消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀、 問題及優(yōu)化路徑

摘要：消防監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)對于提高執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為、提升消防服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。鑒于此，深入研究消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)情況，針對存在的突出問題，提出完善消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進(jìn)信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的深度融合、健全消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部監(jiān)督和考評機(jī)制的優(yōu)化路徑，旨在全面提升我國消防監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化；執(zhí)法隊伍建設(shè)

現(xiàn)階段，建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建筑功能日益復(fù)雜，各類新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，使得火災(zāi)風(fēng)險呈多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢。國家消防救援局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國消防救援隊伍共接報處置各類警情235.8萬起，比2023年增加10.1%[1]。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的重要手段，消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和執(zhí)法效率至關(guān)重要。?

消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平的重要途徑。然而，在實(shí)際消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍存在一些問題和不足，這在一定程度上制約了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。為此，深入研究當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1" 相關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)基本情況

國家及地方政府不斷健全消防法律法規(guī)體系，為消防監(jiān)督執(zhí)法筑牢堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國消防法》作為消防領(lǐng)域的核心法律，對消防監(jiān)督執(zhí)法的主體、職責(zé)、權(quán)限、程序等進(jìn)行了全面規(guī)范。各地以此為依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列實(shí)施細(xì)則和具體辦法。例如，湖南省人民政府于2020年制定頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，從深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化消防服務(wù)等多個方面，對消防執(zhí)法工作進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定[2]。

在執(zhí)法制度建設(shè)方面，以消防監(jiān)督檢查工作為例，明確規(guī)定了檢查的內(nèi)容、方法、頻次以及檢查結(jié)果的處理流程。同時，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的責(zé)任約束，清晰界定執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的職責(zé)和義務(wù)，對因執(zhí)法過錯導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。?

1.2" 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

當(dāng)前，我國各地消防部門通過多種途徑加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。在消防人員選拔上，逐步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選拔具有消防工程、法律、安全管理等專業(yè)背景的人才。近年來，全國消防執(zhí)法隊伍中專業(yè)人才的比例逐年提高，消防員中具有專科以上學(xué)歷的占52.6%[3]。在培訓(xùn)方面，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法程序等方面的培訓(xùn)。此外，積極推行執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，要求執(zhí)法人員必須通過嚴(yán)格的考試取得執(zhí)法資格證書，方可從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作。例如，吉林省在2024年共有205名防火監(jiān)督干部人員參加防火崗位比武競賽活動，通過競賽活動，確保執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和高素質(zhì)培養(yǎng)[4]。

1.3" 信息化建設(shè)成果

在信息化時代背景下，消防部門積極推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供技術(shù)支持。開發(fā)了消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患排查、執(zhí)法文書制作等工作的信息化管理。執(zhí)法人員可通過移動執(zhí)法終端，實(shí)時錄入執(zhí)法信息，查詢企業(yè)消防安全檔案、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等資料，提高了執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。

1.4" 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐情況

部分地區(qū)在消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面開展了積極的實(shí)踐探索。例如，制定消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，將執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求細(xì)化為具體的操作步驟，為執(zhí)法人員提供了詳細(xì)的工作指引。另外，消防部門在制定操作手冊時，針對消防監(jiān)督檢查的每個步驟都明確了檢查內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及對應(yīng)的執(zhí)法文書，確保執(zhí)法人員在工作中有章可循。一些地區(qū)加強(qiáng)與地方公安、市場監(jiān)管及住建等多部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成消防安全監(jiān)管合力。?

2 消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的主要問題

2.1" 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對部分消防場所的消防設(shè)計、設(shè)施配備和安全疏散等方面的要求理解和執(zhí)行存在偏差。例如，部分地區(qū)的酒店在設(shè)置房間數(shù)量與疏散通道的關(guān)聯(lián)問題上，不同地區(qū)的消防執(zhí)法人員存在不同理解，一些地區(qū)要求按照賓館標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置疏散通道，而有的地區(qū)則依據(jù)酒店的實(shí)際使用功能和人員密度進(jìn)行設(shè)置，這就導(dǎo)致執(zhí)法缺乏一致性，容易引發(fā)消防執(zhí)法爭議。?

