會寧縣農業水資源利用存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.074

隨著我國人口的不斷增長，可用水資源短缺的問題已成為影響我國農業發展的重要因素之一，尤其在干旱半干旱地區，高效利用水資源顯得尤為重要。發展節水灌溉，不僅能夠提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾，還能減少農業生產成本，改善生態環境，對實現農業可持續發展具有重要意義。甘肅省會寧縣氣候干旱，農業用水短缺問題較為明顯，在農業水利灌溉節水方面存在一定問題，有待進一步解決。

1 概況

會寧縣位于甘肅省中部，地處白銀市南端，地理坐標為北緯 35^°24^′～36^°26^′ 、東經 104^°29^′～105^°31^′ 東鄰靜寧縣，東南與通渭縣相連，西接安定區和榆中縣，北與靖遠縣、平川區毗鄰，西南與寧夏西吉縣、海原縣接壤。會寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區，境內地形復雜，海拔在 1 646～ 2 941m ，地勢東南高西北低。會寧縣屬于溫帶大陸性季風氣候，氣候干燥，降水稀少，蒸發量大，年平均降水量 373.8mm ，而年蒸發量在 1700mm 以上，呈現出明顯的“十年九旱”特征。會寧縣是甘肅省重要的農業縣，耕地面積26.03萬 hm² 主要農作物包括馬鈴薯、玉米和一些小雜糧等；同時是重要的畜牧業生產基地。會寧縣享有“中國肉羊之鄉”“中國小雜糧之鄉”“中國亞麻籽之鄉”等美譽，擁有19個地理標志保護產品，多種農產品獲得國家級認證，農業在縣域經濟中占據重要地位。

會寧縣水資源時空分布不均，是典型的旱作農業區。長期以來，會寧縣致力于農田水利建設，通過修建梯田、水窖、渠道，以及實施引洮工程等，不斷改善農業生產條件，增加有效灌溉面積。然而，盡管會寧縣在農田水利建設方面取得了一定成就，但由于自然條件限制和歷史遺留問題等，當地的水利基礎設施建設仍然相對薄弱，水資源利用效率仍有待提高。

2存在的問題

2.1水資源時空分布不均，供需矛盾突出

會寧縣屬于溫帶季風氣候區邊緣，氣候類型復雜多樣，降水時空分布極不均衡。受季風氣候影響，會寧縣降水主要集中在夏季和秋季，而春季和冬季則相對干旱。這種季節性差異導致在關鍵的作物播種期和生長季節往往面臨缺水困境。同時，縣域內地形起伏較大，降水量在不同區域存在顯著差異，“南多北少”的降水分布格局使得北部地區的水資源短缺尤為嚴重，制約了當地農業的發展[]。盡管近年來引洮工程等大型水利項目的實施在一定程度上緩解了水資源短缺的問題，但由于水資源總量有限且調配能力不足，加之人口的增長和農業生產規模的擴大，會寧縣的水資源供需矛盾依然突出。尤其是在干旱年份，有限的水資源難以同時滿足人畜飲水和農業灌溉的需求，保人飲與保產業的矛盾日益尖銳，對農業生產造成嚴重威脅，甚至導致農作物減產或絕收。這種水資源時空分布不均、供需矛盾突出的狀況，不僅影響了農業生產的穩定性，也加大了水資源管理的難度，對會寧縣農業可持續發展構成嚴峻挑戰，亟待采取有效措施加以解決。

2.2灌溉方式粗放，水資源利用效率低下

在農業生產過程中，會寧縣部分地區仍沿襲傳統的漫灌方式，田間水量難以精準控制，部分水資源流失于田埂之間，或因蒸發滲漏而浪費，實際用于作物生長的水量比例較低。部分區域地勢起伏、土壤滲透性差異較大，漫灌更易加劇水資源的無效損耗。同時，漫灌方式下，無法根據不同作物的需水規律進行差異化灌溉，進而無法提高農業生產的精細化程度。過量灌溉還會導致土壤鹽漬化、地下水位上升等一系列生態環境問題，影響農業的可持續發展。粗放的灌溉方式不僅降低了水資源的利用效率，而且增加了農業生產成本，因此要實現農業增效、農民增收，必須轉變灌溉理念，改進灌溉技術，提高水資源利用效率，走出一條節水、高效、可持續的農業發展之路。

