事業單位加強全面預算管理的優化措施探析

事業單位的預算管理是一項系統性的長期工程，涉及較多內容和環節。具體來說，事業單位的預算管理需要保證預算編制科學性、預算執行嚴格性、預算調整規范性、預算考核有效性、預算監控全面性、預算分析深入性、預算管理信息化，并通過提高有關工作人員綜合素質等方式，使事業單位內部可以形成良好的預算管理工作氛圍，為后續預算計劃的順利落地提供有效支持。

事業單位強化全面預算管理的現實意義

一是實現資源最優化配置。事業單位的資源包括人力資源、物力資源和財力資源。通過全面預算管理工作，可以實現資源的最優化分配，保障各部門的資源需求得到有效滿足，優化資源的綜合利用效率。同時，依托預算編制、預算執行，助力事業單位了解各個部門的工作需求，保障資源配置科學合理，規避資源浪費問題。

二是加強事業單位的成本管控。通過全面預算管理，可以促進事業單位成本控制工作的有序推進，對各項支出進行嚴格管控，第一時間發現超支行為，確保資金的合理利用，如此既可以降低成本，又可以提高資金綜合利用效益，促進事業單位實現穩定可持續發展。

事業單位全面預算管理中存在的主要問題

預算目標缺乏科學性 預算目標缺乏科學性主要表現在事業單位進行預算編制時，目標設定與事業單位的發展情況存在不同程度的脫節，雖然單位已經綜合我國財政部門的改革發展要求來進行預算編制，但與具體的業務活動開展關聯性較弱，導致預算編制過程太過簡單。

預算編制規范性有待提升 預算編制規范性不足主要表現在進行預算編制時，設置了預算管理指標，但整體有待優化，未加強對事業單位歷史數據、業務數據的進一步搜集和分析，仍簡單局限于上一年度的預算數據，導致預算編制無法為本年度的預算計劃執行提供參考和借鑒。同時，預算審批不夠嚴格，致使后續預算執行出現了偏差。

缺少監督考核機制 預算需要通過監督考核機制的建設來為最終的預算管理效果進行客觀評價。但結合實際，事業單位預算管理工作的監督考核機制正處于缺位狀態，未與各個部門的工作情況進行直接掛鉤。或是即便建設了監督績效考核機制，但考核內容較為單一，考核指標太過簡單，未涵蓋事業單位的各項業務活動。

事業單位全面預算管理的優化及改進措施

設立長遠的預算目標，合理控制目標難度 一是明確組織戰略目標。主要是確定事業單位在未來發展過程中的高質量規劃，通過該類目標的設定，可以為預算管理工作提供指導方向，保障預算目標和組織目標實現高度一致，確保事業單位可以順利實現戰略發展規劃。

二是分析內外環境。主要是針對事業單位內外環境展開系統化研究，了解政策走勢、業務需求和技術發展情況，并對未來發展趨勢進行精準預測，以為后續預測目標的設定提供參考和借鑒。

三是制定具有挑戰性的目標。目標設定需要具有一定的挑戰性，才可以激發各部門職工和領導的積極性與主觀能動性。但同時，目標設定不可太過浮夸，脫離現實要求，應具有一定的可行性，從而有效規避因不切實際所引發的預算執行未落實到位。

完善預算指標體系，做好預算編制工作 一是事業單位在預算編制這一過程中，需要從多個方向著手，建立健全預算指標管理體系，保證預算工作科學有效。為此，事業單位需要結合業務特征和工作情況，明確預算指標的設定要求。綜合考量事業單位的業務發展活動，構建科學合理的指標體系要求。該指標體系可以展現事業單位的預算現狀和財務管理工作成果，并為后續的決策執行提供參考及借鑒。通過規范預算編制工作流程，明確預算編制工作的責任、權限及分工，能保障整個預算編制工作的規范化、標準化、流程化，促進預算編制工作提質增效，保證預算編制更加科學合理。在進行預算編制時，需要加強對相關數據的全方位搜集及整合，既需要搜集事業單位的歷史數據，又需要搜集業務數據，并通過加強對這些數據的分析，來對未來發展趨勢進行精準預測，為后續的預算編制提供參考和借鑒。加強各部門之間的協調與配合，通過部門之間的密切合作，強化信息共享，保證預算編制更加科學合理。配套建設預算審核和審批機制，對預算編制成果進行嚴格把關，保障預算編制更加合規有效，防范事業單位出現重大遺漏和預算偏差。

二是建立項目支出標準體系，提高預算編制水平。由事業單位一把手作為組長，監督單位預算管理工作的進展情況，分管財務領導作為副組長，業務部門、人事部門、后勤部門等部門負責人作為組員，進行事業單位的預算管理。

