中國周邊外交的實踐創新與體系超越

[摘要] 周邊是我國的安身立命之所，發展繁榮之基。周邊外交是中國特色大國外交的重要內容。新時代，我國堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，推動共建“一帶一路”、構建新型國際關系和周邊命運共同體，中國的周邊外交展現出更加積極主動的姿態。新時代中國的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，是對“西方中心論”“弱國無外交”理論和邏輯、西方現代條約體系的超越。中國周邊外交的創新和超越離不開中國實力、定力和毅力的支撐。

[關鍵詞] 周邊外交；" 中國特色大國外交；" “一帶一路”；" 周邊命運共同體

[中圖分類號] D822" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）06-0028-03

“我國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現發展繁榮的重要基礎、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構建人類命運共同體的關鍵。”1黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國周邊工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成了務實高效的周邊工作框架。新時代我國周邊外交的成功實踐，是對西方現代條約體系的超越，也是對構建新型國際關系和人類命運共同體的先行先試。

周邊外交是中國特色大國外交的重要內容

作為亞太大國和海陸復合國家，我國鄰國眾多，與不少周邊國家山水相連。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交工作。2013年，在新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上，習近平總書記就我國周邊外交工作的戰略目標、基本方針、總體布局以及解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案，作出了明確指示和要求。2017年，習近平總書記在黨的十九大上指出，“按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系”；2022年，在黨的二十大上進一步指出，“堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合”。2025年4月，中央周邊工作會議召開，習近平總書記在會上強調“要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面”。隨后，在4月14—18日，習近平主席連訪越南、馬來西亞、柬埔寨三個鄰國，鋪展出一幅中國堅持親誠惠容周邊外交理念、與周邊國家攜手構建命運共同體的壯美畫卷。

新時代的周邊外交被納入中國特色大國外交的總體體系，以習近平外交思想為指導思想、根本遵循和行動指南，以“首要位置”為定位，以元首外交為引領，以建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，以高質量共建“一帶一路”為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協商的亞洲安全模式為戰略支撐。作為一個具有重要影響力的全球性大國，中國周邊外交的重要性和緊迫性日益凸顯，必須以全球視野審視周邊，增強做好周邊工作的責任感使命感。

中國周邊外交的實踐創新

中國特色大國外交的“中國特色”主要體現在中國作為世界和地區大國，在國際關系和外交活動中展現出來的大國心胸、大國氣度、大國責任和大國擔當。中國周邊國家眾多，如何處理好中國與這些周邊國家的關系，成為考驗中國特色大國外交的一個重要內容。黨的十八大以來，中國的周邊外交進行了一系列創新實踐，顯現出更加積極主動的姿態。

共建“一帶一路”的創新實踐。“一帶一路”倡議是當今最有影響、最有活力的亞歐和全球經濟一體化倡議。共建“一帶一路”包括六大經濟走廊，都位于中國的周邊。其中，俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、印度等都是重要的節點國家，并且都是中國的陸地或海上鄰國。周邊鄰國正是共建“一帶一路”倡議先行先試的首要對象。中國從周邊開始，以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，實現了中國與周邊鄰國的互聯互通、互利共贏，進而實現了周邊亞歐地區可持續性的和平發展、合作發展、共同發展。在此過程中最關鍵的問題就是處理好經濟與政治、利與義的關系。中國反對經濟政治化，反對唯利是圖、見利忘義，主張義利兼顧、先義后利，希望通過共建“一帶一路”，建立周邊穩定的雙邊和多邊關系網絡，使周邊國家成為平等互信、同舟共濟的好朋友，相互尊重、互利共贏的好伙伴，以誠相待、守望相助的好鄰居。

構建新型國際關系的創新實踐。中國致力于構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，主張各國之間不沖突、不對抗，實行真正的多邊主義。中國從周邊開始，堅持無論國家強弱、大小、貧富，一律平等對待、相互尊重、和平相處、求同存異、互利共贏。中國和印度都是有著璀璨歷史文化的文明古國且互為重要鄰國，中印關系曾出現波折，然而中國的做法超越了傳統地緣政治中的零和博弈思維，沒有惡化矛盾，沒有升級對抗，而是在維護自身核心利益的前提下，盡自己所能，推動雙方互信。2018年4月，國家主席習近平在與印度總理莫迪舉行非正式會晤時指出：“中印應該是好鄰居、好朋友，要將彼此視為世界力量對比變化中的積極因素，當作自身實現發展夢想的合作伙伴”，為中印兩個大國發展雙邊關系指明了正確方向。中國也致力于與東部鄰國日本、韓國保持良好穩定的雙邊關系，義利兼顧，共同推動地區穩定與經濟一體化進程。中國不干涉別國內政，不恃強凌弱，不把周邊視為叢林、壕塹、陷阱和牢籠，反對單邊主義，始終同周邊國家共享發展機遇。中國的周邊外交不是雞毛蒜皮、零零碎碎的小格局和“小外交”，而是踐行真正的多邊主義、積極構建新型國際關系的大格局和“大外交”。

