銅仁市碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.018

銅仁市碧江區(qū)地處貴州省東北部、武陵山區(qū)中段，總面積 1 012.31km² ，轄7個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。碧江區(qū)林業(yè)資源豐富，根據(jù)碧江區(qū)2020年森林資源管理“一張圖”成果數(shù)據(jù)，全區(qū)有林地面積 69 049.67hm² 森林覆蓋率達(dá) 68.21% ，天然林保護(hù)率 100% ，是貴州省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作直接關(guān)系到碧江區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，全面系統(tǒng)分析碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理中存在的問題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理概況

近年來，碧江區(qū)高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，采取多項(xiàng)舉措推進(jìn)國(guó)土綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018—2020年，碧江區(qū)累計(jì)完成造林 2 133.33hm² ，森林撫育 5333.33hm² ，全民義務(wù)植樹逾10萬株，獲批國(guó)家森林鄉(xiāng)村3個(gè)、省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)森林村寨46個(gè)、省級(jí)森林人家70家。2019年，碧江區(qū)榮獲“省級(jí)森林城市”稱號(hào)。同時(shí)，碧江區(qū)積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)為突破口，全面推進(jìn)油茶、竹子、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。此外，碧江區(qū)制定了一系列基層林業(yè)資源保護(hù)管理制度，健全基層林長(zhǎng)制建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化林地管護(hù)。各級(jí)黨委政府高度重視基層林業(yè)資源保護(hù)管理工作，將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，助力鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，為推動(dòng)國(guó)家林業(yè)資源保護(hù)利用提供了有力支撐。

2 碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理中存在的問題

2.1基層林業(yè)機(jī)構(gòu)定位不明確

近年來，隨著林業(yè)機(jī)構(gòu)改革的深人推進(jìn)，碧江區(qū)基層林業(yè)管理體制發(fā)生了較大調(diào)整，但對(duì)基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的職能定位還不夠明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再單設(shè)林業(yè)站，林業(yè)工作多并入綜合性中心辦公，林業(yè)專業(yè)人員編制有所減少，專業(yè)性和針對(duì)性不足。同時(shí)，區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門雖已掛牌設(shè)立，但林業(yè)職能界定不夠細(xì)化，存在邊緣化傾向[1]。此外，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制方面存在短板。由于缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分，各單位職責(zé)交叉重疊，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步理順；基層林業(yè)監(jiān)管的權(quán)威性和執(zhí)行力也未獲有力保障，基層林業(yè)主管部門在林地審批等重點(diǎn)工作中常受其他部門的制約。

2.2基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是碧江區(qū)林業(yè)資源保護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)林業(yè)發(fā)展重視程度不足，碧江區(qū)基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站專業(yè)人員較少，林業(yè)資源管護(hù)工作主要依賴臨時(shí)聘用的護(hù)林員，管護(hù)效果較差。同時(shí)，現(xiàn)有基層林業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，職業(yè)技能有待提升。他們大多只具備一般性的植樹造林、防火防蟲等基礎(chǔ)知識(shí)，在林業(yè)新理念新技術(shù)的掌握上存在明顯短板，難以滿足精細(xì)化管理的要求。此外，基層林業(yè)人員的薪酬待遇較低，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，也在一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加之基層護(hù)林員制度建設(shè)還有待完善，一些地方護(hù)林員職責(zé)不明確，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工作隨意性較大。

2.3林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

在林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管方面，碧江區(qū)面臨較多問題。碧江區(qū)基層林地權(quán)屬較為分散，多為農(nóng)戶和村集體所有，加之林地分布廣泛，給林地使用權(quán)的管控帶來諸多困難。一些農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)林地管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，常有占用林地、違法開墾等行為發(fā)生。同時(shí)，基層林業(yè)部門在打擊非法采伐、防控林業(yè)有害生物等方面，缺乏足夠的執(zhí)法手段和專業(yè)裝備。受制于技術(shù)條件的局限性，基層林業(yè)部門對(duì)發(fā)生的違法行為很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取證，致使林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)效性大打折扣。此外，一些重點(diǎn)工程建設(shè)給基層林業(yè)資源保護(hù)帶來壓力。為確保項(xiàng)自按期推進(jìn)，地方政府有時(shí)對(duì)違規(guī)占用林地的行為懲處不嚴(yán)，進(jìn)一步削弱了林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

