充分認識增強宏觀政策取向一致性的必要性、可行性和現(xiàn)實性

“十五五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，由于宏觀調(diào)控內(nèi)在要求不斷提高，經(jīng)濟運行的外部條件與環(huán)境持續(xù)變化，需要進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體系和提高宏觀經(jīng)濟治理能力，特別是增強宏觀經(jīng)濟政策取向一致性。應(yīng)圍繞完善宏觀調(diào)控制度體系，增強經(jīng)濟政策之間的一致性，增強經(jīng)濟和非經(jīng)濟政策之間的一致性，以及增強我國與各國政策的一致性。

實現(xiàn)宏觀政策取向一致是宏觀經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件和重要特征。黨的二十屆三中全會提出，要“增強宏觀政策取向一致性”。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能”。近年來，吸取國際金融危機前后的教訓，主要國家特別注意強化各類政策的協(xié)調(diào)，以提高執(zhí)行效率和降低次生風險。面向“十五五”時期，隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)多元、形態(tài)逐步多樣，加之外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，宏觀治理的復雜程度越來越高，政策協(xié)調(diào)的難度越來越大，對宏觀政策取向一致性的要求也越來越高。為此，應(yīng)發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，圍繞完善宏觀調(diào)控制度體系，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，增強宏觀政策取向一致性，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，為順利落實“十五五”規(guī)劃各項重大任務(wù)、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好和保持社會和諧穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系要求實現(xiàn)宏觀政策取向一致

“十五五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，由于宏觀調(diào)控內(nèi)在要求不斷提高，經(jīng)濟運行的外部條件與環(huán)境持續(xù)變化，需要進一步完善宏觀經(jīng)濟治理體系和提高宏觀經(jīng)濟治理能力，特別是增強宏觀經(jīng)濟政策取向一致性，以有效形成政策合力，積極應(yīng)對復雜國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，不斷提升宏觀經(jīng)濟政策實施效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的宏觀調(diào)控訴求，宏觀經(jīng)濟政策實施面臨更多自標要求。隨著我國從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，要求宏觀政策兼顧實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，經(jīng)濟運行調(diào)控和發(fā)展政策逐步從單一增長目標向質(zhì)量、效率、動力三維變革目標轉(zhuǎn)變。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定目標之外，市場公平、環(huán)境保護、社會安定等逐步成為發(fā)展治理的新焦點。治理目標多元化意味著各類政策必須協(xié)同才能形成有效合力，顯著提升了實現(xiàn)政策一致性的難度。

二是各類不確定性增加形成了新的外部環(huán)境，要求經(jīng)濟發(fā)展和防范風險政策有效協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想和戰(zhàn)略部署，如果經(jīng)濟發(fā)展政策和防范風險舉措不協(xié)同，就可能導致經(jīng)濟波動加劇、系統(tǒng)性風險上升、資源配置扭曲、社會不穩(wěn)定因素增加、政策可信度下降、國際競爭力下降，以及長期發(fā)展受損等一系列問題。因此，在政策制定過程中需要高度重視政策協(xié)同，通過明確目標、優(yōu)化工具、加強協(xié)調(diào)，著力提升兩類政策的力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度，確保經(jīng)濟發(fā)展與風險防范的平衡，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三是機構(gòu)調(diào)整和技術(shù)變化催生了新的治理條件，亟須提高部門之間政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。我國宏觀經(jīng)濟治理體系處于持續(xù)優(yōu)化過程，行政主體功能調(diào)整和政策工具創(chuàng)新等因素都可能對政策一致性產(chǎn)生影響。一方面，根據(jù)經(jīng)濟社會治理的新情況和新要求，我國多次進行政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，面對新職能和新業(yè)務(wù)，一些部門面臨管轄領(lǐng)域不熟悉、新增業(yè)務(wù)接不住、已有協(xié)調(diào)機制不順暢等問題，這在短期內(nèi)對持續(xù)保持政策協(xié)調(diào)一致造成了影響。另一方面，我國治理體系現(xiàn)代化程度不斷提升，創(chuàng)新型政策工具層出不窮，宏觀政策的工具類型和實施渠道不斷拓展，這導致政策之間的協(xié)同難度逐步加大，對中央部門強化多層次多類別政策一致性提出了更高的要求。