2.3老舊灌區設施老化，灌溉效益不佳

會寧縣老舊灌區設施老化問題嚴重，對灌溉效益造成顯著影響。許多灌區建于二十世紀五六十年代，歷經數十年風雨侵蝕和使用損耗，渠系工程老化失修，普遍存在渠道滲漏、坍塌、淤積等問題。相關報告顯示，會寧縣部分地區斗渠工程完好率僅有 48% ，輸水過程中水資源大量流失，嚴重降低了灌溉效率。此外，老舊灌區的配套設施（閘門、量水設施等）存在損壞或缺失現象，難以進行有效用水調控和管理，導致水資源的分配不均和浪費。灌區設施老化的問題增加了農業生產成本，降低了灌溉效率，影響了農作物的產量和品質[2]。

2.4水價機制不完善，節水激勵不足

會寧縣現行的農業水價機制存在諸多不足，難以有效激勵農戶節水。例如，靖會灌區農業用水價格為0.39元 m^-3 ，與非農業用水同價；引洮一期工程農業用水價格雖設定為0.48元 ?m^-3 ，但實際面向農戶收取的價格仍然是0.39元 m^-3 ；宮家塬灌區、西河渠灌區等也存在類似問題，0.17萬 hm² 的灌溉面積面臨水價偏低的情況。而對于新莊塬鎮、河畔鎮的李家塬村、任半岔村等新建灌區，由于采用高揚程提灌，運行成本較高，更需要合理定價以覆蓋成本并引導農戶節約用水。長期來看，低水價雖然表面上節約了農戶的灌溉成本，但易導致水資源過度使用和浪費，加劇水資源短缺的風險。水價機制的缺陷不僅未能充分體現水資源的真實價值，而且削弱了農戶主動節水的意愿，不利于農業可持續發展。

3對策

3.1優化水資源配置與調控

會寧縣需優化水資源配置與調控，提高水資源利用效率，保障農業生產穩定發展。1）建立健全的水資源調度機制，以流域為單元，統籌地表水和地下水的聯合調度，實現水資源的優化配置[3]。可充分利用引洮工程、靖會電灌工程等現有水利設施，并結合精細化的水文氣象預報和先進的降水預測模型，科學制定年度、季度和月度用水計劃，并根據實際情況動態調整，確保水資源在不同區域、不同部門、不同用途之間的合理分配。加強對氣象規律的研究，提高降水預測的準確性。在預測降水量不足的時期，可通過人工降雨技術增加區域降水量，為農業灌溉提供補充水源。2）積極探索雨水收集利用技術，在降水較為豐沛的南部地區建設水窖、塘壩、小型水庫等雨水收集設施，將雨水資源收集儲存起來，用于補充農業灌溉用水，從而減輕農業生產對地表水和地下水的依賴。3）加強對現有水利設施的管理和維護，減少輸水過程中的滲漏和蒸發損失，提高水資源的利用效率。積極推進跨流域調水工程，進一步增加會寧縣的水資源供給，從根本上緩解水資源短缺的壓力。4）針對供需矛盾突出問題，需要實施精準灌溉，根據不同作物的需水量和土壤熵情，合理分配水資源，避免浪費。同時，推廣輪灌、休耕等措施，在水資源短缺時期，優先保障重要農作物和飲用水需求。5）加強水資源的監測和預警體系的建設。建設覆蓋全縣的實時監測網絡，監測降雨量、土壤情、地下水位等關鍵指標。利用物聯網、大數據等技術，建立預測預警模型，提前預判水資源短缺風險，及時發布預警信息。同時，加強水文氣象數據的收集和分析，提高預測精度。此外，定期開展水資源普查，掌握水資源變化情況，為水資源管理提供科學依據。

