全國7.7萬個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織中，已有 97.1% 的村和 96.5% 的社區(qū)得到改善［4]。黨建責(zé)任層層壓實(shí)、層層落實(shí)，黨在農(nóng)村地區(qū)工作的戰(zhàn)斗力得以提升。另一方面，農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得以加強(qiáng)。為更好發(fā)揮對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)作用，要求村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好的黨員組成［5］，各地吸納致富能手、大學(xué)生、退伍軍人等群體進(jìn)入村干部隊(duì)伍，開展選調(diào)生、“三支一扶”、西部志愿者計(jì)劃等工作，吸引優(yōu)秀干部到村任職等。同時(shí)，針對治理中的現(xiàn)實(shí)問題，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，建立了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的長效機(jī)制。中共中央辦公廳印發(fā)的《全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024—2028年）》對農(nóng)村黨員培訓(xùn)教育專門作出規(guī)劃，通過集中輪訓(xùn) + 專題培訓(xùn)，加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村振興等理論和政策的學(xué)習(xí)貫徹，以及實(shí)戰(zhàn)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在服務(wù)群眾中作表率、在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)打頭陣[6]。

（二）“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全

黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)公民道德建設(shè)…增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)”［7]。2015年中央一號(hào)文件也特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)，同時(shí)注重道德建設(shè)，在開展農(nóng)村基層群眾自治工作時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化思想道德建設(shè)和教育。此后，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，多次在中央一號(hào)文件中進(jìn)行了具體部署。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)下的“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)卓有成效，2024年發(fā)布的46個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例中，各地對制度、組織、活動(dòng)形式等進(jìn)行了全方位創(chuàng)新。其中，“推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”“健全治理體系，豐富完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式”成為亮點(diǎn)[8]。在黨建工作的引領(lǐng)下，各地鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐和創(chuàng)新工作呈現(xiàn)出豐富、生動(dòng)的局面，開辟了鄉(xiāng)村治理的新境界。

（三）鄉(xiāng)村全面振興取得新成效

黨的十八大以來，廣大農(nóng)村地區(qū)著力推動(dòng)基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鄉(xiāng)村振興不斷打開新局面、取得新進(jìn)展、收到新成效。首先，各地農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民增收渠道［9]，通過農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，創(chuàng)新“黨支部 ⁺ 合作社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，突破了集體產(chǎn)權(quán)虛置的困局，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性增長。其次，各地農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)整合各方資源，爭取上級(jí)部門支持，與醫(yī)療、教育、文化等部門緊密配合，加大對公共服務(wù)建設(shè)的投入，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件；創(chuàng)新“黨建 + ”模式，開展志愿服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)，滿足了農(nóng)村群眾需求。最后，各地農(nóng)村基層黨組織突出政治引領(lǐng)，確保了文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)沿著正確方向推進(jìn)。一方面，各地加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，圍繞理論武裝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔家園、移風(fēng)易俗等領(lǐng)域，推動(dòng)黨的建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)同頻共振。另一方面，創(chuàng)新利用“黨建+”模式，開展道德講堂、文化傳承和志愿服務(wù)等主題黨日活動(dòng)，推行文明鄉(xiāng)風(fēng)積分制，激發(fā)了村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

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[5]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》[EB/OL].（2019-01-10）[2025-03-04].https： //www.gov.cn/zhengce/2019-01/10/content_5356764.htm.

[6]中辦印發(fā)《全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃（2024—2028年）》[N].人民日報(bào)，2025-02-28（001）.

[7」中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29（001）.

[8]2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例發(fā)布［N].光明日報(bào)，2025-03-25（004）.

[9]唐錫康.黨的十八大以來以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的河南探索［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2024（1）：88-93.

[責(zé)任編輯：王麗]