實現(xiàn)宏觀政策取向一致是各國宏觀治理的重要方向

宏觀政策之間及其與其他非經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)是保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)增長的重要前提，一些成熟經(jīng)濟國家高度重視實施各類政策協(xié)同性和一致性問題，形成了一些可供參考的有益經(jīng)驗。特別是2008年國際金融危機以來，在反思由于各類政策不協(xié)調(diào)導致經(jīng)濟波動幅度加大和風險提前暴露的背景下，世界主要經(jīng)濟體和國家加快探索提升政策協(xié)同的創(chuàng)新舉措。總的來說，可以歸納為以下三個方面。

一是以設(shè)計和實施新型政策工具為重點，提升財政和貨幣政策協(xié)同性。“獨立央行”制度和財政貨幣政策相對分離，一度被認為是世界主要經(jīng)濟體實現(xiàn)“大緩和”的重要原因。但是，2008年的國際金融危機使得主要國家意識到財政貨幣政策協(xié)同對于穩(wěn)定經(jīng)濟和化解風險的重要意義。在不改變傳統(tǒng)財政貨幣執(zhí)行框架的前提下，一些國家和地區(qū)通過創(chuàng)新政策工具，統(tǒng)籌財政貨幣政策的實施。比如，量化寬松已經(jīng)成為部分發(fā)達經(jīng)濟體常備貨幣工具。再如，美聯(lián)儲持續(xù)擴天其在公開市場操作中的購債種類。又如，新冠疫情期間歐洲央行推行“大流行緊急購買計劃”（PEPP），并以優(yōu)惠利率實施“定向長期再融資操作”（TLTRO），為各成員國采取量化寬松政策提供空間。

二是以加強部門協(xié)調(diào)和促進政策溝通為重點，增強經(jīng)濟政策取向一致性。經(jīng)濟政策目標多元、政出多門、工具多樣，為了既保持宏觀政策的統(tǒng)籌性，又有效兼顧各項政策的彈性，一些國家以中長期戰(zhàn)略引領(lǐng)協(xié)調(diào)部門間政策，同時通過強化部門日常溝通，在一定程度上避免了只能由經(jīng)濟部門負責政策制定和實施的沖突。比如，日本通過“五年計劃評估”、發(fā)布具體政策指標等形式，有效地協(xié)調(diào)各部門政策指向，保證安倍經(jīng)濟學“三支箭”在日本政權(quán)更迭中政策的前后一致性。再如，美國總統(tǒng)通過國家經(jīng)濟委員會（NEC）和經(jīng)濟顧問委員會（CEA），定期或不定期與各政府部門負責人召開協(xié)調(diào)溝通會，力圖在政策制定上形成政府內(nèi)部共識；而有的部門則通過成立專家咨詢委員會與市場機構(gòu)代表進行政策溝通，如美國財政部通過國庫借款咨詢委員會（TBAC）與金融市場機構(gòu)進行政策溝通。

三是以強化一致目標和協(xié)調(diào)機制為重點，提高非經(jīng)濟和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)度。隨著生態(tài)環(huán)境以及各領(lǐng)域安全等新興議題逐步成為全球政策焦點，各國非經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運行的影響越來越大，主要國家總體上通過事前目標設(shè)定、事中加強協(xié)調(diào)和事后注重評估幾方面，避免非經(jīng)濟政策和經(jīng)濟政策不匹配和不協(xié)同問題。比如，美國司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會專門建立競爭政策實施與經(jīng)濟發(fā)展目標協(xié)調(diào)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不斷調(diào)整其競爭政策目標，避免在經(jīng)濟下行階段競爭政策實施的負向影響。再如，在氣候治理方面，歐洲委員會發(fā)布了一攬子減排計劃（Fitfor55），涵蓋氣候、能源、土地、交通和稅收等各個方面，在該計劃中非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策形成配套體系，確保政策同向發(fā)力，為歐盟實現(xiàn)氣候目標提供了持續(xù)性、協(xié)同性和平衡性都較強的戰(zhàn)略框架。