3.2推廣高效節水灌溉技術

推廣高效節水灌溉技術，能夠最大限度提高水資源利用效率。會寧縣應根據各地區實際情況，逐步推廣滴灌、噴灌、微灌等灌溉技術，將有限的水資源精準輸送到作物根部，最大限度減少水資源的無效損耗[4。1）加強示范推廣。政府應在不同區域建立多個節水灌溉示范基地，展示不同節水灌溉技術的應用效果，為農民提供直觀的參考。2）加強對農民的培訓和指導。組織農業技術人員對農民進行系統培訓，內容包括節水灌溉技術的原理、操作方法、日常維護及常見問題的解決方法等。還應提供技術咨詢服務，為農民提供技術指導和幫助，解決他們在應用節水灌溉技術過程中遇到的問題。3）完善配套設施與資金支持。政府應加大投入，改善水利基礎設施，確保節水灌溉系統的正常運行。可設立專項資金，為采用節水灌溉技術的農民提供補貼，包括設備購置補貼、安裝補貼、技術服務補貼等。此外，可以探索政府與企業合作的模式，鼓勵企業參與節水灌溉技術的推廣和應用，提供更全面的技術支持和服務。

3.3加快老舊灌區改造升級

為提高會寧縣農業用水使用效率，需要從根本上解決老舊灌區設施老化、灌溉效益低下的問題。1）對老舊灌區進行輸水改造。傳統的土渠輸水效率低，滲漏嚴重，可采用混凝土、漿砌石等材料對渠道進行襯砌，或采用管道輸水，有效減少輸水過程中的水量損失，提高輸水效率。2）更新設備。可以安裝自動化控制系統，對閘門、量水設施進行遠程控制和自動調節，實現根據作物生長需水規律進行精準灌溉，提高水資源利用效率[5]。還可以建立灌區信息化管理平臺，對水資源的調度、分配、使用情況進行實時監測和管理，為灌區運行管理提供科學決策依據。3）加大資金投入力度。政府應加大財政投入力度，將老舊灌區改造作為水利建設的重點內容，優先安排資金支持。同時，積極探索多渠道融資模式，鼓勵社會資本參與老舊灌區的改造與運營，形成多元化的投資機制。可以借鑒政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與灌區改造項目，并通過特許經營等方式，保障投資者的合理收益。4）加強灌區維護管理。建立健全灌區管理制度，明確管理責任，加強對灌區設施的日常巡查和維護，及時發現和處理問題，確保水利設施長期穩定運行。

3.4 完善農業水價形成機制

會寧縣要實現農業節水和農民合理負擔的雙贏目標，必須建立基于成本和供求關系的農業水價形成機制，并輔以精準的補貼和獎勵政策。1）全面摸清灌區“家底”，核算供水成本，包括水資源開發、工程建設、運行維護等各項費用，在此基礎上制定成本水價，確保水價能夠覆蓋供水成本，并為水利設施的可持續運營提供資金保障。2）充分考慮供求關系對水價的影響。在水資源供需緊張的地區或季節，可以適當提高水價，以反映水資源的稀缺性，抑制不必要的用水需求；在水資源相對充裕的時期，可以適當降低水價，以鼓勵農業生產。還需要針對不同農業產業實行差別定價。對于糧食作物可以實行相對較低的水價，以確保區域糧食有效供給；而對于經濟作物，則可以實行市場調節價，以促進農業產業結構調整和優化。3）制定階梯水價。根據用水量設定不同的水價等級，用水量越大，水價越高，以此鼓勵農戶節約用水。為了避免水價調整對農民增收造成過大的沖擊，可以建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。對采用節水灌溉技術的農戶給予相應的補貼，對節水成效顯著的農戶給予獎勵，以此激發農戶的節水積極性。會寧縣需要形成一套科學、合理、可持續的農業水價機制，保障農民的用水需求，促進水資源的節約利用，為會寧縣農業可持續發展提供有力支撐。

4結語

會寧縣農業水資源匱乏對當地農業可持續發展構成嚴峻挑戰。發展高效節水灌溉對促進會寧縣實現鄉村振興具有重要意義。會寧縣應立足縣域實際，優化水資源配置，推廣節水技術，加大資金投入力度，并完善相關機制，從而提高水資源利用效率，最終實現農業增效、農民增收、生態改善的良性循環。

參考文獻：

[1] 張建忠.農田水利節水灌溉中存在的問題及解決措施[J].農村科學實驗，2024（11）：85-87.

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[4] 嚴愛東.農村水利工程節水灌溉設計與規劃中存在的問題及解決措施[J].水上安全，2023（3）：48-50.

[5] 崔清.農業水利高效節水灌溉存在的問題及其解決措施[J].鄉村科技，2021，12（36）：124-126.

（責任編輯：劉寧寧）