2.4資源開發(fā)利用不科學(xué)

在基層林業(yè)資源開發(fā)利用方面，碧江區(qū)仍存在一些不盡合理的做法。部分地方過于追求經(jīng)濟(jì)效益的短期回報(bào)，破壞了林地的生態(tài)功能，如在一些重要水源涵養(yǎng)地、生態(tài)脆弱區(qū)興建旅游項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性林地等，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡[2。同時(shí)，碧江區(qū)對(duì)基層林業(yè)資源的開發(fā)利用較為粗放，開發(fā)利用方式比較單一，主要停留在初級(jí)產(chǎn)品加工層面，難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。

2.5 政策扶持力度不足

在基層林業(yè)資源保護(hù)過程中，碧江區(qū)現(xiàn)有的政策扶持力度顯然還無法完全滿足實(shí)際需求。碧江區(qū)對(duì)基層林業(yè)資源保護(hù)方面的財(cái)政專項(xiàng)投人較為有限，資金投放缺乏持續(xù)性和針對(duì)性，難以形成有力支撐。同時(shí)，碧江區(qū)在金融信貸等政策傾斜方面做得不夠。目前，碧江區(qū)在基層林業(yè)資源保護(hù)方面的信貸支持政策較為單一，大多集中在造林綠化等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、精深加工等新興產(chǎn)業(yè)扶持力度較小，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。此外，碧江區(qū)現(xiàn)有的扶持政策較為分散、缺乏系統(tǒng)性，林業(yè)主管部門與金融、財(cái)稅等職能部門之間的銜接不夠緊密，政策的協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。

3對(duì)策

3.1 明確機(jī)構(gòu)定位，理順管理體制

碧江區(qū)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手，理順職能管理體制，厘清權(quán)責(zé)劃分。各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)林業(yè)機(jī)構(gòu)改革落地見效。區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)定位，充分發(fā)揮主管部門作用，制定基層林業(yè)資源保護(hù)管理的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，賦予區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)的職能定位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，組織開展林業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)林地用途管制等工作，切實(shí)把工作力量下沉到基層一線，細(xì)化分工[3。此外，碧江區(qū)需要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清各職能部門在基層林業(yè)資源保護(hù)利用中的權(quán)責(zé)邊界，避免重復(fù)交叉。例如，自然資源部門主要負(fù)責(zé)林地管理，林業(yè)主管部門重在林木資源養(yǎng)護(hù)等，在明確分工的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。通過這些舉措，理順碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理體制機(jī)制，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層力量

碧江區(qū)應(yīng)加大投入力度，持續(xù)培養(yǎng)壯大林業(yè)隊(duì)伍，堅(jiān)持用好周邊林業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教育資源，整合區(qū)內(nèi)外力量，建立常態(tài)化、多層次的培訓(xùn)體系，系統(tǒng)提升基層林業(yè)人員的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不能止步于基礎(chǔ)理論知識(shí)，更要涵蓋林業(yè)前沿理念、尖端技術(shù)運(yùn)用等，使基層林業(yè)人員具備較強(qiáng)的管理能力和創(chuàng)新意識(shí)。還要注重基層林業(yè)人員職業(yè)技能的提升，針對(duì)其特殊的工作環(huán)境和需求，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，碧江區(qū)要完善基層林業(yè)人員工作保障機(jī)制，解決隊(duì)伍發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)[4]。健全職業(yè)通道，為基層林業(yè)人員提供施展才能的廣闊空間，調(diào)動(dòng)其工作的主動(dòng)性和積極性。在薪酬待遇等方面采取正向激勵(lì)，為基層林業(yè)人員創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。此外，碧江區(qū)需要從體制機(jī)制層面著手，推進(jìn)林業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。相關(guān)部門要制定統(tǒng)一的管理辦法，明確基層林業(yè)人員職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，并將其納入基層林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮監(jiān)管作用。