構建周邊命運共同體的創新實踐。中國主張與周邊鄰國共同建立周邊命運共同體，打破強國無善鄰、以鄰為壑、以鄰為敵的傳統觀念。中國周邊多為發展中國家和全球南方國家。俗話說，遠親不如近鄰。中國從周邊開始，從經濟領域開始，推動構建中國—東盟命運共同體、中國—中亞命運共同體，并向四周輻射，進而推動構建人類命運共同體。2025年4月，習近平主席連訪三個鄰國，越南是與我國陸上相鄰的社會主義國家，馬來西亞是與我國隔海相望的國家，柬埔寨是經濟相對落后的發展中小國。中國一視同仁，平等尊重，以禮相待，提出加快構建具有戰略意義的中越命運共同體、構建高水平戰略性中馬命運共同體、構建新時代全天候中柬命運共同體，體現出中國深化睦鄰友好合作、構建周邊命運共同體乃至人類命運共同體的真誠愿景。

周邊外交體系是對西方條約體系的超越

西方條約體系是實力體系與主權體系的統一。該體系建立在西方主導的國際“規則”“規范”“機制”基礎之上，以西方強權為中心，以實力、武力為基礎，以條約為形式，缺少感情、倫理成分，是垂直型的、強迫性的。這種邏輯必然導致以強凌弱、以鄰為壑。西方強國以“規則”“人權”“民主”“自由”為名，頻頻干涉鄰國內政，通過戰爭和各種不平等條約，與弱小的鄰國之間形成了宗主國—殖民地的關系，這是一種等級森嚴的統治者與被統治者、壓迫者與被壓迫者、剝削者與被剝削者的關系。從近現代的世界歷史來看，西方強國若互為鄰國，往往不是強強聯合，而是強強競爭。西方條約體系，表面上是主權、法律平等制，實際上是權力、實權等級制；表面上是橫向扁平制，實際上是縱向垂直制，以實力、武力和所謂的“規則”來劃分國家之間的地位、等級、秩序，其實質是強權政治、霸權邏輯。

中國的周邊外交體系是睦鄰友邦的外交體系，不是垂直的，而是平等的、開放的、包容的。無論在心理上、格局上，還是在地域空間上，中國睦鄰友邦的周邊外交都超越了西方以自己為中心的狹隘觀念。無論是對東南海洋方向的鄰國，還是對西北陸地方向的鄰國，中國在理念上都倡導平等相待、相互尊重、共同發展、命運與共，在實踐上始終堅持東西平衡、南北并重、海陸兼顧。中國的周邊外交不像西方體系那樣是點狀、單向的放射，而是相互之間網狀的互動。中國的周邊外交所展現出來的高瞻遠矚、你來我往、世代友好、平等互鑒、對話包容的氣度和講信修睦、互利共贏、世界大同的格局，是對“西方中心論”“弱國無外交”理論和邏輯的超越。

正因中國在對外關系上始終保持戰略定力、堅持正確方向，周邊國家才出于對自身利益的理性考量愿意與中國交好。正因實踐證明了中國睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的周邊外交理念方針是符合周邊鄰國人民切身利益和人類共同利益的，中國才有足夠的理由和毅力堅持下去。然而，外交離不開實力作基礎。正因有中國式現代化所創造的實力作支撐，中國才可以從容自信地提出構建新型國際關系，與周邊國家構建命運共同體。當前國際形勢錯綜復雜，變亂交織，使整個世界充滿了不確定性。但中國特色大國外交是確定的，中國的周邊外交是確定的，中國希望以“一帶一路”為雙翼，與周邊國家一起騰飛也是確定的。中國的周邊外交如同定海神針，給這個波譎云詭的世界注入了正能量，給周邊國家吃下了定心丸，系牢了中國—周邊大船的穩定錨。

[參考文獻]

[1]習近平外交思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

（作者簡介：李興，北京師范大學歷史學院教授、博士生導師）

責任編輯 / 王煥宇