通過增強宏觀政策取向一致性提高政策整體效能

增強宏觀政策取向一致性確實是一項系統(tǒng)性、復雜性、針對性很高的工作，它不僅涉及多個政策領(lǐng)域和目標的協(xié)調(diào)，還需要在不同部門、不同層級之間實現(xiàn)協(xié)同，同時還要實現(xiàn)我國與全球主要國家政策的協(xié)同，涉及多目標平衡、政策工具協(xié)同、政策制定與執(zhí)行的協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整，以及國際政策協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容。應(yīng)強化政策實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點強化經(jīng)濟政策內(nèi)部、經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策，以及國際宏觀經(jīng)濟政策三個層次的一致性，完善政策一致性評估機制、創(chuàng)新各類政策協(xié)調(diào)工具和平臺、推動跨部門跨層級政策協(xié)作，避免政策沖突、減低執(zhí)行成本、提高政策協(xié)力，逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供治理基礎(chǔ)。

一是要增強經(jīng)濟政策之間的一致性。習近平總書記高度重視經(jīng)濟政策之間的協(xié)同配合，多次強調(diào)要“增強宏觀政策取向一致性”。黨的二十屆三中全會也提出，要“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。增強宏觀經(jīng)濟政策一致性，強化各類經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要條件，既要發(fā)揮政策合力、提高政策效果，又要防止政策的疊加效應(yīng)和錯位效應(yīng)，避免形成“合成謬誤”和“分解謬誤”。

其一要注重財政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌好兩類政策的總量匹配、結(jié)構(gòu)平衡和節(jié)奏契合，提高二者在調(diào)控力度、時機等方面的協(xié)調(diào)程度，保持調(diào)控節(jié)奏和基調(diào)的一致性；貨幣政策要有效配合好財政負債規(guī)模合理增長以及開發(fā)性金融等類財政政策有效實施，財政要通過合理的國債發(fā)行優(yōu)化短期利率向中長期利率的傳導效率；理順國庫庫存與基礎(chǔ)貨幣投放的關(guān)系，把握好財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)搭配的時間節(jié)點；處理好財政貨市總量政策和微觀金融監(jiān)管政策之間的關(guān)系，構(gòu)建中國特色的宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。其二要推進宏觀經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。疏通宏觀經(jīng)濟政策的傳導渠道，強化總量性指標與結(jié)構(gòu)性指標的有機銜接、約束性指標與預期性指標的統(tǒng)籌，確保總量政策適當向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)群體傾斜，在保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時推動產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換；發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策對實際產(chǎn)能的調(diào)節(jié)功能，通過適度調(diào)控產(chǎn)業(yè)庫存周期，有效熨平經(jīng)濟波動。其三要促進宏觀經(jīng)濟政策與價格、就業(yè)政策協(xié)調(diào)。宏觀經(jīng)濟政策醞釀出臺要評估其對就業(yè)和價格總水平的影響，政策措施的操作落實要統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)和價格總水平帶來的變化；充分發(fā)揮勞動力市場信號和就業(yè)目標的引導作用，根據(jù)就業(yè)和物價形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點和節(jié)奏，千方百計穩(wěn)定物價和擴大就業(yè)。其四要優(yōu)化地方政策和全國性政策協(xié)調(diào)。國家職能部門在實施宏觀經(jīng)濟政策頂層設(shè)計時，應(yīng)充分考慮地方實際和差異性，有效激發(fā)地方積極性；地方政府要強化對國家宏觀政策的正確理解和順暢傳導，準確響應(yīng)和貫徹國家宏觀政策意圖，提高執(zhí)行落實能力。