3.3強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲治

加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，關(guān)鍵在于建立健全相關(guān)體制機(jī)制，提高違法成本。碧江區(qū)要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各類違法行為進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，用法治阻止違規(guī)使用林地的行為。在執(zhí)法手段方面，碧江區(qū)要大力推進(jìn)科技的運(yùn)用，建立起集衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查于一體的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)林地動(dòng)態(tài)變化的精準(zhǔn)感知[]。借助“天眼”等先進(jìn)手段，最大限度發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源的異常變化情況，為后續(xù)查處違法行為提供依據(jù)。同時(shí)，碧江區(qū)要加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查、取證設(shè)備，提升林業(yè)執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。此外，碧江區(qū)需要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制和案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制，整合公安、檢務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的執(zhí)法力量，形成合力，確保執(zhí)法決心堅(jiān)定、行動(dòng)果斷有力，有效遏制林地被非法侵占等違法行為。

3.4合理利用資源，促進(jìn)綠色發(fā)展

推動(dòng)碧江區(qū)林業(yè)資源合理利用、促進(jìn)綠色發(fā)展，需要秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重的原則。對(duì)于易引發(fā)水土流失、生態(tài)破壞的林業(yè)資源開發(fā)行為，如過度砍伐、濫墾濫建等，必須嚴(yán)厲禁止。同時(shí)，應(yīng)加大生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)力度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)安全。碧江區(qū)要注重創(chuàng)新林業(yè)資源開發(fā)利用模式，圍繞林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，如豐富的竹林資源、油茶林等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源附加值。例如，可以發(fā)展竹制品加工業(yè)，開發(fā)高端竹家具、竹纖維制品等；推廣油茶精深加工，生產(chǎn)茶油、茶粕等產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，碧江區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，發(fā)展森林旅游業(yè)，打造特色生態(tài)觀光路線，開發(fā)森林度假村、森林溫泉等項(xiàng)目；推廣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)森林氧吧、森林療養(yǎng)基地等，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健康需求；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下種植食用菌、中藥材，養(yǎng)殖土雞、蜜蜂等，實(shí)現(xiàn)林地立體化利用，提高土地產(chǎn)出效益[5]。

3.5加強(qiáng)政策扶持，完善保障機(jī)制

在財(cái)政投入方面，碧江區(qū)要加大基層林業(yè)資源保護(hù)管理專項(xiàng)資金投入力度，注重資金使用的精準(zhǔn)性，在造林綠化、生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)有害生物防控等重點(diǎn)領(lǐng)域予以適當(dāng)傾斜，提高財(cái)政資金的使用效益。除了財(cái)政投入，碧江區(qū)還需要整合各方面力量，完善林業(yè)金融信貸政策，建立多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)適合的信貸產(chǎn)品。例如，針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)期低息貸款；針對(duì)林農(nóng)缺乏抵押物的問題，推出信用貸款產(chǎn)品。探索優(yōu)化林權(quán)林木抵押貸款模式，簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款額度，使林農(nóng)能更方便地獲得資金支持。同時(shí)，碧江區(qū)可以嘗試設(shè)立林業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)；探索“林業(yè) + 保險(xiǎn)”模式，降低林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)林權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，盤活林地資源，更好地將林業(yè)資源資本化，為林業(yè)發(fā)展注人新的活力。此外，碧江區(qū)需要注重政策之間的協(xié)同配合，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政、金融、稅務(wù)等相關(guān)職能部門的溝通對(duì)接，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決政策執(zhí)行中遇到的問題。同步建立政策效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)扶持政策進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善，確保政策的有效性和針對(duì)性。在扶持政策的通力協(xié)作下，各項(xiàng)政策形成合力，助力當(dāng)?shù)鼗鶎恿謽I(yè)資源保護(hù)管理工作順利開展。

4結(jié)語

加強(qiáng)碧江區(qū)基層林業(yè)資源保護(hù)管理，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。碧江區(qū)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手，理順管理體制，明確各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)；加大投人力度，全面加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高違法成本；遵循生態(tài)優(yōu)先原則，探索林業(yè)資源合理利用新模式；整合各方面力量，加大政策扶持力度。只有從多個(gè)方面綜合發(fā)力，構(gòu)筑起基層林業(yè)資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能最大限度發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，為打造生態(tài)文明高地、建設(shè)美麗宜居家園夯實(shí)根基，助力碧江綠色崛起。

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（責(zé)任編輯：張春雨）