2.2" 信息化建設(shè)有待進(jìn)一步完善

雖然消防部門在信息化建設(shè)方面取得了一定成果，但仍存在信息化建設(shè)方面的問題。不同地區(qū)、不同部門之間的消防信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在獲取相關(guān)信息時面臨困難，影響了執(zhí)法工作的協(xié)同性和效率。例如，消防部門與住建部門在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收信息的共享方面存在障礙，消防部門無法及時獲取建設(shè)工程的消防設(shè)計變更信息，進(jìn)而影響后續(xù)的消防監(jiān)督檢查工作。

2.3" 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步深化

目前，消防監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在內(nèi)部監(jiān)督反饋不及時、外部監(jiān)督缺乏有效渠道等問題。在內(nèi)部監(jiān)督方面，雖然建立了執(zhí)法檢查、案件審核等監(jiān)督制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分監(jiān)督工作未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的問題。消防監(jiān)督執(zhí)法外部監(jiān)督存在處理反饋機(jī)制不及時、公眾參與渠道有限的情況，部分地區(qū)雖設(shè)舉報投訴電話和郵箱，但宣傳力度不足，公眾知曉度低，舉報投訴難以得到及時有效處理。例如，在一些火災(zāi)事故報道中，媒體多聚焦事故本身，對消防監(jiān)督執(zhí)法在事故預(yù)防、處理中的作用和問題涉及較少，難以營造有效的輿論監(jiān)督氛圍。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1" 完善消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系

國家需強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定與管理。明確各類消防違法行為的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)，針對消防設(shè)施損壞、通道占用等常見違法情形，制定詳細(xì)的處罰細(xì)則，減少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差異。編制統(tǒng)一的執(zhí)法指南，解答執(zhí)法疑難，對新興業(yè)態(tài)和復(fù)雜場所的消防要求作出規(guī)范。為適應(yīng)新興業(yè)態(tài)和復(fù)雜場所的消防安全管理需求，相關(guān)部門應(yīng)組織專家開展深入研究，制定具有針對性的消防安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對消防設(shè)計、施工、驗(yàn)收及日常管理的各環(huán)節(jié)提出明確要求，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時，應(yīng)建立消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和分析。通過收集執(zhí)法人員的反饋意見、企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行情況以及火災(zāi)事故案例等信息，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題。鼓勵地方在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定補(bǔ)充性的消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。?

3.2" 加強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，可通過打造系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維和服務(wù)意識。定期舉辦法制講座，規(guī)范執(zhí)法行為，在服務(wù)意識培養(yǎng)方面，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立為民服務(wù)的理念，搭建服務(wù)反饋機(jī)制，收集意見并改進(jìn)服務(wù)，將執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，提升群眾對消防執(zhí)法工作的滿意度。通過人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和信息化建設(shè)兩個方面提升消防執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體實(shí)力，每年可定向招聘消防工程、法律和信息化專業(yè)人才，逐步壯大執(zhí)法監(jiān)督隊伍。設(shè)立人才激勵基金，為專業(yè)優(yōu)秀人才提供住房補(bǔ)貼、子女教育保障等福利，進(jìn)而提升執(zhí)法質(zhì)效。

3.3" 推進(jìn)信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的深度融合

為推進(jìn)信息化與消防監(jiān)督執(zhí)法的融合，建議從打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享開始，逐步完善信息系統(tǒng)功能，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的智能化水平。每年投入專項資金，打造集數(shù)據(jù)整合、交互與執(zhí)法支持于一體的平臺，該平臺覆蓋多層級行政區(qū)域，整合多部門信息系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。加大對消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的研發(fā)投入，完善系統(tǒng)功能。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升信息系統(tǒng)的智能化水平[5]；借助人工智能技術(shù)輔助執(zhí)法人員進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查、違法行為認(rèn)定等工作，提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性。同時，開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)，建立考核機(jī)制，將執(zhí)法人員的信息化應(yīng)用能力納入考核范圍，激勵執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息化技術(shù)。

3.4" 健全消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部監(jiān)督和考評機(jī)制

3.4.1" 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

完善內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法過程的全程監(jiān)督。建立健全執(zhí)法檢查、案件審核、執(zhí)法質(zhì)量考評等制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。定期開展執(zhí)法檢查活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法文書制作、案件辦理情況等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。加強(qiáng)對重大執(zhí)法決定的法制審核，確保執(zhí)法決定的合法性和公正性。建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對執(zhí)法人員因故意或重大過失導(dǎo)致執(zhí)法錯誤的，要依法追究其責(zé)任，以此強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識，促使其嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

3.4.2" 拓寬外部監(jiān)督渠道

加強(qiáng)與公眾的溝通交流，拓寬公眾參與消防監(jiān)督執(zhí)法的渠道。建立便捷、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法投訴舉報平臺，鼓勵公眾對消防違法行為和執(zhí)法不公等問題進(jìn)行舉報投訴。對于公眾的舉報投訴，要及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極接受新聞媒體的監(jiān)督，主動邀請媒體參與消防監(jiān)督執(zhí)法活動的報道工作，對執(zhí)法工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行宣傳推廣，對存在的問題進(jìn)行客觀、公正的曝光，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。同時，定期向社會公布消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況，接受社會各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，提升執(zhí)法公信力。

4 結(jié)束語

消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對提升消防安全管理水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。目前，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一定成績，在法律法規(guī)與制度、執(zhí)法隊伍和信息化建設(shè)上有所建樹，但仍存在一些問題。為持續(xù)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，需進(jìn)一步健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動信息化融合，完善消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貼合工作實(shí)際。

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