“十五五” 時期我國經濟高質量發展的主要看力點

2024年中央經濟工作會議提出，要扎實推動高質量發展，高質量完成“十四五”規劃目標任務，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃，制定好中央“十五五”規劃建議。為此，要準確把握高質量發展的科學內涵、重大意義和巨大潛力，不斷推進供給結構、需求結構和效率結構“三大升級”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

準確把握高質量發展的科學內涵和巨大潛力

高質量發展是供給結構、需求結構和效率結構“三大升級”的統一。習近平總書記指出，“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。”他強調，“從供給看，高質量發展應該實現產業體系比較完整，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高。從需求看，高質量發展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從分配看，高質量發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收人、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經濟循環看，高質量發展應該實現生產、分配、流通、消費循環通暢，國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。從投入產出看，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率?！?/p>

高質量發展是未來一段時期我國經濟社會發展的主題。當前，世界百年未有之大變局加速演進。一方面，全球經濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，全球產業鏈供應鏈呈現板塊化、陣營化；另一方面，新一輪科技革命催生了產業巨大變革，全球經濟向數字化、綠色化轉型，圍繞人工智能、半導體、機器人等領域的大國科技競爭異常激烈。同時，未來一段時期，我國經濟處于重塑國際競爭新優勢、跨越“中等收人陷阱”邁向高收人國家以及新舊動能轉換的關鍵期。在此背景下，中國要保持戰略定力，堅定做好自己的事，著力推動高質量發展，加快培育和壯大新質生產力。

中國經濟高質量發展潛能巨大，前景廣闊。新一輪科技革命和產業變革為高質量發展提供戰略機遇；深厚產業基礎為高質量發展提供持續動力；超大規模市場為高質量發展提供需求牽引；要素綜合保障為高質量發展提供堅實支撐。從現在起到2035年，中國經濟仍有較高的增長潛力。勞動力數量規模和質量紅利仍具優勢。勞動年齡人口規模仍居高位，為經濟增長提供豐富的勞動力資源；勞動力健康和教育狀況持續改善，助力人口質量紅利加速積累；新型城鎮化推動勞動力空間分布持續優化，為提升勞動資源配置效率創造巨大空間。推動經濟高質量發展為資本形成帶來巨大增長空間。綠色發展理念重塑部分產業生產模式，為資本形成創造擴張空間；數字經濟快速發展催生基建新需求，為資本形成帶來增長潛力；人民對美好生活的向往激勵城市更新行動，對資本形成提出重大需求；民生領域需求不斷擴張助推服務業轉型升級，為資本形成帶來廣闊藍海。全要素生產率有潛力保持在較高水平。在推動要素市場化改革，優化資源配置方面方興未艾；在加快服務型政府轉型，實現供需平衡方面大有可為；在擴大服務業對內對外開放，激發市場活力方面潛力巨大；在堅持創新驅動發展戰略，加快形成新質生產力方面前景廣闊。

著力推動需求結構升級，加快建設強大國內市場

習近平總書記指出，“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。為此，要著力推動需求結構升級，實施更加積極有為的宏觀政策，全方位擴天國內需求，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，不斷提高人民生活水平，加快建設強大國內市場。

大力提振消費。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。提高農民工社會保障水平，提升農村居民基本養老待遇，健全靈活就業人員社會保障制度，增強中低收入群體消費能力。減輕家庭住房、生育、養育、教育、醫療等負擔，抓緊完善生育支持政策體系，建議顯著提高博士研究生國家助學金標準，釋放中等收入群體消費潛力。減少改善型住房供給端約束、增加高端優質消費品和服務供給，滿足高收入群體消費需求。實施提振消費專項行動。促進汽車、家電、家具等大宗消費，加快取消汽車和商品房等領域的不合理限制。順應消費趨勢新變化，著力提升服務業供給能力，研究優化假期制度，天力發展文娛經濟和“度假經濟”。加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。實施降低全社會物流成本專項行動。

