平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略分析

中圖分類號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.050

平度市地處北緯 36^°28^′～37^°02^′ 、東經(jīng) 119^°31^′ 2120^°19^′ ，是山東省重要的商品糧基地和蔬菜基地。2023年，平度市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值244.5億元，糧食總產(chǎn)量148.9萬(wàn)t，蔬菜產(chǎn)量298.0萬(wàn)t，水果產(chǎn)量24.5萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)在平度市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是確保糧食有效供給和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。然而，平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資源約束風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等，直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)識(shí)別和妥善防控這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收人具有重要意義。

1平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

近年來(lái)，平度市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮地理區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育發(fā)展了以糧食、果品、畜牧業(yè)和蔬菜為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。在糧食生產(chǎn)方面，平度市依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和優(yōu)良品種，糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升，多年蟬聯(lián)全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣和山東省產(chǎn)糧冠軍。在特色農(nóng)業(yè)方面，平度市發(fā)展了以葡萄、花生、蘋(píng)果等為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造了一批知名品牌，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)、全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品20種。同時(shí)，平度市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89家，其中有8家躋身國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。平度市還積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注人新動(dòng)能。平度市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，主?dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，但也面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

2 平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)

2.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

平度市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候條件復(fù)雜多變，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。1）干旱風(fēng)險(xiǎn)。平度市降水量年際和年內(nèi)分布不均，近年來(lái)持續(xù)的輕旱、重旱天氣不斷侵襲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。2）暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)。受地形影響，平度市部分地區(qū)容易出現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害，造成農(nóng)作物澇漬、淹死，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大損失[1]。3）病蟲(chóng)草害風(fēng)險(xiǎn)。平度市夏季高溫多雨，有利于病蟲(chóng)草害發(fā)生，主要農(nóng)作物如小麥、玉米等常年遭受病蟲(chóng)草害的侵?jǐn)_，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。4）其他氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在平度市，暴風(fēng)雪、冰雹、寒潮、雷暴大風(fēng)等災(zāi)害性天氣也時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不同程度的損失。

2.2 市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)加劇成為影響平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。1）隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品有效供給難以滿足需求增長(zhǎng)，而氣候變化、自然災(zāi)害等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)加大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、調(diào)節(jié)能力差等特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度加大。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開(kāi)展，會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。2）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)還會(huì)擾亂農(nóng)資市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

2.3 資源約束風(fēng)險(xiǎn)

平度市土地資源相對(duì)緊缺，可支配耕地面積有限。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被占用，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間日益壓縮。而且，由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，部分地區(qū)的土壤環(huán)境遭到破壞，農(nóng)田鹽堿化、土壤板結(jié)等問(wèn)題日益突出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，平度市淡水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水主要依賴地下水開(kāi)采，但近年來(lái)地下水位持續(xù)下降，加之灌溉設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田有效灌溉率不高，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]

2.4 技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

在平度市基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，仍面臨著一定的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。平度市農(nóng)業(yè)科研投入力度不足，創(chuàng)新動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。雖然近年來(lái)平度市對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度有所加大，但總體投入規(guī)模與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求仍有較大差距，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，難以為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，平度市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通，存在因技術(shù)推廣緩慢而無(wú)法充分釋放創(chuàng)新效益的問(wèn)題?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研成果往往停留在試驗(yàn)階段，無(wú)法高效對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，應(yīng)用效果大打折扣。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1全面防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

平度市應(yīng)構(gòu)建覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加大對(duì)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的投人力度，提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度，并引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，全面提升監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，平度市需要提升氣象災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)性和及時(shí)性，建立健全預(yù)警信息快速發(fā)布和傳遞機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠第一時(shí)間送達(dá)農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)提供決策依據(jù)[3]

3.1.2建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。平度市應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類，覆蓋作物種植和畜禽養(yǎng)殖等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，平度市應(yīng)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，引入指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)，并簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程，提高賠付效率，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[4]。

3.1.3增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力

平度市要從提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加大科技投入力度、完善應(yīng)急響應(yīng)體系等方面著手，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力。在科技投入方面，大力推廣抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物品種，加快新技術(shù)的示范推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技支撐。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，建立高效的救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保發(fā)生災(zāi)情時(shí)能夠迅速高效響應(yīng)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降至最低。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

3.2.1完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)

平度市應(yīng)著力構(gòu)建全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)。通過(guò)整合政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多方數(shù)據(jù)資源，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的信息采集網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需、價(jià)格走勢(shì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和科學(xué)預(yù)測(cè)[5。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)傳遞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策。深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行效率。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。平度市要重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推廣新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)實(shí)施這些舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的有效匹配，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.2.3建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制

平度市應(yīng)構(gòu)建多層次的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。完善目標(biāo)價(jià)格制度，為重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立合理保護(hù)價(jià)格。建立靈活的收儲(chǔ)制度，適時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低農(nóng)民損失風(fēng)險(xiǎn)[。通過(guò)采取上述措施，可形成政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的價(jià)格穩(wěn)定體系，有效緩解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

3.3緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束

3.3.1優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是緩解平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源約束、提高資源利用效率的關(guān)鍵舉措。平度市要因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，立足資源稟賦，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，平度市要推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高土地資源利用集約化水平。此外，平度市要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

3.3.2推廣節(jié)水節(jié)地新技術(shù)

平度市要加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，集中攻關(guān)并推廣一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)地關(guān)鍵核心技術(shù)。例如，積極推廣膜下滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用效率；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，如智能溫室和立體栽培，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，在有限資源條件下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3建立耕地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

保護(hù)好寶貴的耕地資源，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。平度市要全面落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立耕地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地行為，切實(shí)遏制耕地流失。同時(shí)，平度市要加快推進(jìn)土地征收制度改革，健全耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，促進(jìn)占用耕地合理有序。此外，平度市要加大中低產(chǎn)田改造力度，持續(xù)改善農(nóng)田質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 防范技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

3.4.1持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入力度

確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展，需要平度市政府在財(cái)政預(yù)算中持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投人力度。除了中央財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)支持，平度市還應(yīng)建立多元化的科研投人機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種方式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持，形成以政府投人為主導(dǎo)、社會(huì)資本為重要補(bǔ)充的科研投人新格局。同時(shí)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，確保有限的科研資金能真正投人農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。

3.4.2 暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵。平度市政府部門要加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，為農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境[7]。同時(shí)，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)力量參與科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛運(yùn)用。

3.4.3建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。平度市要完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資助計(jì)劃等措施，鼓勵(lì)更多農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人才深造，為農(nóng)業(yè)科研儲(chǔ)備高層次人才。同時(shí)，要重視在職農(nóng)業(yè)科技人員的職業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)合理的薪酬績(jī)效考核機(jī)制，為他們提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和空間，吸引和留住農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍力量。

4結(jié)語(yǔ)

平度市作為山東省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體良好，但也面臨著一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，平度市應(yīng)著力加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水節(jié)地新技術(shù)，建立耕地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制；持續(xù)加大科技創(chuàng)新投人力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。只有精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，才能夯實(shí)平度市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）