二是要增強經(jīng)濟和非經(jīng)濟政策之間的一致性。習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上提出，要“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。黨的二十屆三中全會也提出，要“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納人宏觀政策取向一致性評估”。非經(jīng)濟政策是維護國家利益、平衡公眾利益、保障市場公平、實現(xiàn)生態(tài)安全的重要工具，宏觀經(jīng)濟政策的制定必須守好非經(jīng)濟領(lǐng)域的底線，非經(jīng)濟政策執(zhí)行也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟政策的實施。

其一是建立非經(jīng)濟性政策與國內(nèi)經(jīng)濟政策實施的跨部門協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建非經(jīng)濟性政策跨部門聯(lián)席會議溝通機制；建立高效的非經(jīng)濟性政策信息共享平臺，確保經(jīng)濟職能部門在政策制定和執(zhí)行過程中能夠及時獲取必要的非經(jīng)濟性政策信息；提高非經(jīng)濟性政策決策的科學性和精準性，盡量避免由于信息斷層和溝通不暢導致的非經(jīng)濟性政策與宏觀經(jīng)濟政策策之間的不協(xié)調(diào)問題。其二是重視經(jīng)濟政策的社會影響以及社會政策的外溢效應(yīng)。在統(tǒng)籌好效率和公平的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行過程中應(yīng)關(guān)注其對不同社會利益群體的不同影響；社會政策實施也需要關(guān)注其經(jīng)濟影響，將經(jīng)濟性評估全面納人社會政策的制定過程中。其三是兼顧好監(jiān)管型政策與經(jīng)濟政策的關(guān)系。在維護市場公平競爭和公眾利益平衡的前提下，把握好市場監(jiān)管的節(jié)奏和力度，建立經(jīng)濟監(jiān)管的部門協(xié)調(diào)機制；強化社會性監(jiān)管和經(jīng)濟政策之前的協(xié)調(diào)，建立監(jiān)管部門、經(jīng)濟部門和社會組織之間的常態(tài)化溝通機制；統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)保政策與經(jīng)濟發(fā)展政策，以是否有利于推動高質(zhì)量發(fā)展作為判斷標準，在出臺和執(zhí)行生態(tài)環(huán)保政策過程中，進行綜合性考量、統(tǒng)籌性評估，防止由于執(zhí)行之間不協(xié)調(diào)導致政策效果偏離宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。

三是要增強我國與各國政策的一致性。習近平總書記在多個重要外交場合倡議，各國要“加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)”。黨的二十屆三中全會也提出，要“健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制”。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國國內(nèi)經(jīng)濟政策外溢效應(yīng)增強，加強與主要國家的宏觀政策協(xié)調(diào)是我國保持經(jīng)濟穩(wěn)定、避免外部沖擊、增強國際影響的必要舉措。

其一要推進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。切實加強國際宏觀經(jīng)濟政策溝通，重點在經(jīng)濟政策協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃對接、重大政策調(diào)整等層面開展對話；充分利用IMF等多邊組織和G20等多邊平臺，聯(lián)合主要國家全面推動財政貨幣政策協(xié)同，把控好各國政策外溢效應(yīng)，構(gòu)建以政策透明、執(zhí)行聯(lián)動、地位平等為特征的新型國際宏觀經(jīng)濟政策多邊協(xié)調(diào)機制。其二要加快全球經(jīng)濟風險管控協(xié)作。推進國際金融風險檢測、識別、評估領(lǐng)域的政策合作，建立重大國際金融風險一致性行動工作機制；加快建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險共管機制，共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；開展人工智能等新興領(lǐng)域治理國際合作，在保障信息安全、避免虛假信息、打破數(shù)據(jù)孤島等方面加強協(xié)同治理，共同保障新興行業(yè)的技術(shù)安全性、經(jīng)濟可靠性、風險可控性、社會公平性。其三要促進國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接。主動參與世貿(mào)組織改革，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱DEPA）等工作；參與相關(guān)國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定或修改，加快國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的適應(yīng)性調(diào)整，提高國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革中的話語權(quán)；支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，通過廣泛簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定助推國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，促進實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（曾錚為國家發(fā)展改革委市場與價格研究所室主任、研究員。責任編輯/王茅）