一方面，需要實現業財融合，綜合單位的項目開展情況、歷年項目支出內容和未來項目支出計劃，制定符合單位實際情況，同時滿足業務活動發展需要的支出標準體系。

另一方面，通過業務和財務部門的配合，綜合考量歷年標準、行業標準和計劃標準，制定科學合理且可以展現出項目產出內容的績效指標。

其他職能部門需要綜合職責，提供行政、管理、人員等信息。只有各部門加強協作，才可以保證預算編制的科學有效。

建立監督考核機制，加大預算執行力度 預算執行需要通過監督考核機制的建立健全，來保證預算執行工作的有效性，避免出現預算執行的重大偏差。事業單位需要通過建立健全預算監督制度，來明確監督工作的責任主體、范圍及對象，保證整個監督工作有章可依、有跡可循。配套建設專業的監督機構和專門的監督管理工作人員，對事業單位的預算工作進行日常監督，保證監督工作的有效性和獨立性，促使監督管理工作可以提質增效，定期對預算執行情況展開監督檢查和研究，及時發現其中存在的偏差。并通過實時監控和定期評估等方法，確保預算執行不會偏離預期軌道。

構建風險管理機制，規避和減少潛在風險 在事業單位的預算執行過程中，由于內外因素的影響，會產生不同程度的風險問題，因此需要建立健全風險預警管理機制，以從根源上控制風險并減少風險。

具體來說，事業單位需要通過對風險的識別及分析，掌握風險的階段、來源、性質和影響，為后續的風險策略制定提供參考和借鑒。

確定風險的容忍度和管理目標，通過風險規避、風險降低、風險轉移等多種措施，避免出現嚴重的超預算行為。在這個過程中，可以通過建立健全風險預警管理機制，針對預算執行的潛在風險展開系統化研究及分析，及時發現風險特征，制定合理措施進行提前干預，有效控制，從而有效規避風險擴大及問題惡化。通過配套建設內部控制管理體系，保證預算審批、執行、監督等主要環節的風險問題可以得到有效管控，進一步降低預算執行過程中的風險發生可能性。

加強軟硬件設施建設，建立信息化預算管理平臺 一是事業單位預算管理需要通過信息化系統的建設來為其提供支持。具體來說，需在充分利用原有信息化管理系統的條件下，加強對系統功能的進一步拓展，做好事業單位預算管理需求的深度分析，明確預算管理所需的軟件設置和功能模塊。

并制定預算管理信息化建設的整體規劃，為后續的平臺運用和軟件使用提供有效指導。選擇合適的軟硬件設備，結合事業單位預算管理信息化的建設需求和發展規劃，從中選擇性價比最高的服務器、網絡設備。云備份技術能實現數據的安全遠程存儲與快速災難恢復，顯著減少局部故障對全局數據一致性的沖擊，同時在應急場景中確保業務運作的數據連續性。

二是加強會計核算。預算管理一體化系統促進了事業單位的會計工作從傳統的手工記賬轉變為自動化記賬，綜合預算會計核算自動化生成決算報告，結合財務會計核算自動化生成財務報告，從根源上阻斷了人為對報表數據進行修改的概率。

這就需要事業單位財務工作人員提高會計核算水平，加強對財務數據背后反映問題的深刻挖掘，了解事業單位的財務情況，為事業單位的開源節流、降本增效提供有效建議。

加強教育培訓，培養更多的預算管理人才 通過專業的人才培訓，可以確保事業單位預算管理工作有序向前推進，提升單位的綜合競爭水平。在進行教育培訓時，需要建立健全教育培訓體系，制定人才培訓的專項方案和工作計劃、行進路線，明確培訓工作的具體內容、方式、時間、進度、節點。

并加強對培訓過程的動態管理，保證培訓工作的質量及效果。預算管理作為一項系統性的長期工程，需要有關工作人員具有扎實的理論知識。培訓內容需要進行理論宣講，明確預算管理工作的內容、方式、方法，并注重實踐操作。

綜上所述，近些年我國事業單位的改革工作有序推進，黨中央提出了對預算管理工作的全新標準及要求。為此，事業單位需要結合實際情況，制定針對性的預算管理措施，梳理目前在預算管理中存在的缺陷和不足，并通過制度措施的貫徹落實，來確保財政資金可以獲得最優化利用，提高綜合利用水平，使事業單位的預算管理可以成為事業單位改革發展的有效抓手。

（責任編輯" 莊雙博）

（作者單位：肥城市疾病預防控制中心）