積極擴大有效投資。大力實施新一輪大規模設備更新政策。加強自上而下組織協調，加快推進重大國家戰略實施和重點領域安全能力建設。擴大超長期特別國債規模并優化投向，加力支持“兩重”建設。創新金融產品與服務，引導各類金融機構加大對“兩重”項目的支持力度。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。當前，可重點加強以下三大基礎領域投資：交通基礎設施、城市地下管網改造和新型基礎設施建設；城中村和危舊房改造；教育、醫療、養老等民生事業和公共服務補短板投資，建議實施高職院校提升行動。這些領域投資需求潛力巨大，有助于打基礎、利長遠。

穩住樓市股市。持續用力推動房地產市場止跌回穩，全面取消部分城市各類房地產限制性措施，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。繼續調降存量房和首套房貸款利率。通過房票等貨市化安置方式，加力實施城中村和危舊房改造。在全面放開部分城市的房地產限制性措施后，堅持市場化手段為主，研究實施一系列財稅配套政策，替代原有的行政性措施，確保房地產市場長期平穩健康發展。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金人市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。堅持優勝劣汰，嚴厲打擊上市公司財務造假，嚴格執行退市制度，天力推進兼并重組，完善大股東、實際控制人行為規范約束機制，讓資本市場成為一池活水，讓企業有進有出，確保留在股市中的企業是優質企業。這不僅有助于吸引各類資金源源不斷地進人資本市場，獲得合理回報，形成正向激勵，而且有助于更好發揮資本市場促進科技創新的功能，顯著增強企業科技創新內生動力，加快培育世界一流企業，推動我國加快邁向高水平科技自立自強。

大力推動供給結構升級，加快建設現代化產業體系

習近平總書記指出，“必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求?！睘榇?，要推動供給結構升級，以科技創新引領新質生產力發展，加快建設現代化產業體系。

推動科技創新和產業創新融合發展。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。大力支持長周期、探索性、原創性基礎研究。涵養適度寬松、包容失敗的科學文化，弘揚尊重科學、求真崇善的創新精神。天力發展戰略性新興產業。充分發揮數據與場景優勢，賦能科技與產業創新發展。開展“人工智能+”行動，前瞻布局未來產業，在量子信息、生命科學、未來網絡等領域不斷開辟發展新賽道，塑造發展新動能。加強顛覆性技術和前沿技術研究，尊重科技創新和顛覆性技術創新規律，鼓勵顛覆性技術和前沿技術的多路徑探索，鼓勵多條技術路線錯位競爭，加快構建并切實落實科技創新容錯機制。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。

積極運用數字技術提升改造傳統產業。推動數字經濟領域裝備制造和工業軟件加快實現國產替代。加快培育數字經濟“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業。推廣龍頭企業牽引的供應鏈“鏈式”數字化轉型。支持鏈主企業、龍頭企業開放數字系統接口，促進供應鏈上下游中小企業實施標準統一的數字化改造，推動中小企業主動融入大企業的供應鏈，強化中小企業在供應鏈上的配套能力。推廣工業互聯網平臺企業驅動的產業鏈“鏈式”數字化轉型。支持細分行業工業互聯網平臺企業打造產業鏈協同能力，面向細分行業梳理數字化轉型場景圖譜及數據要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業推廣行業共性數字化產品及系統解決方案，提升產業鏈整體數字化水平。推廣以集群、園區為單位的“面狀”數字化轉型。支持先進制造業集群、中小企業特色產業集群、國家高新技術產業開發區等重點集群、園區引進或建設工業互聯網平臺，開發標準化、模塊化、解耦化的數字工具與服務，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的數字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創等協同轉型新模式，帶動集群、園區中小企業數字化水平整體提升。

加緊經濟社會發展全面綠色轉型。協同推進降碳減污擴綠增長，提高綠色低碳產業在經濟中的比重。推動數字技術、綠色技術和低碳產業深度融合；推動傳統產業綠色低碳轉型；天力發展可再生能源；推動綠色低碳技術實現重大突破。分階段推進碳排放雙控。在“十五五”期間，在進入碳達峰前，以強度控制為主、總量控制為輔，確保碳達峰目標的實現。進入碳達峰后，以總量控制為主、強度控制為輔，確保碳排放能夠穩步下降，實現碳中和目標，總量控制將成為主導。形成全方位、多層次的碳排放管理體系和市場機制。將碳排放指標納入“十五五”規劃；建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制；進一步健全和完善全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場以及綠證交易市場。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。

積極推動效率結構升級，加快構建現代化治理體系

習近平總書記指出，“必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制”。為此，要積極推動效率結構升級，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效，加快構建現代化治理體系。

著力激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，弘揚企業家精神，鼓勵民營企業家專心致志做強做優做大企業，努力為推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、保障和改善民生等多做貢獻。推進《民營經濟促進法》盡快出臺。促進民營經濟發展的工作重點是扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施。堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，繼續下大氣力解決民營企業融資難、融資貴問題。著力解決拖欠民營企業賬款問題。開展規范涉企執法專項行動，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

加快構建全國統一大市場。完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系，細化涉產權強制措施規則，明確和統一行政執法標準并做好與司法裁判標準的銜接，各地區不得違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，地方依法設定的市場準人管理措施要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理，全面開展市場準入效能評估。督促行政機關誠信履約，將政務失信記錄納入政府績效考核，強化違約拖欠中小企業款項投訴渠道建設。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，統籌布局通信、能源、物流等基礎設施，健全流通規則和標準，提升多式聯運服務水平。依法推動城鄉土地要素市場化配置，在城市群、都市圈內探索區域建設用地指標統籌配置和毗鄰區域建設用地協同供應，有序推進農村集體經營性建設用地人市改革。健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。大力推進全國統一、互聯互通的技術交易市場建設，加強跨區域交易信息聯合發布，完善技術與資本對接平臺。加快構建完善多級互聯的政務數據共享交換平臺體系，統一明確數據共享的種類、標準、范圍、流程，推動數據安全共享。加快完善統一的數據資源登記規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，促進數據要素合規高效流通交易，建立健全數據要素收益分配制度。加強監管，促進平臺經濟健康發展。完善商品質量標準和監管制度，加強對商品質量的全過程監管，建立健全質量追溯體系，提高商品質量水平。完善市場監管法律法規和制度體系，統一市場監管標準和程序，加強對市場主體的事中事后監管。嚴格執行國家統一的市場制度規則，不得擅自出臺和實施妨礙全國統一市場建設的政策措施，清理廢除各種地方保護和市場分割的規定和做法。

有序擴大自主開放和單邊開放。針對個別領先國家對我國的脫鉤斷鏈和遏制打壓，一方面要在若干關鍵核心領域持續推動國產替代，全力確保重要產業鏈供應鏈安全；另一方面要不斷擴大高水平對外開放。穩步推進服務業開放，充分釋放服務業擴大開放綜合試點城市改革活力，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，激活服務業開放發展動能。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，主動對接國際通行規則，以制度型開放引導市場預期，統籌做好“引進來”和“走出去”，為外資企業“引進來”和國內企業“走出去”營造開放、暢通、穩定的制度環境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利。深化國際產能合作，加強資源能源供應鏈、技術與人才、品牌與營銷體系的全球布局，統籌考慮國際產業鏈供應鏈全局和變局，順勢而為，增強國際化運營能力，更深人地融入全球產業分工體系，在全球價值鏈中謀求更有利的位置。推進高質量共建“一帶一路”走深走實，穩妥推進“一帶一路”沿線雙邊多邊合作，促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，做大中國經濟“朋友圈”，推動構建人類命運共同體，對沖貿易保護主義沖擊，為世界經濟穩定貢獻中國智慧和中國力量。